Зайцева Таиса Николаевна

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Колосовой С.И.

судей Семейкиной С.А. и Шмидт Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозом В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя административных истцов Захарьящева М.С., представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Сипета В.И.

на решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 года, вынесенного по коллективному административному исковому заявлению товариществ собственников жилья: ТСЖ «Артемида», ТСЖ «Гагарина 97», ТСЖ «Вокзальная 57Б», ТСЖ «Долина Роз 21», ТСЖ «Каштан», ТСЖ «Клен», ТСЖ «Металлург», ТСЖ «Озерное», ТСЖ «Пушкина 25А», ТСЖ «Радуга», ТСЖ «Рассвет», ТСЖ «Садовый 6А», ТСЖ «Стимул», ТСЖ «Октябрьская 422», ТСЖ «А-Сергеева 21», ТСЖ «Заря», ТСЖ «Маркова 65», ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Новый Мир», ТСЖ «Ермолова 127», ТСЖ «Никольская 21», ТСЖ «Эверест», ТСЖ «Садовый», ТСЖ «Новый 5», ТСЖ «Новое 5А», ТСЖ «Гагарина 50», ТСЖ «Павлова 45Д», ТСЖ «Московская 96», ТСЖ «Кольцо», ТСЖ «Центральное», ТСЖ «Раевского 12», ТСЖ «Гагарина 5 к 3», ТСЖ «Павлова 12», ТСЖ «Пикетная 2», ТСЖ «Школьный», ТСЖ «Велинград», ТСЖ Белинского 15», ТСЖ «Вершина», ТСЖ «Губина 22», ТСЖ «Березка», ТСЖ «Дом с Кариатидами», ТСЖ «Химик», ТСЖ «Солнечный-3», ТСЖ «Веселый», ТСЖ «Тополек», ТСЖ «Нежинский 14», ТСЖ «Нежинский 15», ТСЖ «Радуга», ТСЖ «Нежинский 24», ТСЖ «Нежинский 36», ТСЖ «Нежинский 40», ТСЖ «Нежинский 51», ТСЖ «Нежинский 53», ТСЖ «Нежинский 54», ТСЖ «Нежинский 55», ТСЖ «Нежинский 57», ТСЖ «Нежинский 59», ТСЖ «Нежинский 60», ТСЖ «Нежинский 61», ТСЖ «Нежинский 63», ТСЖ «Нежинский 64», ТСЖ «Гвоздика», ТСЖ «Содружество (Школьная 125)», Безручкиной Ларисы Николаевны, Богдановой Людмилы Матвеевны, Гонтаревой Галины Николаевны, Елисеева Александра Викторовича, Зайцевой Таисы Николаевны, Кучеренко Ирины Геннадьевны, Самофаловой Александры Ма...

...твеевны, Тарасовой Галины Сергеевны, Чечинивой Алены Андреевны, Хоменко Марии Владимировны к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании в части недействующим со дня принятия приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края», которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Семейкиной С.А., представителей административных истцов Захарьящева М.С., Захарьящева Д.А., представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Сипета В.И., заключение прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н., судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

29.05.2017 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края принят приказ № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края».

Административные истцы (73) обратились в Ставропольский краевой суд с коллективным административным исковым заявлением (с учетом уточнений поданных 16.02.2024 года) к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании приказа № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» не действующим со дня принятия в части:

1) п.1 Приказа № 162 об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенных с применением расчетного метода, согласно приложению № 1 к настоящему приказу в части:

- п.п. 1 Приложения № 1 к Приказу № 162 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением», в размере норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,02 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,02 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- п.п. 2 Приложения № 1 к Приказу № 162 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в размере норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,029 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- отсутствия п.п. в Приложении № 1 к Приказу № 162 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» норматива потребления холодной воды и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, в которых отсутствуют водоразборные краны и санитарно-техническое оборудование» равного неизбежным технологическим потерям.

