Засухина Мария Анатольевна

Судья Сухопаров В.И. Дело № 33-882/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Сусловой Н.А.,

судей Жуковской С.В., Нагорновой О.Н.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 11 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе Засухиной М.А. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 28 ноября 2012 года, по которому

в удовлетворении исковых требований Засухиной М.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», Троянской М.А. о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконным, признании права на получение в собственность земельного участка, площадью около 571 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен> отказано.

Заслушав доклад судьи Жуковской С.В., представителя истицы Выдриной С.Н., ответчицы Троянской М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Засухина М.А. обратилась в суд с иском к администрации МО МР «Сыктывдинский», администрации СП «Выльгорт», Троянской М.А. о признании отказа администрации МО МР «Сыктывдинский» незаконным, признании права на получение земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.

В обоснование иска указала, что является .... <Дата обезличена> обратилась с заявлением в администрацию МО МР «Сыктывдинский» о предоставлении ей земельного участка № ... по ул. <Адрес обезличен>, в котором также указала, что названный земельный участок используется её семьёй на протяжении длительного периода времени с разрешения бывшего собственника Л.. для...

... ведения личного подсобного хозяйства. В предоставлении указанного участка ей отказано, ввиду того, что участок находится в общей долевой собственности администрации СП «Выльгорт» и Троянской М.А., с чем истица не согласна.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Пояснил, что земельный участок истице необходимо предоставить в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома.

Представители ответчиков администрации МО МР «Сыктывдинский», администрации СП «Выльгорт», и ответчик Троянская М.А. с иском не согласились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истицы Засухиной М.А. и принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истица Засухина М.А. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2-1 настоящей статьи.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно инвалидам I и II групп, гражданам, имеющим детей-инвалидов.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, истица ... относится к числу лиц, которым в силу ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома

<Дата обезличена> истица обратилась в администрацию МО МР «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ей земельного участка <Адрес обезличен> для ведения подсобного хозяйства.

Письмом администрации МО МР «Сыктывдинский» от <Дата обезличена> в удовлетворении заявления истице отказано ввиду того, что земельный участок, площадью 983 кв. м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровым номером ..., находится в общей долевой собственности (по ... доли в праве) сельского поселения «Выльгорт» и Троянской М.А.

Разрешая спор и оставляя требования Засухиной М.А. о признании незаконным отказа администрации МО МР «Сыктывдинский» и признании права на получение в собственность земельного участка, площадью около 571 кв.м., расположенного по адресу: ... удовлетворения, суд пришел к правильному выводу, что предоставление данного земельного участка в собственность невозможно, поскольку данный земельный участок находится в общей долевой собственности (по 12 доли в праве) сельского поселения «Выльгорт» и Троянской М.А.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего законодательства с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 28 ноября 2012 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Засухиной М.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

№2-1001/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» ноября 2012 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе

судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре Аникиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Засухиной М.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», Троянской М.А. о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Засухина М.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», Троянской М.А. о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконным, признании права на получение земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес>. В обоснование иска указала, что является инвалидом первой группы с детства. 14 июня 2012 года обратилась с заявлением к ответчику администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о предоставлении ей земельного участка <адрес> в с. Выльгорт, в котором также указала, что названный земельный участок используется её семьёй на протяжении длительного периода времени с разрешения бывшего собственника ФИО, для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» дан ответ, в котором ей отказано в предоставлении указанного участка, ввиду того, что данный участок находится в общей долевой собственности адм...

...инистрации сельского поселения «Выльгорт» и Троянской М.А. Истец указывает на свое несогласие с действиями администрации, в связи с чем, просит признать за ней право на получение указанного земельного участка, а также признать отказ администрации незаконным.

Истец Засухина М.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца Засухиной М.А., Засухин А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указал, что испрашиваемый земельный участок истцу необходимо предоставить в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», Абрасева Н.С., в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, указала, что не имеется возможности предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, поскольку часть указанного участка находится в собственности администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», а другая часть - в собственности Троянской М.А.. Кроме того, указала, что земельные участки, предоставляются в собственность льготным категориям граждан в порядке очередности. Однако, истец, с письменным заявлением о постановке в очередь на бесплатное получение земельного участка не обращалась.

