Зобян Хачатур Гаспарович

Дело №а-1583/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2018 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Командыкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к 1-е Отделение по вопросам миграции на территории Кировского административного округа <адрес> по вопросам миграции МВД ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Управлению по вопросам миграции ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Министерству труда и социального развития ФИО2 <адрес>, Управлению Министерству внутренних дел ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел ФИО1 по городу Омску об оспаривании действий (бездействий) государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований, с учетом их уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 указано, что являясь гражданином Республики <данные изъяты>, он длительное время проживает на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в 1-е Отделение по вопросам миграции на территории Кировского административного округа <адрес> по вопросам миграции МВД ФИО1 по ФИО2 <адрес>, с пакетом документов и заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО2 <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом.

Затем он (ФИО3) обратился к административным ответчикам с запросом соответствующей информации о ходе ...

...рассмотрения обращения.

Письменного ответа не поступило, однако, устно ему было разъяснено, что решение принималось Министерством труда и социального развития ФИО2 <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ, ему (ФИО3) было отказано в участии в государственной программе.

ДД.ММ.ГГГГ от УВМ ФИО1 по ФИО2 <адрес> поступило письмо №, из которого следует, что на основании п. 27 Государственной программы ФИО1 по ФИО2 <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы.

Таким образом, административными ответчиками нарушен 60-дневный срок рассмотрения заявления об участии в Государственной программе.

ФИО3 просит суд признать незаконным действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в не рассмотрении заявления об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО2 <адрес> соотечественников проживающих за рубежом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО3, его ФИО1 по доверенности ФИО6 доводы уточненного административного искового заявления поддержали в полном объёме.

ФИО1 по ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ФИО1 по городу Омску по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ФИО1 Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ФИО1 1-го ОВМ на территории Кировского АО <адрес> УВМ МВД ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Управления по вопросам миграции ФИО1 по ФИО2 <адрес> извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований по следующим причинам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

ФИО2 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 15 Государственной программы).

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы).

Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 842, утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В силу положений пунктов 24,25 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственно предоставление государственной услуги осуществляется: представительствами МВД ФИО1 в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; подразделениями по вопросам миграции в отношении соотечественников, проживающих в Российской Федерации либо признанных беженцами, либо получивших временное убежище.

Согласно условиям пунктов 29,30 Административного регламента, общий срок, необходимый для выдачи свидетельства участника Государственной программы, не должен превышать 60 календарных дней со дня подачи соотечественником в представительство МВД ФИО1 или подразделение по вопросам миграции заявления об участии и прилагаемых к нему должным образом оформленных документов. По решению МВД ФИО1 общий срок для выдачи свидетельства участника Государственной программы может быть продлен до 90 календарных дней на основании уведомления (ходатайства) руководителя (начальника) территориального органа МВД ФИО1, если в установленный общий срок не представляется возможным установить личность заявителя или кого-либо из членов его семьи, включенных в заявление об участии. По результатам рассмотрения заявления об участии соотечественнику направляется уведомление о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства участника Государственной программы. Срок направления уведомления не должен превышать 35 календарных дней со дня подачи соотечественником заявления об участии в представительство МВД ФИО1 или подразделение по вопросам миграции.

Исходя из положений п. 100 Административного регламента, в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции вправе осуществлять межведомственное информационное взаимодействие с целью принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) заявителю свидетельства участника Государственной программы.

В этих целях сотрудник, уполномоченный на формирование и направление запросов, не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации заявления об участии в подразделении по вопросам миграции направляет электронный вариант заявления об участии: на рассмотрение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации; для организации проверок в органах федеральной службы безопасности для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 52.1 и 52.2 пункта 52 Административного регламента.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 235-п утверждена государственная программа ФИО2 <адрес> «Оказание содействия добровольному переселению в ФИО2 <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом», согласно которой Министерство труда и социального развития ФИО2 <адрес>, является ответственным исполнителем Государственной программы ФИО2 <адрес>.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 140 «О создании межведомственной комиссии по реализации государственной программы ФИО2 <адрес> "Оказание содействия добровольному переселению в ФИО2 <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» создана межведомственная комиссия по реализации государственной программы ФИО2 <адрес> «Оказание содействия добровольному переселению в ФИО2 <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом». Межведомственная комиссия по реализации государственной программы ФИО2 <адрес> «Оказание содействия добровольному переселению в ФИО2 <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» является постоянно действующим координационным органом и создана в целях осуществления координации деятельности исполнителей мероприятий программы, а также контроля ее реализации в рамках установленных полномочий (п. 1). Решение межведомственной комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от числа членов межведомственной комиссии, присутствующих на ее заседании (п. 6).