2) п. 2 Приказа № 162, согласно которого определено утвердить нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 2 к настоящему приказу в части:

- п.п. 1 Приложения № 2 к Приказу № 162 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением», в размере норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,04 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- п.п. 2 Приложения № 2 к Приказу № 162 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в размере норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в. многоквартирном доме 0,029 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В обоснование требований коллективного административного иска указано, что оспариваемый в части Приказ № 162 не соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, противоречит ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.9.1 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. а) п. 4.1, п. 10, п. 29, п. 43, п. 27 раздела 2 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», ч.12 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. д) п.21.1 постановления Правительства Российской Федерации № 124 от 14.02.2012 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», нарушает права административных истцов, поскольку при расчете нормативов потребления ресурсов холодного, горячего водоснабжения и водоотведения не были учтены этажность МКД, износ внутридомовых инженерных сетей, а так же наличие или отсутствие водоразборных кранов и иного санитарно-технического оборудования, при отсутствии которых норматив равен неизбежным технологическим потерям. Расчет нормативов является некорректным.

Решением Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 года коллективное административное исковое заявление (73 истца) удовлетворено частично.

Признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 года № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» в части:

1) пункта 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 года № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края», которым утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 1 к настоящему приказу:

в части п/п 1 Приложения 1«Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением», в том числе в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 04 марта 2020 года № 50, в размере норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,020 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и в размере норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,020 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

в части п/п 2 Приложения 1 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в размере норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,029 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

2) пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 года № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края», которым утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 2 к настоящему приказу:

в части п/п 1 Приложения 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением», в том числе в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 04 марта 2020 года № 50, в размере норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,040 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

в части п/п 2 Приложения 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в размере норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,029 куб. метра на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В удовлетворении остальной части коллективного административного иска – отказано.

Представитель административных истцов Захарьящев М.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой считает решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 г. незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента его принятия, поскольку признание его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу фактически лишает собственников помещений на проведение перерасчета в связи с неверно произведенным расчетом потребления холодного и горячего водоснабжения.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в апелляционной жалобе и дополнениях к ней считает решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 г. незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального права. Просит вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований административных истцов.

Относительно доводов апелляционной жалобы министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края представителем административных истцов принесены возражения.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Сипета В.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции и подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Представители административных истцов Захарьящев Д.А. и Захарьящев М.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции считают решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 года незаконным и подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Специалист Сосновская Н.Ч. в судебном заседании суда апелляционной инстанции дала пояснения относительно методики расчета нормативов, установленных оспариваемым нормативным правовым актом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Екимцова М.Н. о законности решения Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 года, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 г. № 162 утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом содержания оспариваемого нормативного правового акта, и применения его положений по отношению к административным истцам, судом первой инстанции сделаны верные выводы о том, что административные истцы обладают правом обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции с учетом положений подпункта 5 пункта 10.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 г. № 545-П, частью 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», сделал правильный вывод о том, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком в пределах предусмотренных законом полномочий, в установленной форме, опубликован в предусмотренном законодательством порядке. Решение суда по указанным основаниям не оспаривается.

При этом, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, посчитав, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Правоотношения по поставке холодной воды и сбросу сточных вод, а также поставке горячей воды посредством закрытой системы горячего водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Поставка горячей воды посредством открытой системы горячего водоснабжения регулируется Федеральным законом от 20.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. На основании положений пункта 9 статьи 13, пункта 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, исходя из нормативов потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и потребления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 № 162 утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода.

Согласно приложению 1 к настоящему приказу утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Пунктом 3 Приказа № 162 установлено применение нормативов потребления горячей воды в отношении многоквартирных домов с централизованным горячим водоснабжением и с нецентрализованным горячим водоснабжением.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.06.2017 № 182 в Приказ № 162 внесены изменения с исключением из него пункта 3.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 04.03.2020 № 50 в пункт 1 графы «Категория жилых помещений» каждого приложения № 1 и приложения № 2 Приказа № 162 в части наименования категории жилых помещений внесены изменения, а именно после слова «горячим» введена сноска (*) следующего содержания: «В том числе приготовление горячей воды с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения».

В приложении № 1 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к Приказу № 162 установлены следующие нормативы (куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме):

- в п.1 для многоквартирного дома с централизованным холодным и горячим, в том числе приготовление горячей воды с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения, водоснабжением, водоотведением (этажность от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16 и более 16) установлены: норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,020, норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,020;

В п.2 для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением (этажность от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16) установлен норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029;

В п.3 для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения (все этажи) установлен норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029.

В приложении № 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» установлены следующие нормативы (куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме):

- в п.1 для многоквартирного дома с централизованным холодным и горячим, в том числе приготовление горячей воды с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения, водоснабжением, водоотведением установлен норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,040;

- в п.2 для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением установлен норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029.