Представитель ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», Груздев О.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указав, что действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» основаны на законе, поскольку администрация муниципального района не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности сельского поселения.

Ответчик Троянская М.А., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что часть запрашиваемого истцом земельного участка, площадью <данные изъяты>., принадлежит ей на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Засухина М.А. является инвалидом <данные изъяты> с детства. 04 мая 2012 года отец Засухиной М.А. Засухин А.И. обратился с письменным заявлением в администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о выделении земельного участка, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе на заявление Засухина А.И. от 12 мая 2012 года, администрация сельского поселения «Выльгорт» указала, что сельскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 2009 года, принадлежит на праве собственности ? доля вышеуказанного земельного участка. Также указала, что предоставлением земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, занимается администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

14 мая 2012 года копия заявления Засухина А.И. была перенаправлена в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» рассмотрев указанное заявление, в письменном ответе, разъяснила Засухину А.И. порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, бесплатно, льготным категориям граждан и указала перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

14 июня 2012 года, истица написала заявление в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о предоставлении земельного участка в с. Выльгорт по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе от 11 июля 2012 года, данном руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский», указано, что была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства с выездом на место. В ходе проверки было выявлено, что хозяйственные постройки, принадлежащие семье Засухиных на праве фактического пользования, занимают часть территории земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности сельского поселения «Выльгорт» и Троянской М.А.

Указанный отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» послужил поводом для обращения истца в суд за защитой нарушенных прав.

Проанализировав и сопоставив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены в статье 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2-1 настоящей статьи. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно, в том числе, инвалидам I и II групп. Земельные участки предоставляются по месту жительства граждан из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющих земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства в установленных настоящей статьей случаях осуществляется без проведения торгов. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления от указанных граждан запросов о предоставлении земельных участков исходя из даты и времени поступления указанных запросов.

Для реализации указанного права, инвалидом в орган местного самоуправления подается заявление с приложенной к нему копией справки об установлении инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Так, согласно ч.2 ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Исходя из анализа приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что истица имеет право на получение в собственность, бесплатно, в первоочередном порядке, без проведения торгов земельного участка, в месте максимально приближенном к месту жительства родных, близких и к лечебно-профилактическим учреждениям, с хорошими подъездными путями, при соблюдении установленного законом порядка обращения для предоставления земельного участка.

Вместе с тем наличие у истца такого права не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить Засухиной М.А. по её требованию земельный участок без соблюдения правил очередности, что приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан данной льготной категории. Судом установлено, что истец в установленном законом порядке на соответствующий учет поставлена не была и с соответствующим заявлением к ответчику не обращалась.

Кроме того, наличие у истца указанного права не порождает обязанность органа местного самоуправления предоставить Засухиной М.А. по её требованию любой произвольно выбранный ею земельный участок.

Ст. 260 Гражданского Кодекса РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Ст. 11 Земельного Кодекса РФ закреплено право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из анализа приведенных норм следует, что земельные участки, находящиеся в собственности граждан, не могут быть переданы органами местного самоуправления другим гражданам.

Т.к. часть запрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес> кадастровый номер №, принадлежит Троянской М.А., на основании Постановления администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 29.03.2011 № 3/657, договора купли-продажи земельного участка от 29.03.2011 № 90 и соглашения о разделе земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от 15.02.2012, другая часть запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес>, кадастровый номер № принадлежит муниципальному образованию сельского поселения «Выльгорт», на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 25.05.2009 года и соглашения о разделе земельного участка от 23.03.2011, то запрашиваемый истцом земельный участок площадью около <данные изъяты> не может быть передан администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» истцу в собственность, или на каком-либо другом праве, поскольку только собственник вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Таким образом, судом установлено, что отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от предоставления спорного земельного участка Засухиной М.А. был основан на нормах действующего законодательства, и следовательно не может быть признан незаконным.

Оценивая собранные по делу и исследованные в своей совокупности в судебном заседании доказательства, суд находит исковые требования Засухиной М.А. о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконным, признании права на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес> не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Засухиной М.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», Троянской М.А. о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконным, признании права на получение в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2012 года.

Судья В.И. Сухопаров