Жосан Алескей Теодорович

Судья Голубятникова И.А. Дело № 33-26390/2021

Уникальный идентификатор дела

50RS0036-01-2021-001977-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Болоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. по делу по иску Жосан Ю. М. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

УСТАНОВИЛА:

Жосан Ю.М. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, указав, что является матерью троих несовершеннолетних детей Бахтиной К. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан Д. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан М. А., <данные изъяты> года рождения, которые проживают совместно с ней по адресу: <данные изъяты>. Истец обратилась в Пушкинское управлением социальной защиты населения за выдачей удостоверения многодетной семьи, представив все необходимые документы, но ей решением было отказано, так как её дочь Бахтина К.А. зарегистрирована в г. Москва. Указанное решение нарушает права истца, так как её семья проживает в Московской области, в связ...

...и с чем имеет право на меры социальной поддержки на территории Московской области.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. постановлено исковые требования Жосан Ю.М. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить. Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 3 июля 2020 г. об отказе в установлении статуса многодетной семьи. Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Жосан Ю.М. удостоверение многодетной семьи.

В апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив доводы апелляционной инстанции, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции в полной мере не соблюдены.

При разрешении настоящего дела суд первой инстанции руководствовался положениями статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», статей 1, 2, 21 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», Постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», верно установил юридически значимые обстоятельства дела и правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на Министерство социального развития Московской области обязанности выдать Жосан Ю.М. удостоверение многодетной семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жосан А.Т. и Жосан Ю.М. (добрачная фамилия <данные изъяты>) заключили брак 18 декабря 2015 г.

Жосан Ю.М. является матерью Бахтиной К. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан Д. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан М. А., <данные изъяты> года рождения.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития Московской области от 03 июля 2020 года истцу отказано в предоставлении государственной услуги – удостоверение многодетной семьи, поскольку у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области отсутствует. Как следует из пояснений ответчика, отказ связан с отсутствием места жительства дочери истца Бахтиной К.А. в Московской области, иных оснований для отказа решение не содержит.

Согласно выписке из домовой книги истец Жосан Ю.М., её супруг Жосан А.Т. и дети Жосан Д.А. и Жосан М.А., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты> дочь истца Бахтина К.А. имеет временную регистрацию по указанному адресу с <данные изъяты>, по месту жительства зарегистрирована в г. Москве у отца.

Как следует из справки поликлиники №2 ГБУЗ МО «Московская областная больница им. проф. Розанова», расположенной по адресу: <данные изъяты>, Бахтина К., 2007 года рождения, прикреплена к данному медицинскому учреждению.

К поликлинике по месту регистрации – Филиал №5 ГБУЗ «ГП №175 ДЗМ» Бахтина К.А. не прикреплена.

Истец Жосан Ю.М. не состоит на учете в отделении социальной защиты населения района Северное Измайлово, не имеет статуса многодетной семьи <данные изъяты>.

Разрешая спор по существу и возлагая на Министерство социального развития Московской области обязанность выдать Жосан Ю.М. удостоверение многодетной семьи, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, исходил из того, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания дочери истца Бахтиной К.А. в <данные изъяты>», при этом отсутствие регистрации дочери истца по месту жительства в Московской области не исключает возможность установления судом ее места жительства на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. При этом судом учтено, что семье истца по месту постоянной регистрации ее дочери в г.Москве статус многодетной семьи не присваивался, удостоверение не выдавалось.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами, поскольку суд верно распределил бремя доказывания между сторонами по правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом оценил доказательства по делу и в соответствии с требованиями части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации результаты оценки отразил в своем решении. Оснований для иной оценки выводов суда судебная коллегия не находит и соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и нормах права. Судебное постановление основано исключительно на доказательствах, которые в силу статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются относимыми и допустимыми, при этом апелляционная жалоба повторяет правовую позицию апеллянта, выраженную в суде первой инстанции, сводится к несогласию с оценкой представленных по делу доказательств.

Вместе с тем судебная коллегия находит решение суда в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 3 июля 2020 г. об отказе в установлении статуса многодетной семьи подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами «в», «д», «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со принципами:

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно пункту 3 статьи 29 Устава Московской области образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Устава Московской области Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

Согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 58 Устава Московской области Правительство Московской области формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных законами Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015 N 642/29 утверждено Положение о Министерстве социального развития Московской области.

В силу пункта 1 Положения Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

Согласно пункту 2 Положения Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, актами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, международными договорами Российской Федерации и соглашениями Московской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами.

Из содержания приведенных норм права следует, что Министерство социального развития Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области социальной компетенции и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1, регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3).

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П и от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Из приведенных взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1, Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу местом жительства лица признается место его регистрации по месту жительства, если иное не установлено судом.

В системе действующего правового регулирования Министерство социального развития Московской области, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не наделено полномочиями по осуществлению судебной власти, которая реализуется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (часть 1 и часть 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации).

Установление фактического места жительства лица, которое не совпадает с местом его регистрации по месту жительства, является прерогативой суда, осуществляется на предусмотренных процессуальным законодательством принципах судопроизводства, включая принципы состязательности, доказывания и оценки доказательств судом.

Иное применение действующего законодательства, подразумевающее возложение на Министерство социального развития Московской области обязанности устанавливать фактическое место жительства в Московской области на основании доказательств, конкретный перечень которых не установлен нормативными правовыми актами, влечет возложение на Министерство не свойственных ему, как органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, функций по оценке доказательств вне рамок процессуальных принципов судопроизводства, что, в свою очередь, ведет к правовой неопределенности как в сфере реализации гражданами права на получение мер социальной поддержки, так и в сфере расходования бюджетных средств.

