Жиренко Клариса Семеновна

Дело № 2- 1269/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

В составе председательствующего судьи Андреевой О.Ю.

При секретаре Ковалевой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Авдеевой Т.А., представителя ответчика ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Комиссаровой М.А.,

28 апреля 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту Жиренко К.С. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к исполнению законодательства о защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района города Волгограда обратился в суд с иском в интересах Жиренко К.С. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 6 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении Жиренко К.С. путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить Жиренко К.Сю санаторно-курортной путевку в соответствии с медицинскими показателями в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Жиренко К.С. является <данные изъяты>, имеет нарушение здоровья, вызывающие не...

...обходимость в её социальной защите.

В соответствии с требованиями закона ей гарантировано проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых за счет федерального бюджета.

Проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что Жиренко К.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о выделении ей путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки для получения путевки.

Между тем, до настоящего времени Жиренко К.С. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечена, чем нарушены её права, как инвалида.

В этой связи, просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившиеся в не предоставлении Жиренко К.С. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить путевку в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Авдеева Т.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие ответчиков в части несвоевременного рассмотрения заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки, в ее не предоставлении. Обязать ответчиков предоставить Жиренко К.С. путевку на санаторно-курортное лечение в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Жиренко К.С., будучи извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела путём направления судебного извещения, в судебное заседание не явилась, заявлений не предоставила.

Представитель ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Комиссарова М.А. исковые требования не признала, не оспаривая того, факта, что Жиренко К.С. обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки, утверждала, что её заявление рассмотрено, она поставлена на учет лиц, нуждающихся в предоставлении путевок, в порядке очередности ей будет предоставлена путевка. Считает, что требования закона ими выполнены. Основанием не предоставления путевки в ДД.ММ.ГГГГ является отсутствие финансирования и очередность нуждающихся инвалидов. По указанным основаниям просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика филиала № 6 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, заявлений не предоставил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы закона, регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции РФ, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для

инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Так, согласно ст.2 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Закона предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании установлено, что Жиренко К.С. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ (л.д. 9), имеет нарушение здоровья с расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, приводящее к ограничению жизнедеятельности.

Согласно ст. 6.2 Закона в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии со ст.6.3 Закона учет права граждан на получение социальных услуг, осуществляется по месту жительства гражданина с даты

установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В соответствии с п.1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год.

Согласно п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В силу п.3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пунктом 3.8 Порядка предусмотрено, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Таким образом, исходя из указанных норм закона, Жиренко К.С. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

В этой связи, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение в согласно медицинской справки (л.д. 10).

Впоследствии, учитывая, что в ДД.ММ.ГГГГ ей не была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, ею представлена новая медицинская справка для получения путевки (л.д.11).

Между тем, как достоверно установлено судом, Жиренко К.С. до настоящего времени так и не предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение.

При этом основаниям для несвоевременного предоставления путевки, как установлено судом, послужил наличие очередности лиц, нуждающихся в предоставлении путевок и отсутствием финансирования.

Тем не менее, учитывая, что Жиренко К.С. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, по мнению суда, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.

В этой связи, ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Закона N 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав.

При этом, неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В этой связи, суд считает, что со стороны ответчика имеет место быть ненадлежащее исполнение требований закона, несвоевременное рассмотрение заявления Жиренко К.С. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, чем нарушены её права, как инвалида, следовательно, требования прокурора о признании бездействия ответчика незаконным, суд находит основанными на законе и подлежащим удовлетворению.

При этом, по мнению суда, причины, по которым это право инвалида нарушено, и причины, по которым ответчик не выполнил своевременно своей обязанности, возложенной на него государством, правового значения не имеют.

С учетом изложенного, принимая во внимание, несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по исполнению закона «О социальной защите инвалидов», чем нарушены права и свободы инвалида, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, учитывая, что для предоставления путёвки истцу требуется время для оформления направления, суд считает необходимым предоставить ответчику месяца с момента вступления решения суда в законную силу для удовлетворения требований Жиренко К.С.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме и признании незаконным бездействие филиала № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по следующим основаниям.

Как следует из Положения, филиал № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не является юридическим лицом, является обособленным подразделением Государственного учреждения, осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Красноармейского района г. Волгограда. При этом, в его компетенцию не входит вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, данная обязанность законом возложена на региональное отделение фонда социального страхования.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района города Волгограда, заявленные в интересах Жиренко К.С. к ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконными и обязании предоставить Жиренко ФИО9 путевку на санаторно-курортное лечение – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления Жиренко К.С. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Обязать ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Жиренко К.С. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показателями в течение месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к филиалу № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и обязании предоставить Жиренко К.С. путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Андреева

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2014 года.

Председательствующий О.Ю. Андреева