Жерновцова Тамара Алексеевна

Судья: Молотиевский А.Г.

УИД 61RS0024-01-2024-004167-61

Дело № 33а-3635/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Мамаевой Т.А., Кулинича А.П.,

при секретаре: Образцовой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жерновцовой Тамары Алексеевны к Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе Администрации Аксайского городского поселения на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

Жерновцова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что 28.08.2024 ею, являющейся членом семьи погибшего участника специальной военной операции, в Администрацию Аксайского городского поселения подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для целей - индивидуальное жилищное строительство, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала.

04.09.2024 административным истцом, в связи с внесением изменений в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства», опубли...

...кованное в информационном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления Аксайского района Аксайские ведомости от 19.04.2024 № 21 (1587), подано новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного но адресу: Российская Федерация, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2024 № 63.20.1/5897 в удовлетворении заявлений административного истца от 28.08.2024 и от 04.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 548 кв.м отказано на основании п.п.1, 2,3 п. 8 ст. 39.15, п.п. 5, 6 ст. 11.10, п.п. 1, 7, 17, 23 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 13 Административного регламента.

Основаниями для отказа послужило наличие проекта планировки и межевания, утвержденного постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 29.03.2024 № 214 «Об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территории в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в городе Аксае Аксайского района, Ростовской области» и образование земельных участков для ИЖС многодетным семьям, и наличие у погибшего дочери ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которая может относиться к лицам в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, формальным, создающим препятствия в реализации ее права как члена семьи погибшего участка специальной военной операции на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, считая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

- признать незаконным, выраженный в письме Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2024 № 63.20.1/5897, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для использования в целях индивидуального жилищного строительства,

- обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявления Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.08.2024 № 63.20-у/2285 и от 04.09.2024 63.20-у/2351.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года административные исковые требования Жерновцовой Т.А. удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2024 № 63.20.1/5897 в предварительном согласовании предоставления Жерновцовой Т.А. земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Также, суд обязал Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявления Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.08.2024 № 63.20-у/2285 и от 04.09.2024 63.20-у/2351.

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского городского поселения, считая решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных Жерновцовой Т.В. административных исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что дочь умершего участника специальной военной операции – ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, может относиться к лицам в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме обучения, следовательно, также может претендовать на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что Администрацией Аксайского городского поселения применен принцип первоочередности, поскольку заявления о предоставлении земельных участков многодетными семьями поданы в 2023 году, в то время как заявление административным истцом подано в 2024 году.

Также, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в настоящее время земельные участки, в границах которых находится земельный участок, испрашиваемый административным истцом, переданы многодетным семьям.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции не было учтено постановление от 29.03.2024 № 214 «Об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территории в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в г. Аксае Аксайского района Ростовской области», которое подтверждает наличие документации территориального планирования.

В возражениях на апелляционную жалобу Жерновцова Т.А. просит решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского городского поселения – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Жерновцовой Т.А. по доверенности Манухова Е.С. просила решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского городского поселения – без удовлетворения.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения по доверенности Емельянович С.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные Жерновцовой Т.А. административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены или изменения решения суда.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Из разъяснений, содержащихся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что при проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, 28.08.2024 Жерновцовой Т.А., матерью погибшего участника специальной военной операции ФИО10, в Администрацию Аксайского городского поселения подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для целей - индивидуальное жилищное строительство, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала (л.д. 11-14).

04.09.2024 административным истцом, в связи с внесением изменений в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства», опубликованное в информационном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления Аксайского района Аксайские ведомости от 19.04.2024 № 21 (1587), подано новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного но адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 15-18).

Решением Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2024 № 63.20.1/5897 в удовлетворении заявлений административного истца от 28.08.2024 и от 04.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 548 кв.м отказано на основании п.п.1, 2,3 п. 8 ст. 39.15, п.п. 5, 6 ст. 11.10, п.п. 1, 7, 17, 23 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 13 Административного регламента (л.д. 27).

Основаниями для отказа послужило наличие проекта планировки и межевания, утвержденного постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 29.03.2024 № 214 «Об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территории в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в городе Аксае Аксайского района, Ростовской области» и образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, а также наличие у погибшего дочери ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которая может относиться к лицам в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 06.04.2022 № 346 «Об утверждении проекта планировки территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территорию в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в г. Аксае Аксайского района Ростовской области» утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территории в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в г. Аксае Аксайского района Ростовской области (л.д. 22).