Таким образом, требование Министерства социального развития Московской области о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства в качестве предусмотренного законом подтверждения места жительства в Московской области соответствует приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1, Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, Устава Московской области, Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ, постановления Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года N 1082/46 и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 3 июля 2020 г. об отказе в установлении статуса многодетной семьи, поскольку Министерство действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями действующего законодательства.

В связи с этим решение Пушкинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. подлежит отмене в части признания незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Кроме того, в целях надлежащего исполнения судебного акта судебная коллегия полагает необходимым указать состав семьи истца, на который выдается удостоверение многодетной семьи, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Жосан Ю. М. удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец – Жосан А. Т., мать – Жосан Ю. М., дети – Бахтина К. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан Д. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан М. А., <данные изъяты> года рождения».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. отменить в части признания незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В иске Жосан Ю. М. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи отказать.

В остальной части решение Пушкинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Жосан Ю. М. удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец – Жосан А. Т., мать – Жосан Ю. М., дети – Бахтина К. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан Д. А., <данные изъяты> года рождения, Жосан М. А., <данные изъяты> года рождения».

Председательствующий

Судьи

50RS0№-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

31 мая 2021 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи: Голубятниковой И.А.

при секретаре Логиновой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Жосан Ю. М. к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с требованиями к ответчику признании незаконным отказа в установлении статуса «многодетная семья», обязании выдать удостоверение «многодетная семья».

В обоснование требований истец указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей Бахтиной К. А., <дата> года рождения, Жосан Д. А., <дата> года рождения, Жосан М. А., <дата> года рождения, которые проживают совместно с ней по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>. Истец обратилась в Пушкинское управлением социальной защиты населения за выдачей удостоверения многодетной семьи, представив все необходимые документы, но ей решением было отказано, так как её дочь Бахтина К.А. зарегистрирована в <адрес>. Указанное решение нарушает права истца, так как её семья имеет право на меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, пояснив, что Бахтина К.А. фактически проживает в <адрес>, наблюдается в поликлинике № ГБУЗ МО «ГОБ им. проф. Розанова», посещает школу в <адрес>.

Представитель ответчика по доверенности Петрук П.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании против удовлетворения и...

...ска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Жосан А.Т. выступил на стороне иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ (ред. от <дата>)"О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО N 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета <адрес> (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.

Частью 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения <адрес>" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением Правительства МО от <дата> N 1029/45 (ред. от <дата>) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи», который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Материалами дела установлено:

Жосан А.Т. и Жосан Ю.М.(добрачная фамилия Бахтина) заключили брак <дата> (л.д.15).

Жосан Ю.М. является матерью Бахтиной К. А., <дата> года рождения, Жосан Д. А., <дата> года рождения, Жосан М. А., <дата> года рождения (л.д.12-14)

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <адрес> от <дата> истцу отказано в предоставлении государственной услуги – удостоверение многодетной семьи, поскольку у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> отсутствует. Как следует из пояснений ответчика отказ связан с отсутствием места жительства дочери истца Бахтиной К.А. в <адрес>, иных оснований для отказа решение не содержит (л.д.10).

Согласно выписке из домовой книги истец Жосан Ю.М., её супруг Жосан А.Т. и дети Жосан Д.А. и Жосан М.А., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес> (л.д.16), дочь истца Бахтина К.А. имеет временную регистрацию по указанному адресу с <дата> (л.д.11), по месту жительства зарегистрирована в <адрес> у отца (л.д.17).

Как следует из справки поликлиники № ГБУЗ МО «Московская областная больница им. проф. Розанова», Бахтина К. 2007 года рождения прикреплена к данному медицинскому учреждению (л.д.9).

К поликлинике по месту регистрации – Филиал № ГБУЗ «ГП № ДЗМ» Бахтина К.А. не прикреплена (л.д.31).

Истец Жосан Ю.М. не состоит на учете в отделении социальной защиты населения района Северное Измайлово, не имеет статуса многодетной семьи <адрес> (л.д.40).

В силу ст. 2 Закона РФ от <дата> N 5242-1 (ред. от <дата>) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <дата> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что семья истца по месту жительства дочери в <адрес> статус многодетной семьи не присваивался, удостоверение не выдавалось, а имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания дочери истца в <адрес> мкр. «Мамонтовка» - Бахтина К.А. прикреплена к поликлинике № ГБУЗ МО «Московская областная больница им. проф. Розанова», которая расположена по адресу: <адрес>, мкр. «Мамонтовка», <адрес>А, имеет временную регистрацию по месту жительства истца - <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи в <адрес>, в связи с чем на Министерство социального развития <адрес> должна быть возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

То обстоятельство, что ребенок обучается в общеобразовательной школе <адрес> №, расположенной по адресу: <адрес>, не свидетельствует о непроживании ребенка с истца, данная школа находится в территориальной близости к месту проживания в <адрес>, ранее <адрес> входил в границы Пушкинского муниципального района, впоследствии Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и <адрес>ю", утвержденным постановлениями Московской городской Думы от <дата> N 218 и Мособлдумы от <дата> N 1/164-П включен в границы <адрес>.

Кроме того, решение Министерства социального развития <адрес> Пушкинского окружного УСЗН от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги – удостоверение многодетной семьи, суд признает незаконным, так как истцом при обращении к ответчику был предоставлен полный пакет документов о месте пребывания Бахтиной К.А. на территории <адрес>, что в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Жосан Ю. М. к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от <дата> об отказе в установлении статуса многодетная семья.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать Жосан Ю. М. удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено – <дата>.

Судья И.А. Голубятникова