Замотай Екатерина Юрьевна

УИД 89RS0005-01-2020-005404-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А.,

с участием: истцов Замотай С.А., Замотай Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0178/2021 по иску Замотай С.А. , Замотай Е.Ю. , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об исключении из списка молодых семей - участников Федерального мероприятия, возложении обязанности восстановить в списках участников и претендентов Федерального мероприятия по предоставлению социальной выплаты,

установил:

Истцы Замотай С.А., Замотай Е.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, обратились в суд с указанным иском к ответчику ДИО Администрации г.Ноябрьска, в обоснование указано, что 02 марта 2020 года семья ФИО12 исключена из списка молодых семей – участников ведомственной целевой программы, в связи с неверно произведенным ДИО Администрации г.Ноябрьска расчетом занимаемой жилой площади, исходя из числа лиц, зарегистрированных в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>. На момент подачи заявления в жилом помещении, площадью 49,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> были зарегистрированы Замотай С.А., ФИО4, ФИО8, ФИО9, а Замотай Е.Ю. совместно с ФИО10, ФИО11, зарегистрирована в жилом помещении, площадью 48,2 кв.м. по адресу: <адрес>. При определении нуждаемости на дату постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) необходимо учитывая всех лиц, зарегистрированных в указанных жилых помещениях. С учетом принятого судом частичного отказа истцов от иска, просят признать незак...

Показать ещё

...онным решение ДИО Администрации г.Ноябрьска об исключении семьи из списка молодых семей участников Федерального мероприятия от 02 марта 2020 года, возложить на ДИО Администрации г.Ноябрьска обязанность восстановить в списках участников и претендентов мероприятия по предоставлению социальных выплат молодой семье Федерального мероприятия со дня подачи первого заявления 08 декабря 2017 года.

Истцы Замотай С.А., Замотай Е.Ю. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДИО Администрации г.Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения по существу требований, в которых просил в удовлетворении иска отказать. Указано, что при расчете нуждаемости семьи Замотай учитывалось два жилых помещения: <адрес> в <адрес> общей площадью 48,2 кв.м., принадлежащая на праве собственности ФИО10 (отец истца Замотай Е.Ю.) и <адрес> в <адрес> общей площадью 49,7 кв.м., принадлежащая на праве собственности истцу Замотай С.А. и ФИО4 (мать истца). Расчет нуждаемости истцов необходимо было производить с учетом трех человек в <адрес> – истец Замотай С.А., отец и мать, а в <адрес> - из расчета истца Замотай Е.Ю. , отца и матери (48,2/3 =16,06 кв.м.) + (49,7 кв.м./3= 16,56) = 32,62 /2 = 16,31 на каждого члена молодой семьи. Таким образом, при расчете нуждаемости полагает не подлежал учету брат истца, который в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ не является членом семьи Замотай С.А. .

Представитель третьего лица ДСиЖП ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях указано, что департамент не может являться ответчиком по иску, поскольку права истцом какими либо решениями не нарушены.

Заслушав пояснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Из материалов дела следует, что Замотай С.А. и Замотай (до брака - ФИО13) Е.Ю. состоят в зарегистрированном браке с 07 июля 2017 года (л.д.112).

08 декабря 2017 года семья Замотай, состоящая из двух человек (истцы), обратилась с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы с приложением документов (л.д.85-86).

18 января 2018 года ДИО Администрации г.Ноябрьска принято решение о признании молодой семьи Замотай в составе двух человек, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемых социальных выплат в рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, а также признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей мероприятий Федеральной подпрограммы на 2019 год, о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление от 25 января 2018 года № (л.д.81,82,83).

13 февраля 2020 года Замотай С.А. и Замотай Е.Ю. обратились в ДИО Администрации г.Ноябрьска с заявлением о включении в состав их семьи малолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.45-46).

По результатам рассмотрения указанного заявления 02 марта 2020 года ДИО Администрации г.Ноябрьска принято решение об исключении семьи Замотай из списка молодых семей – участников Федерального мероприятия, о чем в адрес Замотай С.А. направлено уведомление № (л.д.43), в связи с неверно произведенным расчетом нуждаемости при постановке в списки, и как следствие, неправомерным включением семьи Замотай в списки молодых семей – участников Федерального мероприятия от 08 декабря 2017 года.

Установлено, что при проверки нуждаемости 02 марта 2020 года Департаментом был произведен перерасчет обеспеченности семьи истцов жильем, и установлено, что ранее при расчете был учтен брат истца, в связи с чем, семья Замотай исключена из списка молодых семей, участников Федерального мероприятия.

Истцы, посчитав, что решение об исключении их семьи из числа нуждающихся в жилом помещении не основаны на законе, нарушают права, предусмотренные Конституцией РФ, жилищным, гражданским законодательством РФ, обратились в суд с настоящим иском.

Учитывая уточненные требования, принимая во внимание положения ст. 196 ГПК РФ, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, является определение законности действий муниципального образования по включению в подпрограмму на улучшение жилищных условий, то есть 08 декабря 2017 года, и исключения из участников подпрограммы семьи Замотай, то есть 02 марта 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, целями и задачами которой является предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

Согласно пунктам 3,4,6,7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (приложение №4 к указанному Постановлению Правительства РФ, в редакции, действующей по состоянию на дату подачи заявления 08 декабря 2017 года) право молодой семьи - участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем год.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в том числе, молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

На момент подачи семьей Замотай заявления о включении в состав участников подпрограммы действовал Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденный Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года № 535-П (далее – Порядок).

