Абрамовская Ангелина Артуровна

71RS0009-01-2023-000986-45

Дело № 2-777/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

истца Ламоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-777/2023 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ламоновой Екатерины Анатольевны, Абрамовской Ангелины Артуровны, и несовершеннолетних ФИО2 и Ламоновой Полины Александровны, к администрации муниципального образования город Ефремов о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетной семье, в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах Ламоновой Екатерины Анатольевны, Абрамовской Ангелины Артуровны, и несовершеннолетних ФИО2 и Ламоновой Полины Александровны обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетной семье, в соответствии с требованиями законодательства,

В обоснование заявленных требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования город Ефремов, в ходе которой было установлено, что администрацией муниципального образования город Ефремов не разработан и не осуществлен комплекс мер по обеспечению земельных участков, предоставленных из Перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, объектами инженерной инфраструктуры (газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, в связи с чем по факту выявленных нарушений 14.04.2023 прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Ефр...

...емов «Комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных в д. Богово для индивидуального жилищного строительства, объектами инфраструктуры» предусматривает проведение данных работ в 2016-2019 г.г. в отношении уже сформированных земельных участков. На основании постановления главы администрации муниципального образования город Ефремов № 1483 от 09.11.2021 многодетной семье Ламоновой Е.А. (ее детям ФИО2, ФИО2 и Ламоновой П.А.) предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1371 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> Однако земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), при этом прокуратурой неоднократно (22.04.2022, 08.09.2022, 14.04.2023) главе администрации муниципального образования город Ефремов вносились представления, которые рассмотрены, однако нарушения не устранены.

Просит обязать администрацию муниципального образования город Ефремов принять меры по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям в срок до 01.07.2024.

Впоследствии Ефремовским межрайонным прокурором были уточнены требования, в которых он просит обязать администрацию муниципального образования город Ефремов принять меры по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка, в срок до 01.07.2025.

Старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Истец Ламонова Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов в судебное заседание, о дате и времени которого извещен судом надлежащим образом, не явился, возражений не представил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, истицу Ламонову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 этого закона.

Согласно статьи 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Согласно Закону Тульской области от 11.06.2014 № 2138-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Ефремовского района Тульской области», деревня Богово входит в состав территории муниципального образования <данные изъяты>.

Ламонова Екатерина Анатольевна является многодетной матерью детей: Абрамовской Ангелины Артуровны, <данные изъяты> года рождения, Абрамовского Алексея Артуровича, <данные изъяты> года рождения, Ламоновой Полины Александровны, <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей и сведениями в паспорте матери, а также соответствующим удостоверением от <данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов <данные изъяты> от 09.11.2021 Ламоновой Е.А. и ее детям в 2021 году предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1371 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в общую долевую собственность (доля в праве ? каждому) бесплатно.

Данный земельный участок согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> зарегистрирован в общую долевую собственность (доля в праве ? каждому) за Ламоновой Е.А. и ее детьми: Абрамовской А.А., <данные изъяты> года рождения, Абрамовским А.А., <данные изъяты> года рождения, Ламоновой П.А., <данные изъяты> года рождения.

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что спорный земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, в связи с чем по факту выявленных нарушений 14.04.2023 прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования город Ефремов, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Кроме того, по данным обстоятельствам прокуратурой ранее (22.04.2022, 08.09.2022) главе администрации муниципального образования город Ефремов вносились представления, которые рассмотрены, однако нарушения также не устранены.

Таким образом, учитывая, что администрация муниципального образования город Ефремов, являясь компетентным органом, в чьи обязанности входит принятие мер по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, до настоящего времени данные меры не приняла, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанности принять меры по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка, установив срок исполнения вышеуказанных требований до 01.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ламоновой Екатерины Анатольевны, Абрамовской Ангелины Артуровны, и несовершеннолетних ФИО2 и Ламоновой Полины Александровны, к администрации муниципального образования город Ефремов о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетной семье, в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов принять меры по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка, в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2023.

Председательствующий Мамонова М.Н.