Айвазян Арсен Гегамович

14RS0035-01-2024-002887-31

Дело № 2а-2815/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 марта 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Турниной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Айвазяна Арсена Гегамовича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Айвазян А.Г. обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____. Право собственности возникло на основании решения суда. 28.07.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность. Решением, выраженным в уведомлении от 12.10.2023 за № 4532-ДИЗО/23 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоблюдение требований градостроительного законодательства в случае формирования испрашиваемого земельного участка. Поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка у ответчиков не имелось, истец просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 801 кв.м. и соответственно в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварит...

...ельном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании представитель истца Черновалюк М.З. доводы иска поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка не имелось, кроме того, отказ подписан неуполномоченным лицом – и.о. начальника Департамента, тогда как право подписывать решения о предварительном согласовании и отказов в таком согласовании есть только у Главы ГО «город Якутск». Также возражала в отношении доводов ответчиков о наличии ранее принятого 07.11.2017 решения о предварительном согласовании земельного участка площадью 450 кв.м., поскольку срок его действия истек, а кроме того, оно не соответствует как фактическому землепользованию, так и существующему в настоящее время минимальному предельному параметру размера земельных участков, предоставляемых для ИЖС, который составляет 650 кв.м.

В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска (ДГиТИ) по доверенности Адамова Т.В. с административным иском не согласилась, пояснила, что ответ об отказе в предоставлении земельного участка основан на письме ДГиТИ, из которого следует, что формирование земельного участка противоречит нормативным правовым актам в области градостроительства. Земельный участок расположен в «общественно-деловой зоне», где использование участков под ИЖС не предусмотрено. В 2017 году истцу уже было согласовано предоставление земельного участка площадью 450 кв.м., в связи с чем, оснований для согласования представленной истцом вновь схемы участка, не имеется. Отказ подписан уполномоченным должностным лицом, наделенным правом подписи соответствующих решений. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, ответ получен истцом 22.11.2023.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Судом установлено, что истец Айвазян А.Г. является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности возникло на основании решения суда.

28.07.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность.

Решением, выраженным в уведомлении от 12.10.2023 за № 4532-ДИЗО/23 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоблюдение требований градостроительного законодательства в случае формирования испрашиваемого земельного участка.

При этом в решении не указано, какие именно положения градостроительного законодательства препятствуют формированию земельного участка.

Однако доводы истца о подписании решения неуполномоченным лицом не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 3.21 Административного регламента № 49п муниципальный служащий с момента получения информации Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры о согласовании схемы расположения земельного участка передает полный пакет документов специалисту Учреждения.

Специалист Учреждения с момента получения информации о согласовании Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры либо Департаментом осуществляет: проверку документов на наличие или отсутствие оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, указанных в подпункте 1 пункта 2.16.1 настоящего Административного регламента, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории (п. 3.21.1); экспертизу документов на наличие или отсутствие оснований для принятия решения о предварительном предоставлении земельного участка, указанных в пунктах 2.16.2 и 2.16.3 настоящего Административного регламента (п. 3.21.2).

Действия, указанные в пунктах 3.21.1, 3.21.2 и 3.27 настоящего Административного регламента, осуществляются одновременно.

Согласно п. 3.22 Административного регламента, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Административного регламента, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов.

Согласование проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов осуществляется по очереди начальником отдела Учреждения, руководителем Учреждения (п.3.22.1).

Проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов подписывается начальником или заместителем начальника Департамента (п.3.22.3).

Тогда как согласованный проект положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка подписывается главой или уполномоченным заместителем главы Администрации (п.3.30).

При этом в силу п.4.1 Административного регламента главой либо уполномоченным заместителем главы Администрации, курирующим вопросы предоставления муниципальной услуги, осуществляется текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решений ответственными муниципальными служащими.

Таким образом, поскольку истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, решение подписано лицом, наделенным полномочиями по его подписанию – и.о. начальника Департамента.

Оснований полагать, что главой или уполномоченным заместителем главы Администрации в рамках предоставления муниципальной услуги не принималось и не согласовывалось принимаемое решение до его подписания начальником Департамента в соответствии с п.п.4 п. 3.1 Административного регламента, у суда не имеется.

Вместе с тем, оспариваемое истцом решение ответчика по своему содержанию не соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, при предоставлении в собственность находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно. Однако наличие таких оснований ответчиком не доказано.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиками не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перечисленных в законе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом также не установлено.

Ссылки ответчика на наличие ранее согласованной схемы расположения земельного участка решением от 07.11.2017 площадью 450 кв.м. не состоятельны, так как срок действия указанной схемы истек.

Часть 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, содержащая указание на двухлетний срок действия схемы расположения земельного участка, введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с 1 марта 2015 года.

На основании ранее выданного согласования земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, кроме того, ранее утвержденная схема не соответствует площади фактического использования земельного участка, что следует из акта обследования земельного участка Управлением муниципального контроля № 2428 от 28.12.2020, согласно которому фактически запользованная площадь составляет 801 кв.м. Также ранее утвержденная схема не соответствует действующим в настоящее время градостроительным регламентам, согласно которым минимальный предельный размер формируемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 650 кв.м., максимальный – 1200 кв.м. (ст. 43.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск")

Также несостоятельны доводы ответчиков о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, поскольку ч.9 ст. 43.2 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в качестве одного из видов основного разрешенного использования земельных участков в зоне "ОД-3В" - общественно-деловой зоне, предусматривает в том числе и жилую застройку, а именно малоэтажную многоквартирную жилую застройку. Кроме того, земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ). В данном случае градостроительные регламенты утверждены после строительства жилого дома, а объект капитального строительства не представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным законом.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление Айвазяна А.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании Айвазяну Арсену Гегамовичу предоставления земельного участка.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление Алексеевой Юлианы Артемовны от 28.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь М.Ю.Турнина