В соответствии с п.1-1.1 указанного Порядка молодые семьи имеют право принять участие в одном из мероприятий - Окружном либо Федеральном.

Согласно п.1.5. Порядка, применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные для цели участия в Федеральном или Окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Органы местного самоуправления, признанные в установленном порядке прошедшими отбор для участия в Федеральной или Окружной подпрограммах на соответствующий год, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку формируют: - список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату (пункт 4.1 Порядка).

После представления документов, указанных в пунктах 2.1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из ЕГРН орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок принимает решение:- о признании (непризнании) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; - признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты не влечет постановку данной семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - о признании (непризнании) молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;- о признании (непризнании) молодой семьи участницей мероприятия.

В соответствии с пунктом 2.6.-1 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях является, в том числе, отсутствие оснований, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в признании молодой семьи участницей Федерального мероприятия установлены пунктами 22, 2(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.

В частности, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил - требованию о нуждаемости.

В связи с изданием Постановления Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года N 112-П, Постановление Правительства ЯНАО от 27.12.2010 N 535-П утратило силу с 13 февраля 2019 года.

Порядком, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года N 112-П также установлено право на получение социальной выплаты и условия для получения, в том числе социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям.

Указанным Порядком, в редакции на момент обращения истцов с заявлением о включении ребенка в состав семьи, также было предусмотрено, что одним из условий для получения соответствующей выплаты является наличие нуждаемости, а именно обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее нормы, составляющей 15 кв.м., установленной Решением Городской Думы муниципального образования г.Ноябрьск от 26 января 2016 года №215-д «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

В случае изменения у молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия, а также молодых семей, включенных в федеральный или окружной список претендентов, состава семьи (рождение ребенка, усыновление (удочерение) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрация (расторжение) брака, получение членом молодой семьи гражданства Российской Федерации) до момента выдачи свидетельства таким семьям необходимо в течение 10 дней со дня наступления указанных обстоятельств уведомить орган местного самоуправления, подав заявление о возникших обстоятельствах (пункт 2.19 Правил).

После получения документов, указанных в пункте 2.19, абзаце первом пункта 2.20 и пункте 2.21 настоящего Порядка, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных документах, и в 10-дневный срок принимает решение: о признании либо об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; о признании либо об отказе в признании молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, по форме решения согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия по форме решения согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Основания для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, а также отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия установлены, в том числе пунктами 2.15 - отсутствие оснований, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, при расчете нуждаемости молодой семьи Замотай по состоянию на декабрь 2017 года учитывались два жилых помещения, а именно: квартира, общей площадью 48,2 кв.м, расположенная по адресу: ЯНАО, <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ФИО10 (отцу Замотай Е.Ю.) и квартира общей площадью 49,7 кв.м., расположенная по адресу: ЯНАО, <адрес>, которая принадлежит на праве общей совместной собственности Замотай С.А. (истец) и ФИО4 (матери Замотай С.А.). Факт принадлежности данных жилых помещений указанным лицам подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами (л.д.47,88).

В судебном заседании установлено и подтверждено справками о регистрации, что на момент подачи молодой семьей заявления (декабрь 2017 года) Замотай С.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.56), где проживали его родители и брат, а Замотай Е.Ю. имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с родителями.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20 ГК РФ).

Установлено, что на момент вселения в 2000 году ФИО8 в <адрес> в <адрес>, братья (Замотай С.А. и ФИО8) являлись несовершеннолетними и потому в силу закона местом их жительства являлось место жительства родителей.

Кроме того, из справки с места жительства и устных пояснений самих истцом следует, что последние постоянно проживают с 2016 года в <адрес> в <адрес>, что свидетельствует об отсутствии юридически значимых характерных признаков необходимых для признания Замотай С.А. и ФИО8 членами одной семьи.

Таким образом, в силу указанного и учитывая положения ст.31 ЖК РФ, брат истца Замотай С.А. – ФИО8, не является членом семьи Замотай С.А. и Замотай Е.Ю. , поскольку не вселялся истцом в жилое помещение в качестве такового в установленном законом порядке и не признавался таковым в соответствии с судебным актом. Доказательств которые бы опровергали данные обстоятельства суду не предоставлено.

Суд полагает, что ответчиком сделан правильный вывод о том, что при определении нуждаемости семьи Замотай на дату постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо было учитывать общую площадь ранее названных жилых помещений, путем деления на количество членов семьи истцов без учета ФИО8 (брат истца).

В данном случае расчет должен быть произведен следующим образом: (48,2 /3 + 49,7/3 ) / 2 = 16,31 на каждого члена молодой семьи Замотай ( по состоянию на декабрь 2017 года).

При таких обстоятельствах, учитывая неверный расчет нуждаемости семьи Замотай на момент первоначальной подачи заявления, оснований для признания решения Департамента об исключении из списка участников незаконным не имеется, основания для восстановления молодой семьи в списке участников мероприятия с 08 декабря 2017 года отсутствуют.

Поскольку в соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.2 Порядка Федеральный и окружной списки претендентов формируются на основании федерального и окружного списков участников, право восстановления в которых у истцов отсутствует, оснований для возложения обязанности включить семью истцов в список претендентов Федерального мероприятия по предоставлению социальной выплаты не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении уточненных требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Замотай С.А. , Замотай Е.Ю. , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, о признании незаконным решения об исключении из списка молодых семей - участников Федерального мероприятия, возложении обязанности восстановить в списках участников и претендентов Федерального мероприятия по предоставлению социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение одного месяца со дня следующего за днем принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда изготовлено «03» февраля 2021 года.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-0178/2021.

Свернуть