Зиганшин Фанзиль Халитович

Дело № 2-5305/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 ноября 2014 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашева Р.Р.,

истца Зиганшина Ф.Х.,

представителя истца Иванова Р.Н.,

представителя ответчика Гирфанова В.Р.,

при секретаре Замановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиганшин Ф.Х. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о восстановлении на службе в органах внутренних дел и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л :

Зиганшин Ф.Х. обратился в суд с иском к МВД по РБ о восстановлении на службе в органах внутренних дел и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 01 октября 1996 года по 07 августа 2014 года после чего контракт с ним был расторгнут, а он уволен на основании п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. На момент увольнения он работал в должности начальника отделения уголовного розыска Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский». В ночь на 03 августа 2014 года из ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» совершен побег лица содержащегося под стражей. 05 августа 2014 года из МВД по РБ приехала комиссия и провела служебную проверку, с результатами которой его ознакомили поверхностно. В ночь со 02 на 03 августа 2014 года он был назначен ответственным от руководства по отделу, но в момент побега его в здании отдела не было, он выехал с проверкой в детское оздоровительное учреждение «Виктория». О случившемся ему сообщил дежурный по ОВД Гафаров И.У. по телефону. Он сразу же прибыл в отдел и занялся орг...

...анизацией поиска сбежавшего лица. Считает увольнение незаконным, так как в выписке из приказа не указано конкретно, за какое именно нарушение служебной дисциплины с ним расторгнут контракт и он уволен. Грубого нарушения дисциплины он не совершал. На основании изложенного, просит признать его увольнение из органов внутренних дел 07 августа 2014 года незаконным и необоснованным, восстановить его на прежнем месте работы, взыскать с МВД по РБ в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула в размере 214 108,1 руб.

Определением судьи от 08 октября 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кармаскалинский» (л.д. 8).

В судебном заседании Зиганшин Ф.Х. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Зиганшина Ф.Х. – Иванов Р.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель МВД по РБ Гирфанов В.Р. исковые требования не признал, просил отклонить.

Прокурор Юлдашев Р.Р., участвующий в деле полагал исковые требования Зиганшина Ф.Х. подлежащими отклонению.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 220), в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника) заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 указанного Федерального закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе, совершение виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Суду на обозрение были представлены приказы МВД по РБ № года, МВД России № дсп - 2006 года, № дсп - 2012 года, № дсп - 2013 года в виде выписки из них (л.д. 222 - 224).

В соответствии с п. 3 приказа МВД по РБ от 13 февраля 2013 года № «Об организации работы дежурных частей территориальных органов МВД России по Республике Башкортостан и упорядочении контроля за их деятельностью» в территориальных органах МВД России по РБ ежедневно назначаются ответственные от руководящего состава из числа первых руководителей (начальник ОМВД и его заместители), руководителей подразделений и их заместителей.

П. 9.3. приказа утверждена типовая инструкция по организации работы ответственного от руководящего состава МВД по РБ (Приложение №3).

В соответствии с п. 1.1 указанной Инструкции ответственный от руководящего состава изучает оперативную обстановку за прошедшие сутки на обслуживаемой отделом территории.

П. 1.10 вышеприведенной Инструкции установлено, что при подведении итогов работы Отдела за день выясняет результаты проводимых оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по ранее совершенным преступлениям. В случае результативности таких мероприятий, организует её передачу в дежурную часть МВД по РБ по системе ПИАК.

П. 1.11 данной Инструкции установлено, что во время приема передачи дежурства по охране ИВС лично присутствует при проведении обязательных осмотров камер. Результаты осмотра отражаются в постовой ведомости ИВС.

П. 1.12 указанной Инструкции предусмотрено, не менее 2 раз в сутки, в том числе 1 раз в ночное время осуществляет проверку несения службы ОКС и ИВС. О результатах проведенных проверок делает соответствующие записи в книге приема и сдачи дежурства.

П. 2.1 вышеприведенной Инструкции предусмотрено, что ответственный от руководящего состава отдела имеет право в отсутствие начальника принимать оперативные решения по неотложным вопросам, отдавать указания, являющиеся обязательными для всех сотрудников отдела, как лично, так и через дежурную часть.