В соответствии с положениями ч.9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества. Эта возможность в части холодного и горячего водоснабжения, а также в части водоотведения определяется наличием водоразборного крана, а также санитарно-технического оборудования в местах общего пользования подключенного к внутридомовым сетям.

В соответствии с п.4.1 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении холодной и горячей воды учитывается – этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием. На основании п.10 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

В соответствии с п.10 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются юридическими лицами – товариществами собственников жилья, осуществляющих управление многоквартирными домами, часть собственников являются физическими лицами – собственниками помещений в многоквартирных домах.

Многоквартирные дома подразделяются на следующие категории:

- многоквартирные дома с централизованной системой холодного водоснабжения и централизованной системой горячего водоснабжения или не централизованной системой горячего водоснабжения;

- многоквартирные дома с централизованной системой холодного водоснабжения и водонагревателями.

Из материалов дела также следует, что во всех многоквартирных домах, которыми управляют или собственниками которых являются административные истцы (кроме многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>) отсутствуют водоразборные краны и санитарно-техническое оборудование.

Во всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья или в которых проживают собственники помещений – административные истцы, не оснащены общедомовыми приборами учета.

Вопреки требованиям законодательства следует, что оспариваемым нормативным правовым актом оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием не учтена, так как установлены единые нормативы потребления в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края без их разделения на многоквартирные дома, оборудованные водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием и дома, не оборудованные водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием (приложение № 1 к приказу).

При вынесении оспариваемого приказа также не учтены положения п.29 Правил № 306, в соответствии с которыми нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома).

Расчет нормативов, предусмотренных оспариваемым нормативным правовым актом, и представленный ответчиком, обоснованно признан судом недопустимым доказательством, с обоснованием выводов суда. Расчет не соответствует установленным нормативам, в расчете имеется информация о домах, веденных в эксплуатацию в 2017-2019 гг, после принятия оспариваемого нормативного правового акта, что подвергает сомнению правильность расчетов ответчика, расчеты не подтверждены технической документацией.

Приложение № 2 к оспариваемому приказу № 162, установившее нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, также признано судом первой инстанции недействующим, поскольку расчет платы за водоотведение равен объему потребленного ресурса холодного и горячего водоснабжения (п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354), а нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома признаны недействующими.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы административного ответчика не нашли своего подтверждения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы представителя административных истцов о признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта с момента его принятия не основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, с учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд первой инстанции обоснованно признал его недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия отмечает, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Если нормативный правовой акт признан судом недействующим в связи с завышенным размером цены ресурса, потребитель соответствующего ресурса, добросовестно оплативший его стоимость, поставщику ресурса, вправе взыскать с последнего переплату, в том числе за период до признания судом нормативного правового акта недействующим (пункт 1 статьи 424, подпункт 3 статьи 1103 ГК РФ), или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед поставщиком (статья 410 ГК РФ).

С учетом изложенного судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы представителя административных истцов не подлежащей удовлетворению.

Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, представителя административных истцов Захарьящева М.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 г.

Председательствующий

Судьи

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-3732/2025

№ 3а-31/2024

г. Пятигорск 16 апреля 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А.,

судей Зайнуллиной Г.К.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных истцов Захарьящева М.С. на решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 г.

по административному делу по административному иску Товарищества собственников жилья «Артемида», Товарищества собственников жилья «Гагарина 97», Товарищества собственников жилья «Вокзальная 57Б», Товарищества собственников жилья «Долина Роз 21», Товарищества собственников жилья «Каштан», Товарищества собственников жилья «Клен», Товарищества собственников жилья «Металлург», Товарищества собственников жилья «Озерное», Товарищества собственников жилья «Пушкина 25А», Товарищества собственников жилья «Радуга», Товарищества собственников жилья «Рассвет», Товарищества собственников жилья «Садовая 6А», Товарищества собственников жилья «Стимул», Товарищества собственников жилья «Октябрьская 422», Товарищества собственников жилья «А-Сергеева 21», Товарищества собственников жилья «Заря», Товарищества собственников жилья «Маркова 65», Товарищества собственников жилья «Маяк», Товарищества собственников жилья «Новый Мир», Товарищества собственников жилья «Ермолова 127», Товарищества собственников жилья «Никольская 21», Товарищества собственников жилья «Эверест», Товарищества собственников жилья «Садовый», Товарищества собственников жилья «Новый 5», Товарищества собственников жилья «Новое 5А», Товарищества собственников жилья «Гагарина 50», Товарищества собственников жилья «Павлова 45Д», Товарищества собственников жилья «Московская 96», Товарищества собственников жилья «Кольцо», Товарищества собственников жилья «Центральное», Товарищества собственников жилья «Раевского 12», Товарищества собственников жилья «Гагарина 5 к 3», Товарищества собственников жилья «Павлова 12», Товарищества собственников жилья «Пикетная 2», Товарищества собственников жилья «Школьный», Товарищества собственников жилья «Велинград», Товарищества собственников жилья «Белинского 15», Товарищества собственников жилья «Вершина», Товарищества собственников жилья «Губина 22», Товарищества собственников жилья «Березка», Товарищества собственников жилья «Дом с Кариатидами», Товарищества собственников жилья «Химик», Товарищества собстве...

