Зорабова Инна Ивановна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-12595/2024 Судья: Коновалов Д.Д.

УИД: 78RS0019-01-2023-004322-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2024 года гражданское дело № 2-8442/2023 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2023 года по иску Зорабовой И. И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения Пенсионного фонда РФ незаконным, установлении факта проживания, обязании назначить страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения истца – Зорабовой И.И. полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным; представителя ответчика – Брилева И.Ю. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

У С Т А Н О В И Л А:

Зорабова И.И. обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просила установить факт ее проживания в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте д. Прилепы (Тула 50) Арсеньевского района Тульской области с 16.04.1986 по 21.11.1996, признать решение Пенсионного фонда об отказе в назначении истцу пенсии незаконным, обязать ОСФР по Санкт-Пет...

...ербургу и Ленинградской области назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения – 17.01.2022.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что в период с 16.04.1986 по 21.11.1996 проживала на территории, подпавшей под заражение в результате аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего имеет право на получение пенсии на льготных условиях. Вместе с тем, в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с тем, что населенный пункт, в котором проживала истец – Тула 50 – не поименована в Постановлении правительства РФ от 18.12.1997 № 1582. Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Зорабова И.И. обратилась в суд с заявленными требованиями.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30.10.2023 года исковые требования Зорабовой И.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и ЛО о признании решения Пенсионного фонда РФ незаконным, установлении факта проживания, обязании назначить страховую пенсию удовлетворены частично, судом постановлено:

- признать за Зорабовой И.И. право на назначение с 17.01.2022 пенсии со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и ЛО назначить Зорабовой И. И. пенсию со снижением общеустановленного возраста с 17.01.2022 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что судом первой инстанции неверно оценены фактические обстоятельства по делу, в связи с чем сделаны ошибочные выводы.

Истцом решение суда не обжалуется.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что 17.01.2022 Зорабова И.И. обратилась в ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и предоставила все необходимые документы для назначения пенсии, в том числе удостоверения АО № 049063 от 29.03.1997 и АО № 002385 от 30.01.1998 выданные Администрацией Тульской области, согласно которым Зорабова И.И. с 26.04.1986 проживала в д. Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области.

Решением ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 41280/22 от 14.04.2022 Зорабовой И.И. было отказано в назначении пенсии, поскольку документально не подтверждены периоды проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, требуемой продолжительности.

Из ответа Администрации МО Арсеньевский район № 12-72 от 25.04.2023 усматривается, что до 1998 года на территории МО Славный располагался закрытый военный гарнизон "Тула-50", в соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. № 1012-ЗТО, от 26.11.2008 № 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 г. № 923 административно-территориальное образование Тула - 50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

Территория военного городка "Тула-50" не внесена в Перечень № 237 - р населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

В свою очередь территория Тула-50 являлась территорией закрытого военного гарнизона, фактически данная территория не была географически отделена и находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Тула-50 являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как "Тула-50". Жителям этого городка выдавались Чернобыльские удостоверения установленного образца, подтверждающие льготы и компенсации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Из ответа Администрации муниципального образования Арсеньевский район от 25.04.2023 следует, поскольку город "Тула-50" не был внесен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, администрацией Тульской области было дано разрешение от 11.09.1997 о выдаче удостоверений единого образца всем категориям граждан, проживающих/проживавших на территории "Тула-50", разрешено указывать в удостоверениях населенный пункт д. Прилепы Стрикинского сельского округа Арсеньевского района, как ближайший населенный пункт к воинской части, имеющий статус зоны проживания с правом на отселение и уровнем загрязнения от 5-15 Ки/км2 до 01.02.1998 г.

Таким образом административно-территориальное образование Тула-50 (пгт. Славный) расположен на территории бывшего Стрикинского сельского округа Арсеньевского района Тульской области.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р населенные пункты Стрикино Арсеньевского района Тульской области были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

Обращаясь в ОПФР с заявлением о назначении пенсии, истец представила справку № 637 от 03.10.2008, а также удостоверения АО № 049063 от 29.03.1997 и АО № 002385 от 30.01.1998, подтверждающие проживание истца в зоне с правом на отселение д. Прилепы (Тула-50) Арсеньевский район Тульской области в зоне проживания с правом на отселение, то есть указан населенный пункт Стрикинского сельского округа Арсеньевского района, имеющий статус зоны проживания с правом на отселение, поскольку Тула-50 являлась секретным объектом. Предъявитель данного удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом первой инстанции установлено, что территория Тула-50 ранее являлась территорией закрытого военного гарнизона и фактически данная территория не была географически отделена и находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Жители военного городка ранее получали льготы и компенсации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Истец в период с 26.04.1986 по 31.08.1986 и с 30.06.1990 по 21.11.1996 проживала в военном городке Тула 50, а с 01.09.1986 по 29.06.1990 проходила обучение в Чернском педагогическом училище Тульской области в пос. Чернь, который прямо поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и постановлении Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582. Таким образом, весь спорный период истец проживала на территории, подвергшейся радиационному заражению.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что населенный пункт Тула-50 не поименован в Перечне населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при установленных судом обстоятельствах, не может являться основанием для отказа в признании за истцом права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Статья 33 указанного закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно подпункту б пункта 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; 2021, № 22, ст. 3687) (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно пункту 109 Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Разрешая требования Зорабовой И.И., дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что проживание истца в зоне радиоактивного загрязнения подтверждается совокупностью представленных доказательств, в связи с чем истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с положениями ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на пять лет, поскольку факт проживания Зорабовой И.И. в период с 26.04.1986 по 21.11.1996 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением – 17.01.2022, а также достижением соответствующего возраста, право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста возникает у Зорабовой И.И., достигшей возраста 51 года, со дня обращения за указанной пенсией, а именно с – 17.01.2022.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на отсутствие в соответствующих перечнях зон радиоактивного загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, утвержденных как Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, так и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, действовавшим в спорный период, г. Тула-50, где проживала истец с 26.04.1986 по 21.11.1996, в связи с чем у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии. Указанные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на иной оценке представленных истцом доказательств, свидетельствующих о проживании истца в населенном пункте, наименование которого неоднократно изменялось, однако фактически находившегося в зоне радиоактивного загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, о чем ей дважды выдавались удостоверения о праве на получение соответствующих льгот и компенсаций, установленных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлен документ о праве на льготы и компенсации в связи с проживанием (работой) в населенных пунктах, включенных в официальные перечни населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика относительно предмета спора, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку обстоятельств по настоящему делу, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая 2024 года.