Зернов Георий Яковлевич

дело № 2-1164/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2013 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Борисовой Г.В., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты в интересах муниципального образования городской округ «Город Шахты» Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, Зернову Г.Я., третьи лица Администрация города Шахты, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ООО «ФИО12» о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении к такому договору последствий недействительности сделки, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты обратился с настоящим иском в суд по следующим основаниям: распоряжением мэра города Шахты- главы Администрации от 29.05.2008 года № 2398 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельных участков по <адрес>» был сформирован земельный участок площадью 1449, 7 кв.м. по адресу <адрес> Указанным распоряжением названный земельный участок определено передать в собственность за плату по договору купли-продажи гр. Зернову Г.Я..

Указанное распоряжение как незаконное на основании протеста прокурора города Шахты Ростовской области от 31.10.2012 года № ...

...7-19-2012 было отменено распоряжением Главы Администрации города Шахты № 5458 от 12.11.2012 г. по следующим основаниям.

Земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1449,7 кв. м находится в собственности Зернова Г.Я. На данном земельном участке Зернов Г.Я. имеет в собственности служебное строение лит. «О» и здание проходной лит. «П».

На основании заявления Зернова Г.Я. о выделении земельного участка, образовании земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по <адрес> в соответствии со ст. 28, 29, 36 Земельного кодекса РФ был выделен из земельного участка, находящегося в госсобственности и незакрепленного за конкретными землепользователями, земельный участок площадью 1449,7 кв.м. с разрешенным использованием - земли для размещения объектов промышленности, о чем вынесено соответствующее распоряжение Мэра г. Шахты от 29.05.2008 № 2398 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельных участков по адресу: <адрес>».

Согласно п. 6 распоряжения Комитету по управлению Администрации г.Шахты надлежало заключить с Зерновым Г.Я. договор купли-продажи земельного участка площадью 1449,7 м. расположенного по адресу: <адрес> Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №

Согласно ст. 552 ГК РФ, по договору продажи недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятойзданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

В соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 35 и п. 3 ст. 33 ЗК РФ), предельный размер площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Наиболее четко порядок определения предельного размера земельного участка при его передаче для функционального обслуживания объекта недвижимости определяется градостроительным законодательством. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются составной частью градостроительного регламента (ч. 6 ст. 30 и ст. 38 ГрК РФ).

В свою очередь, последний утверждается Правилами землепользования и застройки - муниципальным правовым актом, который на момент предоставления земельного участка Зернову Г.Я.не были утверждены.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При расчете предельной фактически используемой площади земельного участка, упоминаемой в ст. 36 ЗК РФ, необходимо учитывать, что в указанной норме речь идет о двух видах «площадей»:

во-первых, это непосредственно застроенная объектами недвижимости часть земельного участка (определяется по справкам БТИ и техническим паспортам);

во-вторых, площадь, призванная обеспечить функционирование расположенных на участке объектов недвижимости.

В случае, если покупатель решит осуществлять реконструкцию приобретенных им объектов недвижимости (вне зависимости от их состояния), то он имеет право на приобретение в собственность или аренду дополнительных (прилегающих) площадей, свободных от прав третьих лиц, по процедурам, предусмотренным ст. 30 или ст. 34 ЗК РФ на общих основаниях.

Размер такого дополнительного земельного участка также должен определяться непроизвольно, а исходя из п. 10.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г., с изменениями от 18 апреля 2003 г.), согласно которому при наличии на земельном участке объекта недвижимости (здания, строения, сооружения) проектное положение границ и размер земельного участка устанавливаются (восстанавливаются) по проекту строительства этого объекта, а при отсутствии проекта строительства - по нормам отвода земель, установленным в строительных нормах и правилах (СНиПах), действовавших на момент строительства.

При необходимости получения большего размера земельного участка, нежели принадлежавший продавцу, покупатель недвижимости вправе обратиться к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками. Вопрос о предоставлении покупателю большей части земельного участка может быть решен в порядке, установленном действующим законодательством, а именно главой V ЗК РФ. В этом случае требуется соответствующее отдельное решение собственника земельного участка о предоставлении покупателю недвижимости необходимой части участка. А заявитель (покупатель недвижимости) должен будет предоставить собственнику участка (уполномоченному органу) мотивированные обоснования того, что он имеет основания претендовать на предоставление дополнительной части земельного участка и что она необходима ему для использования.