...нников жилья «Солнечный-3», Товарищества собственников жилья «Веселый», Товарищества собственников жилья «Тополек», Товарищества собственников жилья «Нежинский 14», Товарищества собственников жилья «Нежинский 15», Товарищества собственников жилья «Радуга», Товарищества собственников жилья «Нежинский 24», Товарищества собственников жилья «Нежинский 36», Товарищества собственников жилья «Нежинский 40», Товарищества собственников жилья «Нежинский 51», Товарищества собственников жилья «Нежинский 53», Товарищества собственников жилья «Нежинский 54», Товарищества собственников жилья «Нежинский 55», Товарищества собственников жилья «Нежинский 57», Товарищества собственников жилья «Нежинский 59», Товарищества собственников жилья «Нежинский 60», Товарищества собственников жилья «Нежинский 61», Товарищества собственников жилья «Нежинский 63», Товарищества собственников жилья «Нежинский 64», Товарищества собственников жилья «Гвоздика», Товарищества собственников жилья «Содружество (Школьная 125)», Безручкиной Л.Н., Богдановой Л.М., Гонтаревой Г.Н., Елисеева А.В., Зайцевой Т.Н., Кучеренко И.Г., Самоваловой А.М., Тарасовой Г.С., Чечиновой А.А., Хоменко М.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании недействующим в части нормативного правового акта со дня его принятия.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав объяснения представителя административных истцов Захарьящева М.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора одела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П., полагавшего об отсутствии оснований для отмены либо изменения судебных актов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТСЖ «Артемида», ТСЖ «Гагарина 97», ТСЖ «Вокзальная 57Б», ТСЖ «Долина Роз 21», ТСЖ «Каштан», ТСЖ «Клен», ТСЖ «Металлург», ТСЖ «Озерное», ТСЖ «Пушкина 25А», ТСЖ «Радуга», ТСЖ «Рассвет», ТСЖ «Садовая 6А», ТСЖ «Стимул», ТСЖ «Октябрьская 422», ТСЖ «А-Сергеева 21», ТСЖ «Заря», ТСЖ «Маркова 65», ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Новый Мир», ТСЖ «Ермолова 127», ТСЖ «Никольская 21», ТСЖ «Эверест», ТСЖ «Садовый», ТСЖ «Новый 5», ТСЖ «Новое 5А», ТСЖ «Гагарина 50», ТСЖ «Павлова 45Д», ТСЖ «Московская 96», ТСЖ «Кольцо», ТСЖ «Центральное», ТСЖ «Раевского 12», ТСЖ «Гагарина 5 к 3», ТСЖ «Павлова 12», ТСЖ «Пикетная 2», ТСЖ «Школьный», ТСЖ «Велинград», ТСЖ «Белинского 15», ТСЖ «Вершина», ТСЖ «Губина 22», ТСЖ «Березка», ТСЖ «Дом с Кариатидами», ТСЖ «Химик», ТСЖ «Солнечный-3», ТСЖ «Веселый», ТСЖ «Тополек», ТСЖ «Нежинский 14», ТСЖ «Нежинский 15», ТСЖ «Радуга», ТСЖ «Нежинский 24», ТСЖ «Нежинский 36», ТСЖ «Нежинский 40», ТСЖ «Нежинский 51», ТСЖ «Нежинский 53», ТСЖ «Нежинский 54», ТСЖ «Нежинский 55», ТСЖ «Нежинский 57», ТСЖ «Нежинский 59», ТСЖ «Нежинский 60», ТСЖ «Нежинский 61», ТСЖ «Нежинский 63», ТСЖ «Нежинский 64», ТСЖ «Гвоздика», ТСЖ «Содружество (Школьная 125)», Безручкина Л.Н., Богданова Л.М., Гонтарева Г.Н., Елисеев А.В., Зайцева Т.Н., Кучеренко И.Г., Самофалова А.М., Тарасова Г.С., Чечинива А.А., Хоменко М.В. обратились в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании недействующим в части нормативного правового акта со дня его принятия.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются потребителями коммунальных услуг в многоквартирных домах, в том числе холодной и горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества, нормируемых приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края». По мнению заявителей, оспариваемый в части приказ не соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, противоречит статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «а» пункта 4.1, пунктам 10, 29, 43, 27 раздела 2 приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, части 12 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункту «д» пункта 21.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», нарушает права административных истцов, поскольку при расчете нормативов потребления ресурсов холодного, горячего водоснабжения и водоотведения не были учтены этажность многоквартирного дома, износ внутридомовых инженерных сетей, а также наличие или отсутствие водоразборных кранов и иного санитарно-технического оборудования, при отсутствии которых норматив равен неизбежным технологическим потерям. В связи с этим расчет нормативов в части подпунктов 1, 2 Приложения 1 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к названному приказу и в части подпунктов 1, 2 Приложения 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» полагали некорректным.

