Жаханов Дилмурод Сабиржонович

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 03 августа 2016 года

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Кожин М.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жаханова Д.С.,

переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

Жаханов Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, образование среднее, женатого, имеющего одного малолетнего ребенка, не работающего, зарегистрированного в <адрес>, на территории РФ проживающего адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступил административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Жаханов Д.С.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в <адрес>, у <адрес>, сотрудниками ОБППСП УМВД России по <адрес> при проведении проверки с ц...

...елью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, в <адрес> был задержан гражданин <адрес> Жаханов Д.С. Было установлено, что гражданин Жаханов Д.С.

пребывает на территории РФ по истечении срока временного пребывания, установленного ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Жаханов Д.С. въехал на территорию РФ, ДД.ММ.ГГГГ и оформил патент на трудовую деятельность серии 62 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес>, оплатив при этом фиксированный платеж в размере <данные изъяты> рублей. В связи с ежемесячной оплатой Жаханов Д.С. авансового платежа в размере <данные изъяты> рублей, срок действия патента был продлен. Однако, согласно письма УФМС России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ с 2016 года при получении (продлении) патента авансовый платеж оплачивается в размере <данные изъяты> рублей в месяц. Документов подтверждающих оплату последующего авансового платежа в размере <данные изъяты> рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ гражданином Жаханов Д.С. представлено не было, срок действия патента серии 62 № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. То есть, Жаханов Д.С. с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда за пределы РФ. При этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, Жаханов Д.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Жаханов Д.С. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью.

Факт совершения Жаханов Д.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается его личными объяснениями в суде, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о доставлении в УМВД России по г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года и другими материалами дела. Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона.

Согласно ст. 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право, на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В виде исключения из этого правила в ч. 5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст.ст. 13.2, 13.3 или 13.5 данного Закона.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исчисляют и уплачивают налог на доходы, полученные от осуществления такой деятельности, в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1200 рублей в месяц (п.п. 1, 2 ст. 227.1 Налогового, кодекса РФ). Размер этих платежей индексируется на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта РФ (п. 3 ст. 227.1 НК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 20 октября 2015 года № 772 (ред. от 18.11.2015 года) установлены коэффициенты-дефляторы на 2016 год. В целях применения главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса РФ установлен коэффициент-дефлятор, равный 1,514.

Законом Рязанской области от 13.11.2015 года № 75-03 «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Рязанской области, на 2016 год» установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Рязанской области, на 2016 год в размере 1,83.

В случае, если иностранный гражданин, временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый и патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и получивший патент, срок действия которого не был продлен в установленном законом порядке, считается незаконно пребывающим на территории Российской Федерации. При этом обязательным условием, при выполнении которого срок, действия патента считается надлежащим образом продленным, является своевременная уплата иностранным гражданином всей суммы авансового платежа, которая с 01 января 2016 года в Рязанской области составляет 3325 рублей.

Часть 4 ст. 227.1 НК РФ предусматривает, что фиксированный, авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Отсюда следует, что авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действий патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> Жаханов Д.С. был выдан патент, оплату которого произвел соответственно по январь 2016 года в размере 2807 рублей, в последующем с февраля по июнь 2016 года он произвел оплату – в размере 3325 рублей.

При этом Жаханов Д.С. в январе 2016 года произвёл оплату за патент без учета коэффициента-дефлятора, установленного на 2016 год Приказом Минэкономразвития России от 20 октября 2015 года № 772, и коэффициента, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта РФ.

Таким образом, Жаханов Д.С. не был надлежащим образом продлен месячный срок действия патента на осуществление трудовой деятельности в Рязанской области, в связи с чем, по истечении указанного срока, а именно – 11 января 2016 года данный патент прекратил свое действие.

При таких обстоятельствах деяние Жаханова Д.С., выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Жаханову Д.С. суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает, что Жаханов Д.С. вину в совершении данного административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, отягчающих административную ответственность обстоятельств нет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Жаханова Д.С. на уважение его личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера, и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2-008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты, конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание личность Жаханова Д.С., к которому власти РФ никаких претензий не имели в период его пребывания в РФ, добросовестное заблуждение Жаханова Д.С. относительно размера налога при его оплате, предпринятые Жахановым Д.С. в дальнейшем меры по уплате налога в надлежащем размере, назначение Жаханову Д.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, будет являться избыточным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Жаханову Д.С. наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Жаханов Д.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья - подпись

Копия верна: судья: М.Н. Кожин