Зернов Г.Я. при подаче заявления о выделении ему земельного участка не представил доказательств необходимости для использования построенной недвижимости земельного участка, площадью 1449,7 кв. м.

Решение органа местного самоуправления при формировании и предоставлении земельного участка не учитывает необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов.

До сегодняшнего дня объекты недвижимости не реконструировались, используется в границах земельного участка площадью 1449,7 кв.м., каких-либо объектов на предоставленном земельном участке Зерновым Г.Я. не возводилось.

Данные обстоятельства могут свидетельствовать о том, что намерений у Зернова Г.Я. использовать весь земельный участок не было, как и необходимости в земельном участке площадью 1449,7 кв.м. для использования здания проходной площадью 32,4 кв. м и служебного строения площадью 19,9 кв.м.

Предоставление в собственность земельного участка, на котором отсутствуют какие-либо объекты недвижимости на безконкурсной основе земельным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, распоряжение мэра города Шахты - главы Администрации от 29.05.2008 № 2398 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельных участков по <адрес>» по указанным выше основаниям противоречит законодательству и было отменено.

Во исполнение п. 6 вышеуказанного распоряжения Мэра г.Шахты между КУИ г.Шахты и Зерновым Г.Я. был заключен договор купли-продажи № 2153 от 01.07.2008 года спорного земельного участка площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №

На основании указанного договора купли-продажи по акту приема-передачи от 28.07.2008 года спорный земельный участок был передан Зернову Г.Я..

Зернов Г.Я. за указанный земельный участок уплатил цену 55315,33 рублей в соответствии с расчетом по ставкам определённым на основании ч.2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 28.03.2002 г. № 229-ЗС (ред. от 20.09.2007 г.) «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» - в четырехкратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, то есть по льготным ставкам как собственник недвижимости расположенной на таком земельном участке.

Право собственности Зернова Г.Я. за спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2008 года за регистрационной записью №, ему выдано свидетельство о государственной регистрации права №

Названный договор купли-продажи земельного участка между КУИ города Шахты и ответчиком Зерновым Г.Я. ввиду того, что противоречит закону, является недействительным как ничтожный по тем же основаниям, по которым было отменено как незаконное распоряжение Мэра города Шахты о формировании такого земельного участка, так как такой договор заключен во исполнение такого распоряжения.

В силу ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ Зернова Г.Я. следует признать не приобретшим права собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, ввиду того, что признано незаконным и отменено распоряжение Мэра города Шахты об утверждении проекта границ земельного участка, следует признать не имеющим юридической силы (недействительными) документы по межеванию такого земельного участка площадью 1449,7 кв. м. - документы по определению его границ на местности, а сам участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Прокурор просил суд признать ничтожным договор № 2153 купли-продажи земельного участка площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 01.07.2008 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и Зерновым Г.Я.. К договору № 2153 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> заключенному 01.07.2008 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и Зерновым Г.Я. применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение. Признать Зернова Г.Я. не приобретшим право собственности на земельный участок площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Погасить регистрированную запись № от 19.08.2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации за Зерновым Г.Я. права собственности на земельный участок площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Признать недействительным межевое дело, изготовленное в 2008 году 000 «ФИО18» на основании которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера №. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты возвратить Зернову Г.Я. денежные средства, полученные по договору № 2153 купли-продажи от 01.07.2008 г. земельного участка площадью 1449,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> поступившие в консолидированный бюджет Ростовской области, с последующим распределением по уровням бюджета.