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 29.03.2024 № 214 «Об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки межевания территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территории в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в г. Аксае Аксайского района Ростовской области» утвержден проект о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах от ул. Речников до ул. Бакланова, а также территории в границах от пер. Генеральского до ул. Пихтовая в г. Аксае Аксайского района Ростовской области (л.д. 6).

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства» утвержден перечень координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам, для индивидуального жилищного строительства, согласно приложению к настоящему постановлению (л.д. 39-40).

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 26.08.2024 № 599 «О внесении изменений в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства» утвержден перечень координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам, для индивидуального жилищного строительства, согласно приложению к настоящему постановлению (л.д. 37-38).

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 22.10.2024 № 761 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам» утвержден перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, для индивидуального жилищного строительства, согласно приложению к настоящему постановлению (л.д. 46-47).

Удовлетворяя заявленные Жерновцовой Т.А. административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что соответствующего постановления Администрации Аксайского городского поселения о резервировании земель для муниципальных нужд не выносилось, наличие права на получение земельного участка у дочери погибшего участника специальной военной операции ФИО6, которая может относиться к лицам в возрасте до 23 лет, обучающимся по очной форме обучения, носит вероятный характер.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Так, в ч. 1 ст. 8.7. Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» указано, что право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, переданных в собственность Ростовской области или муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, если указанные военнослужащие и лица на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства на территории Ростовской области, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Ростовской области.

Из положений ч. 2 ст. 8.7. Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» следует, что в случае гибели (смерти) указанных в ч. 1 настоящей статьи военнослужащих и лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка имеют зарегистрированные по месту жительства на территории Ростовской области на день гибели (смерти) указанных военнослужащих и лиц члены их семей в порядке следующей очередности: вдова (вдовец); дети (дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения); родители.

При наличии нескольких членов семьи одной очереди предусмотренное настоящим пунктом право реализуется путем предоставления им земельного участка в общую долевую собственность в равных долях.

В случае письменного отказа одного из членов семьи от предусмотренного настоящим пунктом права оно переходит к иным членам семьи в соответствии с установленным порядком очередности.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержаться в п. 13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 17.12.2018 № 1164.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 11.3, ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образу земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является документом, в соответствии с которым может осуществляться образование земельного участка.

Из положений п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

При наличии утвержденного проекта межевания территории, все образуемые земельные участки должны соответствовать проекту межевания.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, не должны противоречить настоящему кодексу.

Полномочия по утверждению документации по планировке территории в силу положений ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляются Администрацией Аксайского городского поселения.

В силу ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Россий1ской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны, прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

При этом, в п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ закреплено, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Как предусмотрено п. 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (п. 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение указанных положений закона административным ответчиком, а также и подателем апелляционной жалобы не доказан факт того, что испрашиваемый к предоставлению административным истцом земельный участок располагается на территории, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», соответствующее решение о резервировании земель, необходимость принятия которого предусмотрена Положением о резервировании земель, не представлено.

Также судебная коллегия также полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что Жерновцова Т.А. неоднократно обращалась в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявления от 03.07.2024, от 23.07.2024, от 06.08.2024, от 27.08.2024 и от 11.09.2024). При этом, обозначение характерных точек границ (перечень координат) испрашиваемого земельного участка, указанное в представленных для утверждения схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории не совпадает с перечнем координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным семьям, для индивидуального жилищного строительств.

Кроме того, необходимо сказать и о том, что подача 04.09.2024 Жерновцовой Т.А. повторного заявления о предоставлении в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат характерных точек границ обусловлено принятием Администрацией Аксайского городского поселения постановления от 26.08.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2023 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства». При этом, технические ошибки в программном обеспечении при утверждении координат характерных точек, в соответствии с Областным законом ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области, постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.12.2020 № 925 «Об утверждении порядка ведения учета многодетных граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» были выявлены после очередного поданного Жерновцовой Т.А. заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Оспариваемым решением Администрации Аксайского городского поселения от 11.04.2024 Жерновцовой Т.А. было отказано по одним и тем же основаниям в предоставлении земельного участка в собственность по двум поданным ею 27.08.2024 и 04.09.2024 заявлениям. Однако, административным ответчиком не учтено, что к каждому из заявлений Жерновцовой Т.А. были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с различными обозначениями характерных точек границ (координат), что не позволяет однозначно утверждать нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории, на которую разработан проект межевания и планировки, который утвержден постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 29.03.2024 № 214.

