Афиногенов Игорь Александович

Председательствующий по делу Буторин Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а – 160

14 февраля 2019 г. г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего – Караблина А.А.,

судей: Новикова М.Ю., Зинюшина Н.Н.,

при секретаре Мусатовой Е.О., с участием представителя административного истца Климова А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Афанасьевой Н.В. на решение Рязанского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2018 года, которым удовлетворён административный иск военнослужащего Военной академии материально-технического обеспечения <данные изъяты> Афиногенова ФИО14 об оспаривании решения заместителя начальника ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление), связанного со снятием с жилищного учёта членов семьи.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н., объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Афиногенов заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и до 31 августа 2017 года военную службу проходил в г. Рязани, где он с января 2002 года, а с декабря 2005 года члены его семьи: супруга и сын ФИО15, 2001 г.р. зарегистрированы по месту жительства – адресу войсковой части №.

В заявлении от 9 декабря 2015 года Афиногенов, достигший общей продолжительности военной службы более 20 лет, просил начальника отделения (территориальное, г. Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минис...

...терства обороны Российской Федерации (далее – отделение) о принятии его семьёй из 3 человек на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства, в г. Москве и в г.г.Мытищи, Балашиха Московской области.

Данное заявление административного истца удовлетворено. Решением начальника отделения от 1 февраля 2016 года он составом семьи в количестве 3 человек принят на жилищный учёт по избранному месту жительства, а в феврале 2017 года на основании его обращения форма обеспечения жильём ему изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

С 1 сентября 2017 года Афиногенов зачислен на воинскую должность слушателя 1 курса очного обучения Военной академии материально-технического обеспечения (г. Санкт-Петербург), по адресу которой он вместе с супругой зарегистрировался по месту пребывания на срок с 20 сентября 2017 года по 1 июля 2019 года.

По месту учёбы административный истец с 19 сентября 2017 года обеспечен комнатой в общежитии, а ранее предоставленное служебное жилое помещение в г. Рязани он в связи с убытием к новому месту военной службы сдал, получив в отделении справку установленного образца от 8 июня 2017 года.

На основании договоров от 30 июля 2017 года и от 12 января 2018 года Афиногенов для себя и членов своей семьи арендует в г. Рязани трёхкомнатную квартиру.

Ссылаясь на вышеприведённые обстоятельства, заместитель начальника управления решением от 4 октября 2018 года снял с жилищного учёта супругу и сына Афиногенова, поскольку, по мнению должностного лица, административный истец не подтвердил факт совместного проживания с ними.

Полагая свои права нарушенными, Афиногенов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанное решение, возложив на должностное лицо обязанность по восстановлению на жилищном учёте членов его семьи.

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён. Кроме того, с управления через лицевые счета довольствующего финансового органа в пользу Афиногенова взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель управления, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе административному истцу в удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы, анализируя положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» и в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а сами жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семьи.

Приводя фактические обстоятельства административного дела, утверждает, что поскольку Афиногенов военную службу проходит в г.Санкт-Петербурге, где обеспечен комнатой в общежитии, а его супруга и сын остались в г. Рязани, где проживают в арендуемом жилом помещении, то эти обстоятельства подтверждают факт раздельного проживания административного истца с членами его семьи.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу абз. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся супруга, несовершеннолетние дети.

Согласно ст. 15 Федерального закона жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, а п. 3 этой же статьи установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, то есть та категория, к которой относится административный истец, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции установлено, что для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладывают необходимые документы, в том числе документы, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в декабре 2015 года Афиногенов, достигший общей продолжительности военной службы более 20 лет, в установленном порядке обратился в отделение с заявлением о принятии составом семьи в количестве 3 человек на жилищный учёт по избранному постоянному месту жительства, приложив необходимые для этого документы.

Данное заявление решением начальника отделения от 1 февраля 2016 года удовлетворено.

Таким образом, на момент принятия на жилищный учёт Афиногенов, проходящий военную службу в г. Рязани, обеспеченный по месту службы служебным жилым помещением и имеющий вместе с членами семьи постоянную регистрацию по месту жительства – адресу воинской части, правомерно составом семьи в количестве 3 человек был принят на жилищный учёт по избранному постоянному месту жительства.

После убытия в августе 2017 года на обучение в Военную академию материально-технического обеспечения (г. Санкт-Петербург) данное право Афиногенов и члены его семьи (супруга и несовершеннолетний сын), вопреки доводам жалобы, не утратили, поскольку все они, сохранив регистрацию по месту жительства в г. Рязани, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации считаются гражданами, совместно проживающими в этом населённом пункте.

Что касается выезда административного истца на обучение в г.Санкт-Петербург, то этот выезд носит временный характер, что в частности подтверждает регистрация Афиногенова по месту пребывания до июля 2019 года в данном населённом пункте.

На основании изложенного члены семьи Афиногенова, как правомерно принятые вместе с ним в феврале 2016 года на жилищный учёт, необоснованно были сняты с такого учёта, поскольку до обеспечения административного истца жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения в условиях длительного срока не предоставления её Афиногенову, за членами его семьи должны быть сохранены гарантии, предусмотренные ст.15 Федерального закона.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что супруга и сын административного истца являются членами его семьи, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом, а поэтому правомерно признал незаконным и подлежащим отмене решение заместителя начальника управления от 4 октября 2018 года о снятии супруги административного истца – Афиногеновой Н.Н. и его сына ФИО15, 2001 г.р. с жилищного учёта.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рязанского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2018 года по административному иску Афиногенова ФИО14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Афанасьевой Н.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: