Жайлообекова Айзада Жайлообековна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2018 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Уланова О.К.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Жайлообековой Айзады Жайлообековны, <данные изъяты>; к административной ответственности не привлекавшейся;

права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статей 24.2, 25.3, 25.5, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности разъяснены, в услугах переводчика и представителя не нуждается, отводов не имеет, суду доверяет, письменных и устных ходатайств не имеет,

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2018 года в 22 час.30 мин. при проверке паспортного режима, по ул.Горького, дом 61 в г.Дудинка Красноярского края, выявлена Жайлообекова А.Ж., которая, являясь гражданкой Кыргызской Республики, проживает в г.Дудинка, не имея документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации. В связи с чем, в соответствии со ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. ст. 6, 24 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», Жайлообекова А.Ж. нарушила режим пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании Жайлообекова А.Ж. свою вину признала, в содеянном раскаялась и пояснила, что 03 мая 2017 года приехала из Кыргызстана в г.Абакан, откуда прилетела в г.Норильск, где стала проживать и работать. На миграционный учет нигде не встала, так как намеревалась через непродолжительное время возвратиться в Кыргызстан, но осталас...

...ь в России. В июне 2018 года приехала в г.Дудинку, трудоустроилась в ресторан «Северная Чайхана» поваром. На территории Российской Федерации, в том числе в г.Дудинка проживает без документов, дающих право на проживание в Российской Федерации, по вопросу оформления документов на разрешение на временное проживание, вида на жительства и гражданства РФ в органы федеральной миграционной службы не обращалась.

Вина Жайлообековой А.Ж. в совершении административного правонарушения полностью подтверждена исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018, составленном в отношении Жайлообековой А.Ж., согласно которому она, являясь гражданкой Кыргызской Республики, проживает в Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, нарушая режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, копией паспорта гражданки Кыргызской Республики Жайлообековой А.Ж., копией миграционной карты серии № выданной Жайлообековой А.Ж. на въезд в Российскую Федерацию в г.Абакан сроком пребывания с 20.04.2017 по 20.07.2017; рапортом участкового уполномоченного Отдела МВД России по ТДН району Г.М.Ю. о выявлении 18.12.2008 в 22 час.30 мин. при проверке паспортного режима факта проживания гражданки Республики Кыргызстан Жайлообековой А.Ж. без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации; объяснениями Жайлообековой А.Ж., данными 19.12.2018 УУП Отдела МВД России по ТДН району Г.М.Ю.., в которых факт проживания на территории России без документов, дающих право на проживание в Российской Федерации, факт не обращения в миграционную службу по вопросу получения разрешения на временное проживание, вида на жительство либо гражданства, она не отрицала; информацией отделения по вопросам миграции отдела МВД России по ТДН району о том, что гражданка Кыргыской Республики Жайлообекова А.Ж. на территории Красноярского края в регистрации по месту жительства не значится, на миграционном учете не состоит и ранее не состояла, в отделение с заявлением о постановке на миграционный учет, регистрации по месту жительства/пребывания, оформления разрешения на временное проживание, патента на работу, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации не обращалась; информацией отдела в г.Норильске Управления по Красноярскому краю ФСБ России о том, что документы на согласование въезда Жайлообековой А.Ж. на территорию г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района, которые в соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №470, входят в перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан, въезд на которые согласовывается с Управлением ФСБ России по Красноярскому краю, не поступали.

В соответствии со ст. 33 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ) иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 11 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, на основании анализа изложенных выше фактических обстоятельств и материалов дела, суд приходит к выводу, что Жайлообекова А.Ж., являясь иностранным гражданином нарушила режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, поскольку проживает в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного Жайлообековой А.Ж. административного правонарушения, личность виновной, которая вину в совершении административного правонарушения признала и в содеянном раскаялась, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Суд также учитывает, что ранее Жайлообекова А.Ж. к административной ответственности не привлекалась; работает, имеет доход, и считает возможным, назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Оценивая вопрос о назначении Жайлообекова А.Ж. дополнительного наказания, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение, может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений миграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На этом основании представляется, что административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Анализ и оценка конкретных обстоятельств данного административного дела, сопоставление их с критериями, выработанными Европейским судом по правам человека, позволяют суду применить в отношении Жайлообековой А.Ж. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку неприменение данного наказания, не позволит достигнуть справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не пресечет выявленное административное правонарушение, заключающееся в умышленном нахождении иностранного гражданина в Российской Федерации без документов, дающих право проживания в Российской Федерации. Кроме этого, Жайлообекова А.Ж. по месту совершения правонарушения и на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей не имеет, длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. За этот период мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, не предпринимала. Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности и назначается в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны и в целях предотвращения правонарушений, для охраны здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жайлообекову Айзады Жайлообековну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть Жайлообекову Айзады Жайлообековну административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Предложить Жайлообековой А.Ж. в добровольном порядке уплатить штраф и представить в Дудинский районный суд квитанцию об уплате штрафа.

Исполнение Жайлообековой А.Ж. назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья О.К.Уланова

Наименование получателя штрафа: УФК по Красноярскому краю (Таймырский ЛО МВД России л/сч 04191245840), ИНН 2457016525, расчетный счет № 40101810600000010001 в отделении Красноярск г. Красноярск, КПП 245701001, БИК 040407001, ОКТМО 04 729000, КОД 18811640000016020140 (штраф за административное правонарушение Таймырский ЛО МВД России) КОД УИН: 18830324180008277068.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия постановления вручена: «____»______________2018г. Подпись _________________

Копия постановления вручена: «____»______________2018г. Подпись _________________