Решением Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 г. коллективное административное исковое заявление (73 истца) удовлетворено частично. Признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» в части:

1) пункта 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края», которым утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 1 к настоящему приказу:

в части подпункта 1 Приложения 1 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением», в том числе в редакции приказа Министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края от 4 марта 2020 г. № 50, в размере норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,020 куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и в размере норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,020 куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

в части подпункта 2 Приложения 1 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в размере норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,029 куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

2) пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края», которым утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 2 к настоящему приказу:

в части подпункта 1 Приложения 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением», в том числе в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 4 марта 2020 г. № 50, в размере норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,040 куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

в части п/п 2 Приложения 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» для категории жилых помещений «Многоквартирные дома с (централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в размере норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 0,029 куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе представителя административных истцов Захарьящева М.С., поданной 28 февраля 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 12 марта 2025 г., ставится вопрос об отмене решения Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 г. и апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме требований.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края.

С учетом подпункта 5 пункта 10.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 г. № 545-П, частью 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком в пределах предусмотренных законом полномочий, в установленной форме, опубликован в предусмотренном законодательством порядке.

Пунктом 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 1 к настоящему приказу.

Пунктом 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода, согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Пунктом 3 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 установлено применение нормативов потребления горячей воды в отношении многоквартирных домов с централизованным горячим водоснабжением и с нецентрализованным горячим водоснабжением. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 июня 2017 г. № 182 в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 внесены изменения с исключением из него пункта 3.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 4 марта 2020 г. № 50 в пункт 1 графы «Категория жилых помещений» Приложения № 1 и Приложения № 2 к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 в части наименования категории жилых помещений внесены изменения, а именно после слова «горячим» введена сноска следующего содержания: «в том числе приготовление горячей воды с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения».

В приложении № 1 «Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» к приказу установлены следующие нормативы (куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме):

- в пункте 1 для многоквартирного дома с централизованным холодным и горячим, в том числе приготовление горячей воды с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения, водоснабжением, водоотведением (этажность от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16 и более 16) установлены: норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,020, норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,020;

В пункте 2 для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением (этажность от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16) установлен норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029;

В пункте 3 для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения (все этажи) установлен норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029.

В приложении № 2 «Нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенные с применением расчетного метода» установлены следующие нормативы (куб.м на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме):

- в пункте 1 для многоквартирного дома с централизованным холодным и горячим, в том числе приготовление горячей воды с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения, водоснабжением, водоотведением установлен норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,040;

- в пункте 2 для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением установлен норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются юридическими лицами - товариществами собственников жилья, осуществляющих управление многоквартирными домами, часть собственников являются физическими лицами - собственниками помещений в многоквартирных домах.

С учетом содержания оспариваемого нормативного правового акта, и применения его положений по отношению к административным истцам, судами первой и апелляционной инстанций сделаны верные выводы о том, что административные истцы обладают правом обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Многоквартирные дома подразделяются на следующие категории:

- многоквартирные дома с централизованной системой холодного водоснабжения и централизованной системой горячего водоснабжения или не централизованной системой горячего водоснабжения;

- многоквартирные дома с централизованной системой холодного водоснабжения и водонагревателями.

