Завражнова Татьяна Анатольевна

Дело № 2-1370/2013

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе: председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием представителя истца Завражной Т.А. – Лондарева Н.Н.,

представителя ответчиков – Помариной Ю.А.,

третьего лица Заболотских П.А. и его представителя Васильева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2013 года в г. Сыктывкаре гражданское дело по иску Завражной Т.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар», администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Лондарев Н.Н., действующий в интересах Завражной Т.А. обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на земельный участок №... в квартале ... по адресу ..., площадью ... кв.м. В обоснование иска указал, что **.**.** между Завражной Т.А. и ... был заключен договор на проектно-изыскательные работы по земельному участку №... в мкр. Емваль по адресу ..., по условиям которого ...» обязалось выполнить работы с целью обеспечения условий для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа и выдать истцу документы: постановление о выделении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, акт об отводе границ участка в натуре, материалы топографических и геологических изысканий по строительной площадке. В связи с тем, что ... было ликвидировано, выше указанных документов, необходимых для государственной регистрации права, истцу не было выдано. Истец считает, что приобрела право собственности на земельный участок №... в квартале по адресу ... в силу приобретательской...

... давности, поскольку с **.**.** непрерывно открыто владеет спорным земельным участком, в течение этого периода какие-либо правопритязания в отношении спорного земельного участка никем не заявлялись.

Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика администрация МО ГО «Сыктывкар», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Заболотских П.А.

Истец Завражная Т.А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовала. Представитель истца Лондарев Н.Н. требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель соответчиков администрации МО ГО «Сыктывкар», администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» Помарина Ю.А. исковые требования не признала.

Третье лицо Заболотских П.А. и его представитель Васильев Д.В. с иском не согласились.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие в октябре 2001 года, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании ч. 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок с момента подачи заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, то есть предоставлен может быть только сформированный земельный участок.

Понятие "формирование земельного участка" содержится в подпункте 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ применительно к порядку предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, при этом работы по формированию земельного участка включают в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; государственный кадастровый учет земельного участка.

Следует отметить, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта часть работ по формированию участка осуществляется на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно: утверждение проекта границ земельного участка, который является приложением к акту выбора земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ), определение его разрешенного использования и сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Поэтому из процедуры формирования, установленной подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ, остается только установить границы земельного участка на местности и поставить участок на государственный кадастровый учет.

В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ эти работы выполняются в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет.

На органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти возложена обязанность только по своевременному - в двухнедельный срок - рассмотрению заявления о предоставлении сформированного земельного участка.

Федеральным законом от **.**.** N 191-ФЗ с **.**.** введена в действие статья 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (ч. 1); продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (ч. 2).

Статьей 26 Федерального закона от **.**.** N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившего в силу с **.**.**) внесены изменения в ст. 3 Федерального закона от **.**.** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), в частности, в новой редакции изложен пункт 15 ст. 3 Вводного закона.

Так, согласно пункту 15 ст. 3 Вводного закона до **.**.** земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до **.**.**, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (абзац 4); в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до **.**.** не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзац 5).

Следует учитывать, что согласно п. 4 ст. 38 Федерального закона N 232-ФЗ положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от **.**.** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с **.**.**.

По сути, приведенные положения Федерального закона N 232-ФЗ, принятого **.**.**, имеют обратную силу, поскольку в них имеется указание на конкретную дату - **.**.**, после которой земельный участок при отсутствии предварительного согласования места размещения объекта не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Этим же законом фактически установлено исключение из правила, предусмотренного п. 8 ст. 31 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. То есть срок действия постановлений о предварительном согласовании мест размещения объектов жилищного строительства, принятых до **.**.**, сокращен до **.**.**.

Принимая во внимание, что после принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта все работы по формированию земельного участка производятся по заявкам заинтересованного лица и за его счет, то срок - до **.**.** - установлен для завершения заинтересованными лицами процедуры формирования земельного участка и принятия решения о предоставлении такого участка без проведения торгов.

Таким образом, установленный абзацем 4 пункта 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 232-ФЗ от **.**.**) срок предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов - **.**.** - является пресекательным. После **.**.** предоставление земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов законом запрещено.

Этот вывод согласуется с положениями части 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом установлено, что **.**.** между Завражной (Кулижных) Т.А., действующей в роли «заказчика» и ... действующего в роли «исполнителя» был заключен договор на проектно-изыскательские работы по земельному участку №... в мкр. Емваль. По условиям договора, исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ с целью обеспечения условий для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа: подготовительные работы; топографические изыскания (съемка местности); геологические изыскания; проектные работы (внутриплощадочные сети); разбивочные работы (вынос в натуру), а заказчик оплачивает данные виды работ, выполняемые исполнителем (п.1.1 договора). Стоимость всех работ составляет ... рублей. Во исполнение своих обязательств по договору истец внесла в кассу ... ... рублей, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от **.**.** г., **.**.** г., **.**.** г.

