Жданов Вениамин Алексеевич

Д-№ 2а-90/2022

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2022 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЮВАЛЬ Ж.В., с участием представителей сторон: административного истца – адвоката ЖДАНОВА Р.А. и административного ответчика – СВИРИДОВОЙ И.В., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ЖДАНОВА В. А. к ответчикам - Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), его филиалу «Западный» и заместителю начальника территориального отдела «Санкт-Петербургский» указанного филиала (ТО) об оспаривании уведомления (решения), связанного с отказом во включении в список на предоставление служебного жилья, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ЖДАНОВ В.А. просил признать незаконным решение ответчика № 78/04-14/499-2022 от 21.02.2022 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений и обязать ответчика включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании представитель ЖДАНОВ Р.А. поддержал требования истца и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и дополнил, что ЖДАНОВ В.А. проходит военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>, первый контракт был заключен им в 2015 году, общая выслуга военной службы составляет более 8 лет, женат. В период с 04.03.2005 по 01.02.2016 он был постоянно зарегистрирован в двухкомнатной квартире, общей площадью 95,8 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая в настоящее время принадлежит его матери на праве собственности в результате договора дарения им своей доли 16.01.2016. После этого 01.02.2016 он добровольно снялся с регистрационного учета и убыл в иную область, а с декабря 2016 года истец был зарегистрирован при воинской части. Впоследствии данная квартира была продана матерью иному лицу. Затем, собрав необходимый пакет документов, он в январе 2022 года обратился в жилищный орган с заявлением о включении его в список для предоставлени...

...я служебного жилого помещения, в чем ему было отказано оспариваемым уведомлением в связи с тем, что истец был обеспечен квартирой по <адрес>. Этим уведомлением ответчика ему было отказано в связи со злоупотреблением правом. С данным уведомлением ответчика истец не согласен, а его представитель в суде полагал его необоснованным и нарушающим его жилищные права, а поэтому просил восстановить их в судебном порядке. Вместе с тем, истец не переводился к новому месту военной службы и не прибывал в близлежащий населенный пункт, а поступил на службу по контракту из районного военкомата Санкт-Петербурга. Представитель истца, ссылаясь на действующее законодательство, в том числе и на ст. 53 ЖК РФ о том, что прошло более пяти лет с момента ухудшения истцом своих жилищных условий, просил восстановить нарушенное его право на жилище и признать заявленные требования обоснованными.

Представитель ответчика СВИРИДОВА в судебном заседании требования истца не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении жилищного органа, и просила отказать в их удовлетворении с разрешением по существу в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ответчики - ФГАУ «Росжилкомплекс» и ТО, надлежаще извещенные о времени и месте заседания, в суд не прибыли, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ЖДАНОВА В.А. удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Из копий послужного списка, контрактов о прохождении военной службы и справок начальника штаба в/ч № <данные изъяты> следует, что истец в период с 09.11.2013 по 19.11.2014 проходил военную службу по призыву, затем 01.04.2015, 01.04.2018 и 01.04.2021 он заключал первый и новые контракты для прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> сроком по три года каждый, в настоящее время продолжает служить, его выслуга в календарном исчислении составляет более 8 лет, семейное положение - женат.

Справками о регистрации, в том числе и архивными (ф.9) подтверждается, что ЖДАНОВ В.А. был постоянно зарегистрирован в период с 04.03.2005 по 01.02.2016 в двухкомнатной квартире, общей площадью 95,8 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Здесь же указано, что квартира была приобретена по ДДУ от 16.03.2004 на истца и его мать, а договором от 16.01.2016 ЖДАНОВ В.А. подарил свою часть доли матери. Затем истец с 01.02.2016 по личному заявлению был снят с регистрационного учета на адрес: Белгородская область, <адрес>.

Из копий паспортов и свидетельства о заключении брака следует, что 06.07.2019 граждане ЖДАНОВ В.А. и О. заключили между собой брак, согласно которому последней была присвоена фамилия ЖДАНОВА.

Из копий паспортов истца и его жены следует, что ЖДАНОВ В.А. был зарегистрирован при воинской части с 02.12.2016, а его жена ранее была зарегистрирована в период с 05.09.2012 по 31.07.2020 по адресу: Белгородская область, <адрес>, в настоящее время с 14.09.2020 также зарегистрирована при воинской части.

Копией договора дарения от 16.01.2016 установлено, что ЖДАНОВ В.А. подарил свою долю квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, матери – Ф. Отчуждаемая доля ему принадлежала на основании договора дарения от 05.12.2005.