Приказом МВД России от 07 марта 2006 года № дсп утверждено Наставление по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 78 Наставления контроль за организацией и несением службы по охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых осуществляет, в том числе, ответственный от руководящего состава – не менее 2 раз в сутки. В соответствии с абз. 2 п. 77 Наставления в нарядах (конвоях) с учетом особенностей их службы проверяется, в том числе, наличие подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 08 октября 2012 года № дсп, утвержден Перечень информации, Порядок сбора и предоставления информации в Центр оперативного реагирования Оперативного управления МВД России (далее перечень) (Приложение № к Приказу).

В п. 4 Раздела 1 Перечня содержится информация, которая отнесена к преступлениям, чрезвычайным происшествиям в органах внутренних дел РФ.

Согласно п. 4.4 Перечня к указанной категории информации относится побег из ИВС, информация о котором должна направляться незамедлительно по получении сообщения о происшествии.

В соответствии с п. 1 Раздела 2 Перечня организация сбора, оценки и своевременности представления информации о происшествиях и преступлениях согласно Перечню информации, возлагается на начальника территориального органа МВД России и непосредственно на суточный наряд дежурной части (начальника смены, старшего оперативного дежурного, оперативного дежурного, помощника оперативного дежурного).

При поступлении в дежурную часть сообщения о происшествии или преступлении, включенном в перечень, оперативный дежурный незамедлительно докладывает о нем начальнику территориального органа МВД России (либо лицу, его замещающему) и в установленном порядке в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России (п. 2 Раздела 2 Перечня).

Согласно п. 3 Раздела 2 Перечня при побеге дополнительно сообщается количество, установочные данные, процессуальный статус бежавших, статья УК РФ, наличия у бежавших оружия, а также предварительные обстоятельства побега.

В соответствии с п. 6 Раздела 2 Перечня особое внимание должно уделяться представлению в ЦОР ОУ МВД России информации о последующем установлении и задержании подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлениях, а также об устранении последствий чрезвычайных происшествий и ситуаций, о которых докладывалось МВД России ранее. Такая информация направляется в ЦОР ОУ МВД России в течении суток.

Аналогичные требования содержатся в приказе МВД по РБ от 13 февраля 2013 года № дсп «О мерах по совершенствованию предоставления оперативной информации».

Приказом МВД России от 12 апреля 2013 года № дсп, утверждено Наставление по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.

В соответствии с п. 2.5 Наставления, утвержденного данным приказом на дежурную часть возлагается обязанность, в том числе, по контролю, в пределах компетенции, за соблюдением установленного порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Дежурные части территориальных органов докладывают информацию об оперативной обстановке на обслуживаемой территории и ее изменениях в дежурные части вышестоящих территориальных органов МВД России (п. 8 Наставления).

Согласно п. 9 Наставления дежурные части нижестоящих территориальных органов МВД России в обязательном порядке информируют дежурные части вышестоящих территориальных органов МВД России об имеющихся в наличии силах и средствах, о проводимых специальных операциях, мерах, принимаемых к раскрытию преступлений в течении дежурных суток и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

В силу пунктов 35 и 35.6 Наставления, при обращении в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне граждан по телефону или лично с заявлением, сообщением о преступлении, на территории обслуживаемой данным территориальным органом МВД России, оперативный дежурный обязан передать, в случае подтверждения достоверности, информацию в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.

Судом установлено, что приказом от 29 июля 2011 года № л/с Зиганшин Ф.Х. назначен на должность начальника отделения уголовного розыска Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» с 01 августа 2011 года (л.д. 45).

01 января 2012 года между начальником Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» и Зиганшиным Ф.Х. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ (л.д. 31 - 35).

Приказом и.о. начальника Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» о привлечении сотрудников Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» для обеспечения своевременного выезда на места происшествия по сообщениям о происшествиях, совершенных на территории МР Кармаскалинский район РБ от 31 июля 2014 года № 251 ответственным от руководства на период 02 августа 2014 года был назначен Зиганшин Ф.Х. (л.д. 28 - 30).

Приказом от 07 августа 2014 года № Зиганшин Ф.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел (л.д. 210 - 217).

Приказом МВД по РБ от 07 августа 2014 года № л/с майор полиции Зиганшин Ф.Х. уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника отделения уголовного розыска Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (л.д. 41 – 44).

