Зурбанов Андрей Дондокович

УИД 04RS0016-01-2024-000235-29

Дело № 5-14/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2024 года с. Мухоршибирь

Судья Мухоршибирского районного суда Парпаева М.Ю.

при ведении аудиопротокола

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, главы МО СП «Нарсатуйское» Зурбанова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ЗУРБАНОВА АНДРЕЯ ДОНДОКОВИЧА, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в у. <адрес> главы муниципального образования сельское поселение «Нарсатуйское» Мухоршибирского района Республики Бурятия,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования сельское поселение «Нарсатуйское» Мухоршибирского района Республики Бурятия Зурбанов А.Д. допустил нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

26 июня 2023 г., находясь на рабочем месте в здании администрации МО СП «Нарсатуйское», расположенном в <адрес>, Зурбанов А.Д. подписал акт КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заведомо зная, что предусмотренные контрактом работы по озеленению на сумму 118 121 рубль в установленном объеме выполнены не были, после чего 18 июля 2023 г. в рабочее время, находясь в том же месте, подписал платежные поручения №№ и 318411, на основании которых (с учетом ранее произведенных авансовых платежей) подрядчику ООО «<данные изъяты>» была произведена полная оплата по муниципальному контракту, при этом...

... вышеуказанные работы на общую сумму 118 121 рубль в полном объеме подрядчиком не были осуществлены.

В судебном заседании глава МО СП «Нарсатуйское» Зурбанов А.Д. вину в совершении административного правонарушения не признал. По существу пояснил, что подрядчиком ООО «Базис Груп» все работы, предусмотренные муниципальным контрактом, включая озеленение детской площадки, были выполнены. Однако высаженные деревья и кустарники подверглись потраве скотом.

Старший инспектор Счетной палаты Республики Бурятия Аюрова Э.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участника, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, а также документы, представленные Зурбановым А.Д., суд пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в числе прочих, отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо – глава МО СП «Нарсатуйское» Зурбанов А.Д. в реализацию федеральной программы «1000 дворов» ДД.ММ.ГГГГ заключил муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>», по условиям которого последний (подрядчик) должен был благоустроить дворовую территорию в улусе <адрес> Республики Бурятия, обустроив в срок до ДД.ММ.ГГГГ двор типа «Минимал». Дизайн-проектом было предусмотрено озеленение площадки по периметру: подготовка посадочных мест и посадка 4 деревьев породы береза и 10 кустарников акаций высотой по 1,5 - 2 метра. Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по озеленению составляет 118 121 рубль.

При проверке Счетной палатой Республики Бурятия годового отчета об исполнении местного бюджета МО СП «Нарсатуйское» установлено, что оплаченные по указанному контракту работы по озеленению фактически не были выполнены. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ визуального осмотра объекта по адресу: у. <адрес>, - и приложенному к последнему цветными фотографиями детской площадки, на которых зафиксировано отсутствие следов озеленения.

Судом исследованы фотографии детской площадки от ДД.ММ.ГГГГ, приложенные заказчиком к исполнительной документации к контракту (л.д. 18), на которых также не имеется ни насаждений березы и акации, ни их следов.

Зурбанов А.Д. предоставил суду около двадцати цветных фотографий спорного объекта, произведенных, как он пояснил суду, ДД.ММ.ГГГГ, на которых имеются несколько высаженных растений (тоненьких «кустиков») высотой значительно ниже ограждения, высота которого составляет 0,6 метра. Вместе с тем проектом было предусмотрено озеленение объекта деревьями и акациями высотой по 1,5 - 2 метра. По пояснениям должностного лица, фотографии были произведены после потравы насаждений скотом. Однако доказательства последнему обстоятельству в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что имело место нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате работ, не соответствующих целям заключенного муниципального контракта.

Нарушений при привлечении должностного лица к административной ответственности не допущено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает нахождение на иждивении малолетней дочери.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Основания к освобождению лица от административной ответственности и наказания, а также к применению положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным достичь целей наказания назначением наказания в виде штрафа, размер которого определяет с учетом имущественного положения виновного – по минимуму санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ЗУРБАНОВА АНДРЕЯ ДОНДОКОВИЧА признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель Министерство финансов Республики Бурятия (Счетная палата Республики Бурятия, л/с 04022000290), ИНН 0326000013, КПП 032601001, р/с 03№ в Отделении - НБ <адрес> России // УФК по <адрес>, к/с 40№, БИК 018142016, ОКТМО 81636000, 018г. Улан-Удэ, БИК банка 018142016,, корреспондентский счет 40№, лицевой счет 03№, КБК 819 1 16 01157 01 0000 140.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок на основании ст. 32.2 КоАП РФ постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания, кроме того, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Парпаева

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0016-01-2024-000235-29

Судья Парпаева М.Ю., № 5-14/2024

Дело № 12-147 пост. 16.05.2024г.

Р Е Ш Е Н И Е

2 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зурбанова А.Д. на постановление судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования сельское поселение «Нарсатуйское» Мухоршибирского района Зурбанова А.Д.,

установил:

27 марта 2024 года старшим инспектором Счетной палаты Республики Бурятия Аюровой Э.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главы МО СП «Нарсатуйское» Зурбанова А.Д., который с материалами дела об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Постановлением судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 24 апреля 2024 года глава МО СП «Нарсатуйское» Зурбанов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Зурбанов А.Д. обратился в Верховный Суд Республики Буряти с жалобой, в которой просит ...

...отменить постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В заседании вышестоящего суда Зурбанов А.Д. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Старший инспектор Счетной палаты Республики Бурятия Аюрова Э.Н. возражала против удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Согласно статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.14 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 31 августа 2023 года по данному делу составлен старшим инспектором Счетной палаты Республики Бурятия, следовательно, по смыслу вышеуказанной правовой нормы данное дело подлежит рассмотрению судьей.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальную службу определяют как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу статьи 6 названного Федерального закона должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

Обжалуемым постановлением судьи районного суда глава МО СП «Нарсатуйское» Зурбанов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем указанное постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия ввиду следующего.

В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Из дела видно, что на момент совершения административного правонарушения и в настоящий момент Зурбанов А.Д. является главой МО СП «Нарсатуйское».

Занимаемая Зубановым А.Д. должность не включена в Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2427-III «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия».

Несмотря на то, что санкцией статьи 15.14 КоАП РФ в качестве административного наказания в отношении должностного лица предусмотрена дисквалификация, в соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ к главам поселения указанное административное наказание не применяется.

То есть должность главы муниципального образования сельское поселение не относится к категории должностей муниципальной службы Республики Бурятия, в отношении которых может быть применена такая мера наказания как дисквалификация при привлечении к административной ответственности.

Следовательно, настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению не судьей районного суда, а мировым судьей судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене с направлением дела для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП ПФ, в отношении главы МО СП «Нарсатуйское» Зурбанова А.Д. отменить.

Дело направить (через районный суд) мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия.

Судья П.С. Назимова