При рассмотрении дела представитель истца пояснил, что свои обязательства по договору ... не выполнило. Истица в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома самостоятельно не обращалась.

По сообщению администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... сведения о выделении Завражной ( Кулижных) Т.А. земельного участка №... в по адресу ... для строительства индивидуального жилого дома в администрации МО ГО «Сыктывкар» отсутствуют.

В силу пункта 4 Временного порядка отвода земельных участков для проектирования и строительства, Приложение №... к Положению «О порядке пользования землями в границах МО «по адресу ...», утвержденного решением Совета МО «по адресу ...» от **.**.** №... (действовавшего на момент спорных правоотношений), предусмотрена процедура оформления земельных участков для проектно-изыскательских работ, в соответствии с которой администрация МО «по адресу ...» по представлению Технического Совета принимает распоряжение о целесообразности размещения объекта и составе комиссии по оформлению Акта выбора и на каких условиях выделяется земельный участок под застройку. Данное распоряжение является основанием для подготовки застройщиком предпроектных обоснований (исследований) и (или) исходно разрешительной документации (п.4.1).

Пункт 4.5 Временного порядка предусматривал перечень процедур при подготовке исходно-разрешительной документации, которая вместе с обоснованием подлежала передаче в УАиГ для разработки Архитектурно-планировочного задания, оформления Градостроительного паспорта земельного участка, являющихся предпроектной документацией для выполнения проектно-сметных работ (п.4.6).

В силу п.7.1 Временного порядка все проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений подлежат обязательному согласованию с управлением архитектуры и градостроительства администрации МО «по адресу ...».

При этом, в силу п.8.1 Временного порядка только после утверждения проектной документации застройщик (инвестор) обращается с ходатайством на имя главы администрации МО «по адресу ...» о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, а право на земельный участок возникает после установления границ участка в натуре и юридической регистрации правоустанавливающих документов (п.8.5).

Как установлено судом, истица действий по надлежащему согласованию проектной документации с Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО «по адресу ...» не предпринимала, межевое дело и разрешение на строительство жилого дома не оформляла, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства на обращалась, договор аренды не заключала, решения о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке в срок до **.**.** администрацией МО «по адресу ...» принято не было.

Стороной истца не названо и в судебном заседании не установлено каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу завершить формирование земельного участка и обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в аренду для строительства сформированного земельного участка в срок до **.**.** года.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что в период до **.**.** Завражная Т.А. не приступала к процедуре оформления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, оснований для предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов после **.**.** не имеется.

Само по себе наличие между ... и Завражной Т.А. договора на проектно-изыскательские работы по земельному участку №... в по адресу ... от **.**.** и акта об отводе границ участка в натуре ... от **.**.** не может быть признано основанием к удовлетворению требования о понуждении к предоставлению участка в собственность, так как указанные документы не порождают право истца на земельный участок, а являлись лишь основанием для последующего завершения формирования участка при наличии на то соответствующего волеизъявления заявителя ( ст. 32 ЗК РФ ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Завражной Т.А. к Администрации МО ГО «Сыктывкар», по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м в квартале по адресу ... для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат, поскольку после **.**.** земельные участки для жилищного строительства не могут быть предоставлены в аренду или собственность без проведения торгов, в том числе, и лицам, которым ранее органами местного самоуправления было предварительно согласовано место размещения объекта.

Кроме того, спорный земельный участок №... в квартале по адресу ... площадью ... кв.м. имеет почтовый по адресу .... **.**.** был проведен открытый аукцион по продаже указанного земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, по результатам которого собственником земельного участка стал Заболотских П.А.на основании договора купли-продажи от **.**.** года.

Протокол о результатах аукциона по продаже земельного участка от **.**.** и договор купли-продажи земельного участка от **.**.** никем не оспорены, в связи с чем, это обстоятельство также является самостоятельным основанием для отказа истцу в заявленных требованиях.

Также не имеется оснований и для признания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации. В перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание как приобретательная давность не предусмотрено.

Данный вывод согласуется и с правовой позицией, содержащейся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которой при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Завражной Т.А. в требованиях к администрации МО ГО «Сыктывкар», Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на земельный участок площадью ... кв.м №... по адресу ...

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.11.2013 года.

Судья -

Копия верна:судья- Н.Ю.Санжаровская