Также оспариваемый отказ содержит такое основание как наличие у погибшего дочери ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которая может относиться к лицам в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме обучения. Между тем, Жерновцовой Т.А.. как в заявлении от 27.08.2024, так и в заявлении от 04.09.2024 указано на то, что дочь погибшего ФИО10 - ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (справка о рождении № А-01045, выданная 02.07.2024) по очной форме обучение не обучается.

Однако, указанное основание для отказа носит предположительный характер и не может быть положено в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Документов, подтверждающих обучение дочери погибшего в образовательном учреждении по очной форме обучения, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлениям Жерновцовой Т.А. от 27.08.2024 и от 04.09.2024 не соответствует нормативным правовым актам - Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в сфере землепользования, конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, а потому является незаконным.

Так, установив, что оспариваемый отказ Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2024 № 63.20.1/5897 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции обоснованно с соблюдением п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, возложил на Администрацию Аксайского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявления Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 27.08.2024 и от 04.09.2024.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель фактически ссылается на те основания, которые не являлись предметом оспариваемого отказано, что противоречит разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, по существу они сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Несогласие подателя апелляционной жалобы с оценкой представленных в материалы дела доказательств и со сделанными на ее основании выводами суда первой инстанции об установленных обстоятельствах дела, ошибочное толкование заявителями положений закона, применяемого к спорным правоотношениям, не свидетельствует о несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, о неправильном применении норм материального и процессуального права, а потому не является основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели, или могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского городского поселения - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Яковлева Э.Р.

Судьи: Мамаева Т.А.

Кулинич А.П.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 марта 2025 года.

Дело ...а-3523/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- Жерновцовой Т.А. к Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании отказа в предварительном согласовании участка,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

27.08.2024 членом семьи погибшего участника СВО в адрес ответчика было направлено заявление (вх. ... от 28.08.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., для использования индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала.

С учетом внесения изменений в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства», опубликованного в информационном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления Аксайского района Аксайские ведомости от 19.04.2024 №21 (1587) истцом 04.09.2024 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель ...

...населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного но адресу: Российская Федерация, ....

12.09.2024 в адрес истца направлено письмо с ответами на два заявления вх. от 28.08.2024 № 63.20.у/2285, от 04.09.2024 № 63.20-у/2351 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по причине наличия проекта планировки и межевания, утвержденного постановлением администрации Аксайского городского поселения от ... ... «Об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах от ... до ..., а также территории в границах от пер. Генеральского до ...» и образований земельных участков для ИЖС многодетным семьям, а также установления факта родственных отношений между погибшим и его дочерью Борзяк (Жерновцова) А.И., в возрасте до 23 лет.

Административный истец считает, что принятое решение в виде письма от 11.09.2024 № 63.20.1/5897 незаконно по следующим основаниям.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением от 03.03.2017 № 157 утвержден проект планировки и межевания.

Постановления администрации о резервировании земель для муниципальных нужд не выносилось.

В заявлении о предварительном согласовании указано, что Борзяк (Жерновцова) А.И. по очной форме обучения не проходит.

Таким образом, орган местного самоуправления формально подошел к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемый отказ создает административному истцу препятствие в реализации его права как члена семьи погибшего участка СВО в получении земельного участка в собственность бесплатно.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконным, выраженный в письме Администрации Аксайского город поселения от 11.09.2024 № 63.20.1/5897, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по Российская Федерация, ... для использования индивидуального жилищного строительства,

- обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявления Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка ... и 63.20-у/2351.

Представитель административного истца поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле в заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, как следует из положений ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 27.08.2024 членом семьи погибшего участника СВО в адрес ответчика было направлено заявление (вх. ....20-у/2285 от ...) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., для использования индивидуального жилищного строительства, с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала.

С учетом внесения изменений в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства», опубликованного в информационном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления ... Аксайские ведомости от ... ... (1587) истцом ... подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного но адресу: Российская Федерация, ....

12.09.2024 в адрес истца направлено письмо с ответами на два заявления вх. от 28.08.2024 № 63.20.у/2285, от 04.09.2024 ....20-у/2351 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по причине наличия проекта планировки и межевания, утвержденного постановлением администрации Аксайского городского поселения от ... ... «Об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах от ... до ..., а также территории в границах от пер. Генеральского до ...» и образований земельных участков для ИЖС многодетным семьям, а также установления факта родственных отношений между погибшим и его дочерью Борзяк (Жерновцова) А.И., в возрасте до 23 лет.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, статьям 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образу земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является документом, в соответствии с которым может осуществляться образование земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

При наличии утвержденного проекта межевания территории, все образуемые земельные участки должны соответствовать проекту межевания.