Основанием для издания приказа о расторжении контракта и увольнения послужили материалы служебной проверки, в ходе проведения которой было установлено, что 05 августа 2014 года в Дежурную часть МВД по Республике Башкортостан из Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» поступило сообщение о том, что около 01.40 часов 03 августа 2014 года из камеры № 3 изолятора временного содержания МО МВД России «Кармаскалинский» совершил побег Муртазин Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являвшийся подсудимым по ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Проведенной проверкой установлено, что 03 августа 2014 года, в ночное время, грубо нарушив требования приказа МВД России № дсп - 2006 года полицейским ИВС МО МВД России «Кармаскалинский» сержантом полиции Ишемгуловым И.Н. и подменным дежурным – участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Кармаскалинский» капитаном полиции Гафаровым И.У., было допущено открытие двери камеры ИВС и незаконный выход спецконтингента из камеры, их бесконтрольное перемещение по помещениям ИВС и дежурной части отдела, что впоследствии привело к применению физической силы в отношении дежурной смены дежурной части и ИВС, побегу подсудимого Муртазина Р.М., содержавшегося в ИВС Отдела.

При этом руководством МО МВД России «Кармаскалинский», информация о произошедшем чрезвычайном происшествии была укрыта и не передана в дежурную часть МВД по РБ.

По результатам проведенной служебной проверки Зиганшину Ф.Х. было вменено совершение грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» выразившееся в нарушении требований приказов МВД России № дсп - 2006 года, № - дсп, № - дсп, МВД по РБ № года, что привело к чрезвычайному происшествию, и не сообщении об этом в дежурную часть МВД по РБ (л.д. 69 – 81).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, Зиганшин Ф.Х. заступил на службу в качестве ответственного от руководства Межмуниципального отдела МВД России «Кармаскалинский» в дежурные сутки со 02 на 03 августа 2014 года.

В книге приема-сдачи дежурств ИВС № истцом была сделана отметка о сдаче дежурства, при этом в соответствующей графе имелась отметка об отсутствии чрезвычайных происшествий за дежурные сутки. Из анализа журнала проверок нарядов ИВС № следует, что Зиганшин Ф.Х. за период дежурных суток в ночное время проверку ИВС не осуществлял, отметок о произошедшем побеге не сделал. Также, факт отсутствия подсудимого Муртазина Р.М. не был зафиксирован в книге приема-сдачи дежурств № (л.д. 208 – 209, 191 – 201, 225 - 243).

То есть Зиганшин Ф.Х., заступив на суточное дежурство 02 августа 2014 года, не обеспечил правовой режим деятельности ИВС и дежурной части отдела, не осуществлял контроль за неукоснительным соблюдением подчиненными сотрудниками правовых актов, регламентирующих режим содержания специального контингента в ИВС отдела, а также после получения информации о совершенном побеге, в нарушение приведенных правовых норм не приняв меры по фиксации имеющихся в деятельности подразделения нарушений, не организовав передачу в установленном порядке в вышестоящий территориальный орган информации об отсутствии в ИВС подсудимого Муртазина Р.М. и о проводимых специальных мероприятиях по его розыску, фактически осуществлял укрытие чрезвычайного происшествия, произошедшего в его дежурные сутки.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Проверив указанные обстоятельства, работодатель истца пришел к выводу о том, что указанные факты, свидетельствуют о том, что в результате действий и бездействия истца были созданы помехи в деятельности органа внутренних дел, в части не обеспечения реализации задач, возложенных на орган внутренних дел ведомственными правовыми актами, что суд полагает обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, работодателем истца порядок и основания привлечения Зиганшина Ф.Х. к дисциплинарной ответственности и увольнения его со службы в органах внутренних дел не нарушены, наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести допущенного нарушения служебной дисциплины, а потому исковые требования о признании увольнения из органов внутренних дел незаконным, восстановлении на службе подлежат отклонению.

Требования Зиганшина Ф.Х. о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула также подлежат отклонению, поскольку требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула вытекают из требований о признании увольнения из органов внутренних дел незаконным, восстановлении на службе, которые судом отклонены.

Довод представителя истца о том, что Зиганшин Ф.Х. необоснованно уволен из органов внутренних дел без проведения внеочередной аттестации не может являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку в силу подп. «б» п. 3 ст. 33 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел. Из вышеуказанной нормы Закона следует, что при увольнении сотрудника органов внутренних дел проведение внеочередной аттестации не является обязательным, и инициатива по её проведению должна исходить от уполномоченного руководителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Зиганшин Ф.Х. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании увольнения из органов внутренних дел незаконным, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Председательствующий