В силу положений Административного регламента, закрепленных в п.п. 107-110, после получения в установленном порядке результатов проверок по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД ФИО1" или ИЦ, ФСБ ФИО1, а также информации уполномоченного органа субъекта Российской Федерации руководитель (начальник) территориального органа МВД ФИО1 или его заместитель принимает мотивированное решение о выдаче (об отказе в выдаче) свидетельства участника Государственной программы, соответствующая информация вносится уполномоченным сотрудником в электронный вариант заявления об участии. Подразделением по вопросам миграции в течении 3 рабочих дней в представительство МВД ФИО1 направляется электронный вариант заявления об участии с информацией о решении территориального органа МВД ФИО1 о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства участника Государственной программы, принятого с учетом решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также с информацией о результатах проведения проверочных мероприятий в отношении заявителя и совместно переселяющихся с ним членов его семьи. В случае согласования кандидатуры соотечественника для участия в региональной программе переселения ему направляется уведомление о выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и соотечественник приглашается для получения свидетельства участника Государственной программы. Соотечественник, проживающий за рубежом, уведомляется представительством МВД ФИО1. Соотечественник, проживающий в Российской Федерации, либо признанный беженцем, либо получивший временное убежище, уведомляется подразделением по вопросам миграции. В случае принятия решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы соотечественнику направляется уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявление ФИО3 поступило в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. На заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), было принято решение об отказе в участии ФИО3 в Государственной программе, в силу отсутствия возможности обустройства на территории вселения. Решение Министерства труда и социального развития, оформленное распоряжением №-р, было учтено УВМ ФИО1 по ФИО2 <адрес> при принятии итогового решения.

Таким образом, в силу прямого указания вышеназванных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о выдаче свидетельства участника Государственной программы, направлению уведомления об отказе в выдаче такого свидетельства, возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования к Министерству труда и социального развития удовлетворению не подлежат.

Анализируя поведения иных административных ответчиков в рассматриваемом споре, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в 1-е отделение ОВМ ФИО1 по городу Омску с заявлением № об участии в Государственной программе. Заявление, в строгом соответствии п. 60 Административного регламента, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Сведения и правильность заполнения заявления, были проверены сотрудником отделения инспектором ФИО11, что следует из соответствующего талона от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО10, которая пояснила, что документы административный истец подавал ДД.ММ.ГГГГ, поскольку самого факта передачи документов она не видела, каких-либо талонов о принятии документов у административного истца не было. В свою очередь допрошенный в ходе судебного разбирательства инспектор ФИО11 подтвердил, что ФИО3 обращался в отделением ОВМ именно ДД.ММ.ГГГГ, ранее к нему, он не обращался.

Доводы административного истца о фальсификации подписи ФИО3 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, какими-либо доказательствами подтверждены не были. При этом суд не нашел оснований для проведения по делу судебной почерковедческой экспертизы, поскольку достоверных и достаточных доказательств, которые бы вызвали у суда сомнения относительно того, что ДД.ММ.ГГГГ заявление подписывал именно административный истец, представлено не было.

В силу п. 27 Государственной программы, соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом решения Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес>, принято решение об отказе в участии ФИО3 в Государственной программе. В тот же день соответствующее уведомление было направлено ФИО3 Следовательно установленный 60-дневный срок административными ответчиками нарушен не был, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемых решения, совершенных оспариваемых действий (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение своих прав административными ответчиками, учитывая что законность самого решения об отказе в участии в Государственной программе, административным истцом не оспаривается. Кроме того суд учитывает, что о незаконности оспариваемых решений, действий должностного лица свидетельствует не любое, а лишь существенное несоблюдение установленного порядка, которое по данному делу не было выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к 1-е Отделение по вопросам миграции на территории Кировского административного округа <адрес> по вопросам миграции МВД ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Управлению по вопросам миграции ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Министерству труда и социального развития ФИО2 <адрес>, Управлению Министерству внутренних дел ФИО1 по ФИО2 <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел ФИО1 по городу Омску об оспаривании действий (бездействий) государственного органа, отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде.

Председательствующий Д.Н. Командыков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.