Представитель Зернова Г.Я. по ордеру №982 от 26.03.2013 года и доверенности от 10.08.2013 года адвокат Рябова Ж.А. в судебное заседание явилась, просила суд в отказать прокурору г.Шахты в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, считает, что срок обращения в суд прокурором г.Шахты не нарушен, поскольку о нарушении права истцу стало известно только в октябре-ноябре 2012 года, в связи с чем прокурором г.Шахты был вынесен протест в адрес Администрации города Шахты.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты по доверенности №11 от 07.11.2012 года Пчелинцева В.С. в судебное заседание явилась, просила суд рассмотреть ходатайство представителя ответчика по ордеру №982 от 26.03.2013 года и доверенности от 10.08.2013 года адвоката Рябовой Ж.А. по существу, вынести решение либо определение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Администрации города Шахты по доверенности от 01.02.2013 года Зорина Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлена надлежащим образом.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ООО «ФИО20» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, заявление ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском и об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в связи с истечение срока исковой давности подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.2 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179) либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Судом установлено, что распоряжением мэра города Шахты- главы Администрации от 29.05.2008 года № 2398 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельных участков по <адрес>» был сформирован земельный участок площадью 1449, 7 кв.м. по адресу <адрес> Указанным распоряжением названный земельный участок определено передать в собственность за плату по договору купли-продажи гр. Зернову Г.Я..

Во исполнение п. 6 вышеуказанного распоряжения Мэра г.Шахты между КУИ г.Шахты и Зерновым Г.Я. был заключен договор купли-продажи № 2153 от 01.07.2008 года спорного земельного участка площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №

На основании указанного договора купли-продажи по акту приема-передачи от 28.07.2008 года спорный земельный участок был передан Зернову Г.Я..

Право собственности Зернова Г.Я. за спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2008 года за регистрационной записью №, ему выдано свидетельство о государственной регистрации права серия №

Согласно п. 3, 4.2 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,

Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Использовать для этого право участия в заседаниях законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, периодические проверки.

При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки, срок исковой давности (3 года) в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ исчисляется со дня, когда началось исполнение такой сделки. Течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки.

Датой начала исполнения договора купли-продажи земельного участка от 01.07.2008 г. суд считает 28.07.2008 г., поскольку в этот день по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 1449,7 кв.м., был передан в собственность Зернову Г.Я.

Следовательно, срок исковой давности в настоящем споре о признании договора ничтожным, истек 28.07.2011 г., исковое заявление подано прокурором г.Шахты 26.02.2013 г., то есть истцом срок исковой давности пропущен.

Суд не может принять во внимание утверждение помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. о том, что о нарушенном праве истцу стало известно только в октябре-ноябре 2012 года и поэтому срок исковой давности не нарушен, поскольку положения п. 1 ст. 200 ГК РФ о начале течения срока исковой давности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, применяются с изъятиями из этого правила, установленными ГК РФ и иными законами. Изъятие из этого правила установлено ст.181 ГК РФ о начале течения срока исковой давности со дня, когда началось исполнение сделки.

Суд не считает возможным восстановить срок исковой давности в соответствиями с положениями ст.205 ГК РФ, предусматривающими, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите, поскольку указанная норма закона подлежит применению в исключительных случаях и только в отношении граждан - физических лиц, коим истец не является.

Таким образом, суд по заявлению представителя Зернова Г.Я., сделанному до вынесения судом решения, считает необходимым применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Шахты в интересах муниципального образования городской округ «Город Шахты» Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, Зернову Г.Я., третьи лица Администрация города Шахты, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ООО «Архитектурно-градостроительное бюро» о признании ничтожным договора №2153 купли-продажи земельного участка площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 01.07.2008 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты с Зерновым Г.Я. ; о признании недействительным приложения №1 к договору №2153 купли-продажи земельного участка площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 01.07.2008 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты с Зерновым Г.Я., применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положении; о признании Зернова Г.Я. не приобретшим право собственности на земельный участок площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> о погашении регистрационной записи № от 19.08.2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации за Зерновым Г.Я. права собственности на земельный участок площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; о признании недействительным межевого дела, изготовленного в 2008 году ООО «ФИО27» на основании которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера №; об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты возвратить Зернову Г.Я. денежные средства, полученные по договору №2153 купли продажи от 01.07.2008 года земельного участка площадью 1449,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поступившие в консолидированный бюджет Ростовской области, с последующим распределением по уровням бюджета - отказать.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомиться начиная с 5 апреля 2013 года.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд в течении месяца через Шахтинский городской суд Ростовское области.

Решение (резолютивная часть) составлено и отпечатано совещательной комнате.

Копия верна: (подпись)

Судья: Федченко В.И.

Судья: Федченко В.И.

Секретарь: Борисова Г.В.