Из представленных сторонами копий нотариальных договоров № <данные изъяты> и № <данные изъяты> купли-продажи квартиры от 27.12.2019, совершенных с 13 часов 30 минут по 13 часов 45 минут видно, что мать истца Ф. продала свою квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> гражданке К. за 10000000 руб. Затем иной гражданин П. вновь продал эту же квартиру матери истца Ф. за 8500000 руб. Недостает еще одного договора купли-продажи, совершенного в этот день и в указанном кратковременном промежутке времени, между гражданами К. и П. Таким образом мать истца в один день продала свою квартиру и через 15 минут вновь ее приобрела за существенно меньшую сумму.

Из представленных ответчиком материалов учетных (жилищных) дел следует, что истец ранее неоднократно 14.11.2017 и 25.11.2020 обращался с заявлениями, в которых просил включить его, а затем с женой в реестр нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы. Уведомлениями жилищного органа от 05.12.2017 № 04-28/168-2017 и от 08.12.2020 № ЗРУЖО-78/04-17/236-2020 отказано ЖДАНОВУ В.А., со ссылкой на ст. 99 ЖК РФ, при этом были описаны совершенные действия истцом по дарению жилья в близлежащем населенном пункте и сделаны выводы об отсутствии у него оснований для получения служебного жилья. Данные уведомления ЖДАНОВ В.А. не обжаловал в судебном порядке.

Копией заявления от 19.01.2022 подтверждается, что истец вновь обратился в жилищный орган по рекомендуемому образцу для предоставления служебного жилого помещения, представляя необходимые документы.

Из копии оспариваемого уведомления должностного лица структурного подразделения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 78/04-14/449-2022 об отказе во включении заявителя в списки на предоставление служебного жилого помещения от 21.02.2022 следует, что истцу было отказано со ссылкой на ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказ МО РФ № 1280-2010г., а также приведены основания ст. 99 ЖК РФ и ст. 10 ГК РФ. Здесь же описаны фактические данные по жилью по <адрес>, в котором проживал ЖДАНОВ В.А., который являлся собственником доли квартиры впоследствии подаренной матери. Оценивая все эти действия истца в совокупности жилищный орган пришел к выводу, что они носили намеренный характер для постановки вопроса перед уполномоченным органом о предоставлении служебного жилья по месту прохождения военной службы, в связи с чем истцу было отказано во включении в список. При этом действия истца были расценены как злоупотребление правом.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд основывается на положениях ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учете в частности регулировались как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учете нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильем военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утвержденная приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно пунктам 2 и 5 указанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются соответствующие документы и включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

Так, согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Как следует из представленных в суд документов, ЖДАНОВУ В.А. было направлено уведомление ответчика № 78/04-14/499-2022 от 21.02.2022, которое фактически является решением об отказе во включении истца в список нуждающихся на предоставление служебного жилья. Вместе с тем, из данного уведомления следует, что истцу было отказано во включении в список на предоставление служебного жилья в виду того, что он являлся долевым собственником жилого помещения, затем подарил свою долю собственности матери, с 01.02.2016 снялся с регистрационного учета и был зарегистрирован по адресу проживания жены в Белгородской области, после чего в декабре 2016 года, не прибывая к новому месту прохождения военной службы, необоснованно был зарегистрирован при воинской части. Все эти действия истца были расценены ответчиком как намеренные, которые были направлены для постановки вопроса перед уполномоченным органом о предоставлении ему служебного жилья по месту прохождения военной службы, т.е. как злоупотребление правом в соответствии со ст. 10 ГК РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 99 ЖК РФ при многолетнем прохождении военной службы в близлежащем от Санкт-Петербурга населенном пункте административный истец не обладал правом на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы ввиду того, что он являлся собственником жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, и к тому же он не прибывал к новому месту военной службы в смысле пункта 3 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, суд на основании ч. 1 ст. 10 ГК РФ расценивает действия истца, как злоупотребление правом, поскольку они, что очевидно усматривается из административного дела, были совершены с целью создания искусственных условий, при которых у государства возникает формальное обязательство по обеспечению истца служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В связи с этим, изложенный в оспариваемом решении жилищного органа от 21.02.2022 № 78/04-14/499-2022 вывод о том, что истец не имеет права состоять на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, по существу является правильным.

Что же касается ссылок представителя истца ЖДАНОВА Р.А. на положения статьи 53 ЖК РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, то, в соответствии с Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 № 211-В11-2 и от 15.03.2011 № 211-В11-5, они распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (раздел III ЖК РФ), и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд (раздел IV ЖК РФ). При изложенных данных доводы представителя истца на статью 53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня ухудшения намеренных действий для принятия истца на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, суд расценивает ошибочными.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку решением ответчика об отказе включения истца в список на предоставление служебного жилого помещения права и законные интересы последнего, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ЖДАНОВА В. А.:

- о признании незаконным решения (уведомления) № 78/04-14/499-2022 филиала «Западный» ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 21.02.2022 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- об обязании ответчика включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

Мотивированное решение составлено 13.05.2022.