Заводова Елена Назиповна

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сысерть 22 сентября 2022 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления социальной политики № 25 - Газизовой Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1903/2022 по исковому ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на меру социальной поддержки, о возложении обязанностей, взысканию судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на меру социальной поддержки, о возложении обязанностей, взысканию судебных расходов. В обоснование заявленных требований в заявлении указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (Сысертский район) за получением справки, удостоверяющей ее право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образов...

...ании в Свердловской области».

Как указано в исковом заявлении, стаж истца в качестве младшего воспитателя, работника, не относящегося к числу педагогических работников составил боле 10 лет, тогда как, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области выдал ей решение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки. В решении указано, что трудовой стаж истца в качестве работника, не относящегося к числу педагогических работников (младший воспитатель) на момент обращения составляет 9 лет 04 месяца 11 дней. Тогда как, по мнению истца, такое решение она считает незаконными нарушающим ее право на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в размере 100 %.

По мнению истца, ответчик не включил в стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельской местности, период с 03.03.19996 по ДД.ММ.ГГГГ годы (3 года 05 месяцев 26 дней) – работы младшим воспитателем в детском саду Патрушевского сельского Совета. При этом, ответчик отказался включить этот период в специальный стаж, мотивируя этот тем, что отсутствует информация в трудовой книжке о юридическом статусе общеобразовательного учреждения.

С учетом выше изложенного, истец просит суд признать право истца на получение социальной поддержки в соответствии со ст. 24 и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ; обязать ответчика включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы (3 года 05 месяцев 26 дней) в специальный стаж и признать незаконным отказ в выдаче справки, у4достоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. А также возложить на ответчика обязанность выдать справку на получение истцом мер социальной поддержки. Кроме того, истец просила взыскать в ее пользу с Управления социальной политики №40817810604900317040 (<адрес>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования, изложенные в ее исковом заявлении, подержала в полном объеме и просила их удовлетворить. В дополнение истец пояснила, что образование у нее средне - техническое, педагогического образования не имеется. Работала она в Детском саду в должности младшего воспитателя на постоянной основе. Обязанности: работа в группе, помощь воспитателю в уходе за детьми, режим с с восьми утра до 17 часов с понедельника по пятницу. Запись в трудовой книжке отсутствует о переименовании Учреждения в котором она работала.

Представитель ответчика - Управления социальной политики № 25 Газизова Н.В. просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать, полагая, что у истца отсутствует такое право на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Областным законом от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», по причине того, что в трудовой книжке истца нет записи о переименовании образовательного Учреждения, поскольку организация, где лицо осуществляло трудовую деятельность должно относиться либо к государственным областным учреждениям, либо к муниципальным. Также, запись о работе няней не входит в перечень для получения услуг и также не входит в педагогический стаж. Для получения льготы, на которую претендует истец, необходим стаж воспитателя либо младшего воспитателя не менее 10 лет, тогда как, на дату обращения истца в их организацию, данный стаж у истца составляет менее 10 лет. Истцу также было предложено предоставить справку от работодателя и копию приказов о переводе, однако такие документы со стороны истца не были представлены. По ходатайству представителя ответчика к материалам дела приобщен письменный отзыв.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Образования Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заблаговременно и надлежащим образом, причина его неявки суду не известна. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав доводы истца и представителя ответчика, исследовав письменные материала дела, судья приходит к следующим выводам.

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (далее - Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и функциями, в пределах прав и полномочий, определенных Положением о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 23.04.2020 № 274-ПП «Об утверждении положений о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области».

В сфере социальной защиты населения Управление осуществляет на территории города Полевского, Сысертского района и Чкаловского района города Екатеринбурга контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, переданных им государственных полномочий по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме проверок, в том числе выборочных, соблюдения порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе проверок, проводимых в связи с обращениями граждан или организаций, обоснованности предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также обоснованности произведенных расходов на оплату услуг по доставке этих компенсаций и данных, отраженных в отчетах.

С целью реализации вышеназванного полномочия Управление выдает справки, удостоверяющие право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках

городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа.

В силу статьи 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» (далее Закон) работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, устанавливается такая мера социальной поддержки, как компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяется мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 Закона.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее по тексту - Порядок) предусмотрен порядок выдачи соответствующих справок для осуществления льготных выплат.

