Запрягаев Борис Анатольевич

УИД 35RS0001-01-2019-003625-81

пр-во № 5-2042/2019 (5-5/2020)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Череповец 21 января 2020 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Выдрин И.В.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Запрягаева Б.А.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица < > (далее ГСК № Запрягаева Б. А., < > привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут установлено, что должностное лицо - председатель ГСК № Запрягаев Б. А. допустил накопление отходов производства и потребления, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (КОД ФККО 7 31 11 001 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (КОД ФККО 7 31 ПО 02 21 5), в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, с южной стороны от здания гаража. Площадь захламления около < > кв. м.

Земельный участок с кадастровым № по <адрес> предоставлен в бессрочное постоянное пользование юридическому лицу ГСК № (письмо комитета по управлению имуществом города от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ председателем юридического лица ГСК № является Запрягаев Б.А.

В судебном заседании Запрягаев Б.А. показал, что данный земельный участок принадлежит ГСК №, доступ на территорию кооператива свободный, в связи с чем жильцы близлежащих домов сами допускают захламление бытовыми отходами данного земельного участка. Также ежего...

...дно, весной членами кооператива проводятся субботники по уборке территории. В настоящее время территория убрана, заключен договор на вывоз мусора со специализированной организацией.

Факт совершения правонарушения должностным лицом ГСК № Запрягаевым Б.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями Запрягаева Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГСК № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами и план-схемой к акту проверки, письмом комитета по управлению имуществом города от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого кадастровый № на земельном участке по <адрес> изменен на №, постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ГСК № предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить накопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

Каких-либо оснований для того, чтобы считать эти доказательства недопустимыми и недостоверными, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

На основании ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут 15 по <адрес>, с южной стороны от здания гаража установлено накопление отходов производства и потребления, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (КОД ФККО 7 31 11 001 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (КОД ФККО 7 31 ПО 02 21 5), то есть в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Площадь захламления около < > кв. м.

Земельный участок с кадастровым № по <адрес> предоставлен в бессрочное постоянное пользование юридическому лицу ГСК №.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ председателем юридического лица ГСК № является Запрягаев Б. А..

При этом суд полагает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица - ГСК № имелась.

Действия должностного лица ГСК № Запрягаева Б.А. суд квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Суд считает заслуживающими внимания доводы Запрягаева Б.А., относительно того, что свалка образовалась в результате действий лиц, проживающих в близлежащих домах, а так же что членами кооператива ежегодно проводятся субботники по уборке территории от мусора, в настоящее время мусор убран, заключен договор со специализированной организацией на вывоз мусора.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных заслуживающих внимания обстоятельств, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Руководствуясь статьей 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо < > Запрягаева Б. А. освободить от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья < > И.В. Выдрин

Подлинный документ подшит

в материалы дела об административном правонарушении

№ УИД 35RS0001-01-2019-003625-81

пр-во № 5-2042/2019 (5-5/2020)

Череповецкого городского суда

Вологодской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Горев А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

установил:

В отношении Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № ведущим специалистом комитета охраны окружающей среды мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому юридическому лицу инкриминируется накопление ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отходов производства и потребления площадью захламления (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы) площадью около 6 кв.м.

В судебном заседании законный представитель Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № Б. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что кооператив расположен вблизи многоквартирного дома, жильцы которого складируют на земельном участке юридического лица твердые коммунальные и крупногабаритные отходы. В силу захламлениями земельного участка кооператива отходами от действия третьих лиц, члены кооператива вынуждены ежемесячно проводить уборку земельного участка. Помимо уборки участка, кооперативов заключен ...

...договор на сбор и вывоз складируемых на земельном участке кооператива отходов.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ст.ст. 13.4, 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Анализируя приведенные правовые нормы в своей совокупности, судья городского суда приходит к убеждению, что ими определены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из представленных судье материалов не следует, что Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № осуществляет на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации гаражей земельном участке с кадастровым номером № какую-либо деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, либо осуществляет деятельность в области обращения с отходами. При этом судья городского суда отмечает, что, несмотря на назначение использования земельного участка (эксплуатация гаражей), из фотоматериалов не следует, что Кооперативом по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № на земельном участке ведется деятельность по техническому обслуживанию и содержанию транспортных средств, в результате которой образуются отходы такой деятельности. В тоже время, из этих же фотоматериалов усматривается, что земельный участок не огорожен, доступ на территорию участка не ограничен, вследствие чего судья городского суда приходит к убеждению, что размещение на участке твердые коммунальные и крупногабаритные отходы от жизнедеятельности человека могло быть осуществлено действиями третьих лиц.

Исходя из изложенного, судья приходит к убеждению о том, что Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ.

Одновременно с этим, судья городского суда отмечает, что в соответствии с п. 3.2.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31 октября 2017 года № 185, правообладатели земельных участков обязаны обеспечивать организацию и производство уборочных работ, а также санитарную очистку земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, предусмотрена ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

По смыслу КоАП РФ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Несмотря на приведенное положение, судья городского суда не находит правовых оснований для переквалификации деяния Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № на ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», поскольку в данном случае административная ответственность установлена не КоАП РФ, а другим нормативным актом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 8.2, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года.

Судья < > А.А. Горев

Подлинник настоящего судебного акта подшит в деле № 35RS0001-01-2019-003899-35 Череповецкого городского суда Вологодской области (производство № 5-29/2020)