Ждановская Ирина Евгеньевна

Гражданское дело № 2-2221/2018

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2018 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Хайровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Никоновой А.И.,

с участием истца Ждановских И.Е., представителя истца – Зыкова Е.Е., представителя ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г.Екатеринбурга Долгих А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ждановской Ирины Евгеньевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Ждановская И.Е. обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей. Остав...

...шихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец указала, Ждановская И.Е. родилась *** в ***. Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от *** мать истца <...>Х. лишена родительских прав. Ждановская И.Е. передана на воспитание органам опеки и попечительства, с <...>. в пользу истца взысканы алименты до наступления ее совершеннолетия. *** <...>. умерла, местонахождение отца Ждановской И.Е. – <...>. неизвестно. Решением Тагилстроевского районного Совета народных депутатов (Исполнительный комитет) Администрации г.Нижнего Тагила *** от ***, истец определена в детский дом на полное государственное обеспечение. Справкой об обучении <...>» подтверждено обучение истца в период с *** по *** год, справкой <...> подтверждено обучение истца с *** по *** год. Истец указала, что относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилья, до достижения 23 лет не реализовала право на получение жилья как лицо указанной категории ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите ее прав в период, когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте, и нарушения ее прав, как лица указанной категории, органами, на которых такая обязанность возложена в силу закона, а именно органами опеки и попечительства, учреждениями, в которых она обучалась, воспитывалась.

Исковые требования основаны на том, что в силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали по основаниям и обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Просила возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга обязанность принять на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полагая уважительной причину пропуска срока для обращения по вопросу постановки на учет для получения жилья.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец после достижения возраста 18 лет не была лишена возможности самостоятельно обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет для получения жилья, незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Прокурор Железнодорожного района г.Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, сведений о причинах неявки в судебное заседание не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, в соответствии с положениями стать 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя Ждановская И.Е. передана в детский дом на полное государственное обеспечение на основании решения Тагилстроевского районного Совета народных депутатов (Исполнительный комитет) Администрации г.Нижнего Тагила *** от *** в связи с тем, что мать ребенка лишена родительских прав на основании Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от ***, местонахождение отца неизвестно (л.д. 13).

Таким образом, Ждановская И.Е. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вступившим в действие с *** Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В главе 9 Жилищного кодекса Российской Федерации «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» часть 1 статьи 92 дополнена пунктом 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая статья 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В главу 10 Жилищного кодекса Российской Федерации «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» введена новая статья 109.1 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 103 главы 10 Жилищного кодекса Российской Федерации «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» дополнена новой частью 5 о недопустимости выселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.Согласно указанным законодательным изменениям на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, разработанных на основе Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, не могут содержаться ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Для этой цели согласно пункту 3 этой же статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список должно осуществляться на основании:

заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование Списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список;

заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если указанные лица не были включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено:

после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования;

после окончания прохождения военной службы по призыву;

после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Судом в судебном заседании установлено, до достижения возраста 18 лет (***) истец относилась к детям, оставшимся без попечения родителей, в период с 18 до 23 лет (1999-2003) - к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Тагилстроевского районного Совета народных депутатов (Исполнительный комитет) Администрации г.Нижнего Тагила *** от *** истец определена в детский дом на полное государственное обеспечение в связи с тем, что мать лишена родительских прав, а местонахождение отца неизвестно.

В период с *** Ждановская И.Е. находилась на полном государственном обеспечении в Муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<...>» (Л.д. 24), откуда была отчислена в связи с поступлением в <...>

При направлении в детский дом жилое помещение за Ждановской И.Е. не закреплялось, ее семья жилого помещения не имела.

В период с *** по *** истец была зарегистрирована по адресу: ***. С *** зарегистрирована по адресу: ***, ***.

Согласно сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ЕМУП «БТИ г.Екатеринбурга» Ждановская И.Е. не является собственником каких-либо жилых помещений (л.д. 40, 48). Жилые помещения на условиях социального найма истец не имела и не имеет.

*** Ждановская И.Е. обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г.Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, как лицу указанной категории. Приказом *** от *** истцу отказано в постановке на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области, в связи с достижением им 23 лет (л.д. 25).

Разрешая заявленные требования, суд полагает установленными причины объективного характера, препятствовавшие Ждановской И.Е. после прекращения попечительства, в возрасте от 18 до 23 лет обратиться в органы опеки и попечительства с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а именно опекуном и органами опеки и попечительства не принимались меры по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На момент окончания пребывания истца в детском доме (***), наступления совершеннолетия истца ***), действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым (п. 2 ст. 37) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона, как в редакциях действовавших как на момент достижения истцом совершеннолетия, так и достижения возраста 23 лет, лица указанной категории, не имеющие закрепленное жилое помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из материалов дела, жилое помещение за истцом не закреплялось. Вместе с тем, до достижения истцом возраста 23 лет органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась, не принимались меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ненадлежащее выполнение указанными учреждениями обязанностей по защите жилищных прав истца, а также по разъяснению ей права на получение жилья явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В связи с указанным причины, по которым истец обратилась в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, суд признает уважительными.

При таких обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии у истца препятствий для постановки на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и утрате истцом права на предоставление социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23 лет, противоречат установленным обстоятельствам.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ждановской Ирины Евгеньевны удовлетворить.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г.Екатеринбурга принять Ждановскую Ирину Евгеньевну на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Г.С. Хайрова