Постановлением администрации от 06.04.2022 ... утвержден проект планировки межевания территории в границах от ..., а также территории в границах от пер. Генеральского до ....

Постановлением администрации от 29.03.2024 № 214 утвержден проект о внесении изменений в проект планировки и межевания территории в границах от ... до ..., а также территории в границах от пер. Генеральского до ... ...», утвержденный от 06.04.2022 № 346.

Формируемый административным истцом участок расположен в границах территории, в отношении которого постановлением администрации от 06.04.2022 № 346 (в редакции постановления от 29.03.2024 № 214) утвержден проект планировки и межевания.

Сведения о координатах формируемых земельных участков, предусмотренных к формированию по проекту планировки и межеванию, утверждены постановлением администрации от 15.04.2024 № 253 «Об утверждении перечня координат характерных точек границ земельных участков бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства» в редакции постановления от 26.08.2024 № 599.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением от 03.03.2017 № 157 утвержден проект планировки и межевания.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, не должны противоречить ГрК РФ.

Полномочия по утверждению документации по планировке территории в силу положений ст. 46 ГрК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляются администрацией Аксайского городского поселения.

В силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны, прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В пункте 4 статьи 70.1 ЗК РФ закреплено, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель.

Из указанного выше Положения следует, что решение о резервировании земель принимается в соответствии с документацией по планировке территории.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением администрации от 26.08.2024 № 599 утвержден перечень координат характерных точек границ земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для ИЖС, однако, проект планировки и межевания земель ранее уже был утвержден постановлением от 06.04.2022 № 346 (в редакции постановления от 29.03.2024 № 214) и до 11.09.2024 в ответах на заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.07.2024, 23.07.2024, 06.08.2024, административным ответчиком, такие основания для отказа как резервирование для муниципальных нужд, не указывались.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что ссылка административного ответчика в своем отказе на Постановление администрации от 26.08.2024 № 599 является необоснованной, поскольку фактически административный ответчик указывает на то, что испрашиваемый участок административным истцом, расположен в координатах земельного участка, который планируется образовать в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам для ИЖС, между тем, в ходе судебного рассмотрения настоящего дела установлено, что соответствующего постановления администрации о резервировании земель для муниципальных нужд не выносилось.

Установление субъектом РФ в Областном законе от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» условий получения земельных участков многодетными семьями и членами семей погибших участников СВО является реализацией законодателем субъекта РФ, предоставленного ЗК РФ полномочий по установлению порядка и случае предоставления бесплатно земельных участков указанным категориям лиц, без определения первоочередного или внеочередного права.

Такое основание отказа как то, что у погибшего имеется дочь - Борзяк (Жерновцова) А.И., которая может относиться к лицам в возрасте до 23 лет, обучающимся по очной форме обучения суд также признает незаконным, поскольку оно является необоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что отказ Администрации Аксайского городского поселения является незаконным, изложенные в нем основания своего подтверждения материалами дела не нашли. Ссылка административного ответчика - в целях предоставления многодетным семьям, без предоставления соответствующих обоснований, не может является законным и обоснованным, является незаконным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявления Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка ........

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск – удовлетворить.

Признать отказ Администрации Аксайского городского поселения Жерновцовой Т.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: ... для использования под ИЖС - незаконным.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявления Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка № ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 5 ноября 2024 года.

Судья :

Дело № 2а-3428/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

г.Аксай 29 октября 2024 года

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Молотиевский А.Г.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

изучив материалы дела по административному иску :

- Жерновцовой Т.А. к Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения Жерновцовой Т.А. от 28.08.2024 ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: ... для использования под ИЖС - незаконным.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление Жерновцовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 6.08.2024.

В ходе заседания от представителя административного истца поступило заявление, которым он отказался от заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо Самсонов В.Н. не возражал против прекращения производства.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным статьей 157 настояще...

...го Кодекса. В случае принятия отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Положения нормы статьи 157 КАС РФ предусматривают, что заявление административного истца об отказе от административного иска, о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 194 КАС РФ отказ административного истца от административного иска является основанием прекращения производства по административному делу.

С учетом установленного КАС РФ права административного истца отказаться от административного иска, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 194 КАС РФ, суд

определил :

принять отказ истца от административного иска Жерновцовой Т.А. к Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Производство по делу прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 15 дней.

Определение составлено 5 ноября 2024 года.

С у д ь я :