Жилин Иван Олегович

Дело № 88а-3275/2025

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 30 января 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Корпачевой Е.С., Денисова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2, ФИО3 на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 27 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2024 года по административному делу № 2а-2165/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С., возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности Московских В.И., судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 10 ноября 2023 года №-р о включении издания «Кедр.медиа» и ФИО2, ФИО3 в качестве его участников в реестр иностранных агентов; обязании исключить сведения из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований указали, что издание «Кедр.медиа» не является не общественным объединением, ни иностранной структурой без образования юридического лица, ни иным объединением граждан. О присвоении статуса иностранного агента административным истцам стало известно из средств массовой и...

...нформации, копию обжалуемого распоряжения о включении в реестр не получали. Считают, что действующее законодательство не предусматривает возможности для включения интернет-источника в реестр иностранных агентов.

Кроме того, указывают, что оспариваемое распоряжение является немотивированным, необоснованным, вынесенным при отсутствии к тому оснований и нарушающим право на свободу слова и свободу выражения мнения, ограничивает деятельность административных истцов и создает препятствие для ее осуществления, а также носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 27 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 9 января 2025 года, ФИО2, ФИО3 ставят вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Приводят доводы о том, что административный ответчик не имел оснований для включения издания «Кедр.медиа» и административных истцов в реестр иностранных агентов, и не доказал обоснованность принятого решения в судебном порядке.

Кроме того, полагают, что суды нижестоящих инстанций сделали неверный вывод об отсутствии нарушения прав на свободу слова и свободу выражения мнения.

Относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, административным ответчиком представлены возражения об их необоснованности и законности постановленных судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами; под поддержкой, указанной в части 1 указанной статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в его части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные указанной статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

- участие в организации и проведении публичных мероприятий;

- в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

- участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

- за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

- публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

- распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

- формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

- вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

- финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах; осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм Федерального закона № 255-ФЗ, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр (часть 1 статьи 5 названного Федерального закона).

Уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Положением о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона № 255-ФЗ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, «Кедр.медиа» - это издание об окружающей среде, современных экологических тенденциях, климате и проблемах сохранения природы. Позиционирует себя как «независимое медиа об окружающей среде». Основателями интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Кедр.медиа» являются: ФИО2, ФИО3

«Кедр.медиа» распространяет/распространял для неограниченного круга лиц информацию и мнение о принимаемых органами публичной власти решениях, проводимой ими политики, что формирует общественно-политические взгляды и убеждения, на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Кедр.медиа»; «Telegram»; «ВКонтакте»; «YouTube»; «Twitter»; «Instagram»; «Дзен»; «Facebook».

За период с августа 2022 года по август 2023 года выявлены факты распространения интернет-источником, не зарегистрированным в качестве СМИ, «Кедр.медиа» сообщений и материалов SIA «Medusa Project», ООО «ЗП», «Север.Реалии», «Крым.Реалии», «Сибирь.Реалии», «Idel.Реалии», «Deutsche Welle», медиапроекта «ОВД-Инфо», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», АНО «Аналитический Центр ФИО13», ООО «МЕМО», Экологического движения «42», РОО «Экологическая вахта Сахалина», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, включенных в реестр иностранных агентов; в силу Федерального закона № 255-ФЗ участие в создании сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, а также распространение материалов иностранных агентов свидетельствует о нахождении издания «Кедр.медиа» под иностранным влиянием.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 10 ноября 2023 года №-р издание «Кедр.медиа» включено в реестр иностранных агентов.

14 ноября 2023 года Министерством юстиции Российской Федерации в адрес издания «Кедр.медиа направлено соответствующее уведомление.

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции; издание «Кедр.медиа» осуществляло политическую деятельность, участвуя в создании и распространении информации политического содержания, в том числе, в интересах иностранного источника и под его влиянием.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на правильном применении приведенных выше положений действующего законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы административный иск, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

Несогласие административных истцов с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 27 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судьи