Из материалов дела также следует, что во всех многоквартирных домах, которыми управляют или собственниками которых являются административные истцы (кроме многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, кор. 1 и кор. 2) отсутствуют водоразборные краны и санитарно-техническое оборудование.

Во всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья или в которых проживают собственники помещений - административные истцы, не оснащены общедомовыми приборами учета.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований, посчитав, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и подлежит признанию недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Суды исходили из того, что оспариваемым нормативным правовым актом оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием не учтена, так как установлены единые нормативы потребления в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края, без их разделения на многоквартирные дома, оборудованные водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием и дома, не оборудованные водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.

При вынесении оспариваемого приказа также не учтены правила установления и потребления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые по каждому виду коммунальных ресурсов должны включать нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома).

Расчет нормативов, предусмотренных оспариваемым нормативным правовым актом, и представленный ответчиком, признан судами недопустимым доказательством, поскольку не соответствует установленным нормативам, в расчете имеется информация о домах, веденных в эксплуатацию в 2017-2019 гг., после принятия оспариваемого нормативного правового акта, что подвергает сомнению правильность расчетов ответчика, а сами расчеты не подтверждены технической документацией.

Как следствие признания недействующими нормативов потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома признаны также недействующими нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, указанные в приложении № 2 к приказу, поскольку расчет платы за водоотведение равен объему потребленного ресурса холодного и горячего водоснабжения согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

Правоотношения по поставке холодной воды и сбросу сточных вод, а также поставке горячей воды посредством закрытой системы горячего водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Поставка горячей воды посредством открытой системы горячего водоснабжения регулируется Федеральным законом от 20 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. На основании положений пункта 9 статьи 13, пункта 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, исходя из нормативов потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и потребления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества. Эта возможность в части холодного и горячего водоснабжения, а также в части водоотведения определяется наличием водоразборного крана, а также санитарно-технического оборудования в местах общего пользования, подключенного к внутридомовым сетям.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил установления и потребления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении холодной и горячей воды учитывается - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.

На основании пункта 10 названных Правил нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 10 Правил нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

Согласно положениям части 1 статьи 208 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 215 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 216 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Приведенные нормы материального права, а также процессуальные правила административного судопроизводства судами первой и апелляционной инстанций нарушены не были.

Отклоняя аналогичные доводам кассационной жалобы доводы административных истцов о необходимости признания недействующими оспариваемых положений приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» со дня его принятия, суд апелляционной инстанции мотивированно указал о том, что такие доводы не основаны на нормах закона, поскольку не учитывают фактическое применение нормативного правового акта в течение длительного периода времени и реализацию на основании этого акта прав граждан и организаций, в том числе ресурсоснабжающих.

Основания, по которым нормативно-правовой акт был признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, отражены в мотивировочной части решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда второй инстанции. При этом признание приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края» недействующим не связано с нарушением процедуры, компетенции либо порядка его принятия, опубликования (обнародования), следовательно, момент, с которого нормативный правовой акт является недействующим, может быть установлен судами не только с даты его принятия, но и с иной даты. Момент признания нормативного правового акта недействующим установлен в данном споре судами верно и согласуется с приведенными разъяснениями пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50.

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе, о бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившемся в неисполнении обязанности изменить с 1 марта 2023 г. формулу расчета норматива потребления ресурсов холодного, горячего водоснабжения и водоотведения на содержание общего имущества, имеют иные правовые последствия и отмену обжалуемых судебных актов не влекут. Равным образом подлежат отклонению как несостоятельные (взаимоисключающие) ссылки заявителя на то, что взаимоотношения сторон носят длящийся характер, а судами не указано, какие именно права были реализованы гражданами и организациями с даты принятия оспариваемого приказа, поскольку факт публичного нормирования правоотношений в сфере коммунальных ресурсов направлен на реализацию прав и осуществление обязанностей субъектов указанных правоотношений и исключал произвольное определение поставщиком объемов услуг.

С учетом приведенного правового регулирования доводы кассационной жалобы представителя административных истцов не нашли своего подтверждения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов первой и апелляционной инстанций.

При таком положении кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского краевого суда от 9 апреля 2024 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административных истцов Захарьящева М.С. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 апреля 2025 г.