Решение изготовлено 22 марта 2024 года

Дело № 2а-6158/2021

Судья: Кузьмина М.А. Дело № 33а-3031/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 06 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Черновалюк М.З., представителя административного ответчика Ивановой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 июня 2021 года по делу по административному иску Айвазяна А.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска Айвазяна А.Г. – отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Айвазян А.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что является собственником жилого дома, находящегося по адресу: .........., имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен дом. Распоряжением от 07 ноября 2017 г. № ... ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью *** кв.м. 16 декабря 2020 года он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному же адресу, на которое 4 февраля 2021 года получил письменное уведомление Департамента имущественных и земельных отношений об отказе со ссылкой на расположение испрашиваемого участка в территориальной зоне ОД-3В, не предусматри...

...вающей вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и интересы как собственника объекта недвижимости, обладающего исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Просит обязать административного ответчика совершить действия по предварительному согласованию предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.

В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд формально подошел к рассмотрению дела, обосновал решение по отсутствующим в деле доказательствам, при этом не дана оценка распоряжению от 07 ноября 2017 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, имелась возможность уточнения границ и площади испрашиваемого участка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 22 апреля 2015 г. за Айвазяном А.Г. признан факт владения и пользования жилым домом, расположенным по адресу: ...........

В Единый государственный реестр недвижимости запись регистрации права на указанный объект недвижимости внесена 25 июля 2017 г.

Распоряжением Окружной Администрации г.Якутска № ... от 07 ноября 2017 года предварительно согласовано предоставление Айвазян А.Г. в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу площадью *** кв.м. для использования под индивидуальный жилой дом. Схема расположения данного участка должна была быть согласована и предоставлена Управлением архитектуры и градостроительной политики (пункт 2 распоряжения). Айвазян А.Г. обязан был в целях образования земельного участка обеспечить выполнение кадастровых работ, постановку участка на кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в порядке, предусмотренном ст.39.17 Земельного кодекса РФ (пункт 3).

В установленный пунктом 6 распоряжения срок земельный участок не был сформирован, сведения о нем не были внесены в государственный кадастр недвижимости и заявление о предоставлении земельного участка не подано.

16 декабря 2020 г. Айвазян А.Г. обратился в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащий на праве собственности жилой дом по адресу: .........., площадью *** кв.м.

29 января 2021 г. Департамент имущественных и земельных отношений направил административному истцу письменное уведомление № ... об отказе в согласовании по основанию расположения испрашиваемого участка согласно Правил землепользования и застройки городского округа в территориальной зоне ОД-3В (общественно-деловая зона для размещения специализированных объектов, преимущественно – объектов торговли и предпринимательской деятельности), в которой использование под индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом) не входит в перечень разрешенных видов использования.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленный административный иск и отказывая в его удовлетворении, исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с выводами суда, изложенными в решении по делу, соглашается по следующим основаниям.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Так, данной нормой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривающий предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ.

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом, или схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (часть 2 ст.39.15 ЗК РФ).

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1), а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).

В рассматриваемом случае Айвазян А.Г. в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16 декабря 2020 года указал адрес расположения участка – г.Якутск, пер..........., № ..., вид права, на котором желает приобрести земельный участок, - собственность, цель его использования – для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием его площади – *** кв.м., границ, номера кадастрового квартала – № ..., наименования территориальной зоны – ОД-3В (л.д.41-42).

Уполномоченный орган, отказывая в согласовании предоставления административному истцу земельного участка, исходил из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23 декабря 2020 г. и информации, предоставленной Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры г.Якутска, согласно которым испрашиваемый участок по Генеральному плану городского округа, утвержденному 08 апреля 2015 года, предназначен под многоэтажную жилую застройку, согласно Правил землепользования и застройки городского округа (карты территориальных зон), утвержденных 25 декабря 2013 года, расположен в территориальной зоне ОД-3В, в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которого отсутствует использование под индивидуальное жилищное строительство (л.д.67-73).

Из пояснений представителя административного истца, подтверждаемых материалами дела, усматривается, что сведения в Единый государственный реестр недвижимости о местоположении (адресе) жилого дома, право собственности Айвазян А.Г. на которое было признано в судебном порядке, были внесены на основании апелляционного определения от 22 апреля 2015 г.

06 сентября 2021 г. Айвазян А.Г. обратился в Верховный суд РС (Я) с заявлением, которым просил исправить описку в вышеуказанном судебном постановлении, указав правильный адрес жилого дома – г.Якутск, квартал .........., № ....

Допущенная в апелляционном определении ошибка до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом не была исправлена, в силу чего схема, приложенная к заявлению от 16 декабря 2020 г., фактически составлена в отношении земельного участка по адресу г.Якутск, квартал .........., № ..., когда как сведения информационной системы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, предоставлены относительно другого земельного участка – по адресу г.Якутск, переулок .........., № ..., указанному в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается актом от 28 декабря 2020 г. № ..., в котором указано об обследовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал .........., № ... (л.д.52).

Поскольку на земельном участке по адресу г.Якутск, пер..........., № ..., отсутствует жилой дом, принадлежащий истцу, право последнего на приобретение земельного участка под принадлежащий объект недвижимости не нарушено, соответственно административным ответчиком обоснованно отказано в согласовании предоставления указанного в заявлении земельного участка на основании ст.39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушает, то в силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 июня 2021 года по делу по административному иску Айвазяна А.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Дьяконова З.С.

Протодьяконов В.С.