В пункте 1 указанного Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов), порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», от 22.07.1997 № 43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области», от 14.06.2005 № 56-ОЗ «О социальной поддержке работников государственной системы социальных служб Свердловской области», от 14.06.2005 № 57-ОЗ «О социальной поддержке работников государственных учреждений Свердловской области, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации», устанавливающими меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан. Пунктом 2 Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка. Подпунктом 2 п. 5 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». При этом в указанном пункте 5 Порядка названы и другие работники иных сфер деятельности, но при обязательном условии - работающие в областных государственных и муниципальных учреждениях. В соответствии с положениями Типовых штатов дошкольных учреждений, утвержденных Приказом Минпроса СССР от 31.12.1971 № 103, были предусмотрены должности уборщица- няня и санитарка-няня, при этом должность «няня» в данном перечне отсутствует.

В перечне должностей работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1558-ПП (и в ранее издававшихся и утративших силу постановлениях от 26.07.2005 № 600-ПП, от 27.10.2005 № 927-ПП) имеется должность младшего воспитателя, тогда как должность няни отсутствует.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Свердловской области от 17.10.2018 № 697-ПП «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 № 315 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Для предоставления государственной услуги заявителем подается в управление социальной политики по месту жительства либо в МФЦ заявление и предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

К заявлению прилагаются копия трудовой книжки и (или) справка, выданная организацией, в которой осуществлялась трудовая деятельность, заверенная подписью руководителя и печатью организации, либо архивная справка, подтверждающие стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет.

Как установлено судьей и подтверждается материалами настоящего дела, а именно из записей в трудовой книжки серии АТ-IV №40817810604900317040, оформленной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 <данные изъяты> ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ она была принята в Патрушевский сельский Совет Детский комбинат №40817810604900317040 няней (распоряжение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена воспитателем этого же ясли-сада (приказ районо №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена младшим воспитателем этого же детского сада.

Таким образом, на основании записей трудовой книжки ФИО1 трудилась в трех образовательных учреждениях с разным юридическим статусом, при этом записей о переименовании образовательных учреждений не содержится.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в орган социальной политики – Управление социальной политики № 25 с заявлением о выдаче ей справки о наличии права на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Решением органа социальной политики, а именно Управления социальной политики № 25, оформленным решением от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по причине того, что она не относится к категории лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 24 и ст. 25 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» ввиду отсутствия у нее стажа педагогической деятельности и трудового стажа в качестве работника, не относящегося к числу педагогических работников образовательной организации, расположенной в сельской местности, продолжительностью 10 лет.

В решении Управления социальной политики № 25 от 27.12.2021 № 63/3 разъяснено, что согласно приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ копии трудовой книжки АТ-IV №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включен период работы в должности младшего воспитателя в МАДОУ №40817810604900317040 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 мес. 11 дней). Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж в связи с отсутствием информации в трудовой книжке о юридическом статусе образовательного учреждения.

Как указано в отзыве ответчика, Управлением социальной политики для подтверждения стажа работы ФИО1 были запрошены в соответствующих организациях справка от работодателя. Однако в справке от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 работодатель ссылается на копии приказов, но сами приказы не приложил. Так же к справке не приложены документы, подтверждающие переименование образовательных учреждений.

Таким образом, на основании документов, которые предоставила ФИО1 ответчиком в специальный стаж включен период работы в должности младшего воспитателя в МАДОУ №40817810604900317040 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 месяца 11 дней). Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж в связи с отсутствием информации в трудовой книжке о юридическом статусе образовательного учреждения, при этом в суд истцом также не представлены соответствующие документы, подтверждающие юридический статус образовательных учреждений, где истец осуществляла свою трудовую деятельность, в связи с чем, у Управления социальной политики не было законных оснований на выдачу истцу справки, удостоверяющей ее право на получение компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права на получение меры социальной поддержки в соответствии со статьями 24 и 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, как и возложению на Управление социальной политики № 25 обязанности о включении ФИО1 периодов времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 05 месяцев 26 дней) в льготный (специальный) стаж ее работы и признании за истцом права на меру социальной поддержки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выдачи справки на получение меры социальной поддержки, по мнению судьи, не имеется.

Поскольку основные требования истца оставлены судьей без удовлетворения, то и в силу положений ст. 98 ГПК РФ, оснований для взыскания в Управления социальной политики № 25 в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на меру социальной поддержки, о возложении обязанностей, взысканию судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья: Филимонова С.В.