Зелепугина Лариса Евгеньевна

Дело №

строка №

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Копылова В.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Н.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Копылова В.В.

гражданское дело по заявлению З. Л.Е. о признании незаконным решения филиала Казённого учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» <адрес> об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на департамент труда и социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе З. Л.Е.

на решение Центрального районного суда <адрес>

от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда ФИО4),

У С Т А Н О В И Л А :

З. Л.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором, с учётом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным решение филиала КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № … об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Департамент труда и социального развития <адрес> присвоить З. Л.Е. звание «Ветеран труда», мотивировав свои требования тем, что полагает ошибочным, не основанным на нормах права вывод, что Центрсоюз РФ не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ, что в свою очередь повлекло незаконный отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ З. Л.Е. отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что несмотря на награждение заявителя значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» она не...

... приобрела с вязи с этим права на присвоение звание «Ветеран труда», поскольку союз потребительской кооперации не отнесены к ведомствам в системе органов исполнительной власти государства.

В апелляционной жалобе З. Л.Е. просит отменить указанное решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении её заявления, ссылаясь на Постановление правления Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ, письмо заместителя министра труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ, считая, что на момент ее награждения нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» она обладала всей совокупностью требований, установленных ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», дающих ей право на присвоение звания «Ветеран труда», а исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ изменение практики применения п. 1 ст. 7 закона «О ветеранах» не должно ставить ее в более худшее положение по сравнению с гражданами, которым это звание было присвоено ранее.

В судебном заседании З. Л.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель Казённого учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности М. А.Г. с решением суда согласна, пояснила, что так сложилась практика по данным категориям дел в <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что позволяет судебной коллегии в соответствие со ст.ст. 167, 327 ч. 1 ГПК РФ,с учётом мнения явившихся участников судебного разбирательства, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав З. Л.Е., М. А.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судебной коллегией З. Л.Е. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» от имени Центрсоюза России на основании постановления Президиума Совета Центрсоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СП (л.д. 10, 45-46).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» З. Л.Е. сообщено об отсутствии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Центрроссоюз» не входит в структуру федеральный органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ, в связи с чем награды данной организации не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 17-18).

Федеральный закон № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, к числу которых относит и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (п. п. 2 п. 1 ст. 7).ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия <адрес> принят <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания "Ветеран труда".

На основании п. 2 ст. 2 указанного Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)

звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.п. 1-2 п. 4 ст. 2 названного Закона к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а равно почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) указанных органов.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Под ведомством следует понимать центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Разрешая спор, районный суд правильно указал, что Центральный союз потребительских обществ России создан для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав обществ и их членов, которые объединились в целях удовлетворения материальных и иных потребностей (ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Кроме того, на момент награждения истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», Центральный союз потребительских обществ РФ не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомству как органу государственного управления, а учрежденный таким союзом знак отличия в труде не является ведомственным и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» даже при наличии требуемого стажа и отказал З. Л.Е. в удовлетворении заявления.

Судебная коллегия находит выводы районного суда по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены, применены и истолкованы судом верно исходя из предмета иска и субъекта ответчика.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения при апелляционном рассмотрении дела, а также оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия не находит.

В рассматриваемом случае лица, участвующие в деле, не представили судебной коллегии какие-либо дополнительные доказательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что совместным письмом Минтруда и Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ заявителю, имеющему значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» предоставлено право на присвоение звания «Ветеран труда» несостоятельны, поскольку указанный документ в установленном законом порядке опубликован не был, не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а потому в силу не вступил, что также подтверждается письмом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮВ, в тексте которого имеется ссылка на неправомерность применения на практике указанного совместного письма органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, по существу аналогичные приведенным в ходе судебного разбирательства и направленные на переоценку, выводов суда в решении не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и применению соответствующим участником судебного разбирательства норм материального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу З. Л.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: