Ануркина Вера Владимировна

№33а-2006 судья Ткаченко И.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 августа 2020 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре Керимовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Приупское Киреевского районного на решение Киреевского районного суда Тульской области от 06 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах Ануркина Владимира Владимировича, Ануркиной Веры Владимировны к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах Ануркина В.В., Ануркиной В.В., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района при пере...

...селении граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что дом <адрес> включен в список жилых домов непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований.

Постановлениями администрации МО Приупское Киреевского района № 188 от 20.12.2013 и № 78 от 30.10.2014 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017, в которую вошел и дом <адрес>.

Ануркины В.В. и В.В., являются собственниками квартиры <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования Приупское Киреевского района № 17 от 17.02.2016 внесены изменения в муниципальную адресную программу переселения в части исключения квартиры Ануркиных из программы, поскольку не удалось установить их местонахождение.

По выявленным в ходе проверки фактам нарушения жилищного законодательства при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда главе администрации МО Приупское Киреевского района внесено представление от 12.11.2018.

До настоящего времени выявленные нарушения администрацией МО Приупское Киреевского района не устранены, чем нарушаются жилищные права Ануркиных В.В., В.В.

На основании изложенного, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав Ануркина В.В., Ануркиной В.В., незаконным; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить Ануркину В.В., Ануркиной В.В. равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Ануркины В.В. и В.В., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Приупское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Киреевский район по доверенности Грибкова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 06 мая 2020 года требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ануркина В.В., Ануркиной В.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Приупское Киреевского районного района Тульской области выражает несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное ввиду неправильного применения материального закона.

На апелляционную жалобу административным истцом поданы возражения.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Росссийской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства лиц, в отношении которых заявлены административные исковые требования Ануркиных В.В. и В.В., явка которых не признана судебной коллегией обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца – помощника Киреевского межрайонного прокурора Гришиной Н.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области Прониной О.Н., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности Тихонова А.О., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом Ануркину В.В., являющемуся инвалидом <данные изъяты> группы, и Ануркиной В.В. на праве собственности с 2011 года принадлежит квартира, <адрес>. В данной квартире на регистрационном учете по месту жительства состоит Анкркин В.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически Ануркины В.В. и В.В. не проживают в квартире <адрес> в связи с ветхостью дома.

В соответствии с актом межведомственной комиссии от 27 августа 2001 года жилой дом <адрес> является ветхим, поведение капитального ремонта невозможно.

Указанный дом в установленном законом порядке в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области №787 от 10.09.2001 признан непригодным для проживания.

В тоже время указанный дом включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы именно как аварийный.

В соответствии с данной программой, утвержденной постановлением администрации МО Приупское Киреевского района № 188 от 20.12.2013, подлежат расселению в благоустроенное жилье граждане занимающие квартиры в доме <адрес>, а именно из <данные изъяты> квартир к расселению в рамках программы <данные изъяты>.

Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № 78 от 30.10.2014 утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы. Целью программы также остается переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу в благоустроенные жилые помещения.

Постановлением администрации муниципальное образование Приупское Киреевского района Тульской области № 17 от 17.02.2016 внесены изменения в постановление № 78 от 30.10.2014 «Об утверждении муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы», к переселению из <данные изъяты> квартир указанного дома определено <данные изъяты>. Из муниципальной Программы исключена квартира <адрес>, в связи с тем, что не удалось установить местонахождение собственников квартиры.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Ануркины В.В. и В.В. обладают правом на переселение в благоустроенное жилое помещение в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, их права нарушены и подлежат защите путем возложения обязанности на орган местного самоуправления администрацию МО Приупское Киреевского района Тульской области по предоставлению им равнозначного, благоустроенного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Согласно п.1 ч.2 ст.16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст.16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа текущего и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных чч. 2 и 2.1 названной статьи, не допускается.

Исключение из региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда одного жилого помещения в многоквартирном доме, включенном в указанную программу, действующим законодательством не предусмотрено и свидетельствует о нарушении прав граждан, являющихся собственниками данного помещения и имеющих право выбора способа обеспечения своих жилищных прав.

Установив, что органом местного самоуправления произведено исключение квартиры Ануркиных из указанной программы без законных оснований, внесенное прокурором в ноябре 2018 года представление ответчиком не исполнено, данные лица благоустроенным жилым помещением не обеспечены до настоящего времени, суд пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившегося в непринятии мер к обеспечению жилищных прав Ануркина Владимира Владимировича, Ануркиной Веры Владимировны.

Проверяя обстоятельства соблюдения установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока на обращение в суд с административным иском, судебная коллегия установила следующее.

По результатам рассмотрения обращения Ануркиных прокурором в 2018 году внесено представление об устранении нарушения жилищных прав указанных лиц.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для применения положений ст. 219 КАС РФ, поскольку предъявление прокурором настоящего иска только в 2020 году, то есть реализация прокурором полномочий на предъявление иска по истечении двух лет, не может являться основанием для отказа в восстановлении нарушеных прав Ануркиных.

Представитель административного истца – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Гришина Н.В. в судебном заседании поясняя позицию относительно соблюдения сроков обращения в суд с административным исковым заявлением в интересах Ануркиных В.В., В.В. указала, что поскольку оспариваемое бездействие со стороны администрации муниципального образования Приупское Киреевского района является длящимся, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ оснований к отказу в удовлетворении административного иска судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Ануркины В.В., В.В., как лица приобретшие право собственности на доли в квартире после признания дома аварийным, в связи с внесенными Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ в ст.32 ЖК РФ не имеют право на реализацию своих прав в соответствии с ч.8 указанной статьи, то есть на предоставление равнозначного благоустроенного жилого помещения в рамках программы, являются несостоятельными поскольку, ч.1 ст.6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: Указанный акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Доводы административного ответчика о том, что Ануркины, являясь собственниками жилого помещения, фактически не проживают в нем, не оплачивают коммунальные услуги, не ставят под сомнение законность обжалуемого решения, так как указанные обстоятельства не могут быть основанием для исключения указанных лиц из программы, не влияют на их права на предоставление в установленном жилищным законодательством порядке благоустроенного жилого помещения

Довода административного ответчика о завершении программы 2013-2017 года, и отсутствии финансирования для реализации прав указанных лиц, также не могут быть основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают правильность выводов суда относительно допущенного нарушения жилищных Ануркиных и обязанности органа местного самоуправления предоставить указанным лицам благоустроенное жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, аналогичны позиции, изложенной административным ответчиком в суде первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киреевского районного суда Тульской области от 06 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Приупское Киреевского районного на решение Киреевского районного суда Тульской области – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

представителя заинтересованного лица администрации МО Киреевский район по доверенности Грибковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-478/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах Ануркина Владимира Владимировича, Ануркиной Веры Владимировны к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах Ануркина В.В., Ануркиной В.В., обратился в суд с иском к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района. Проведенной проверкой установлено, что <адрес> включен в список жилых домов непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района № от 20.12.2013 г. утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в которую вошел и <адрес> <адрес>. Ануркины В.В. и В.В., являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 38,4 кв.м. Из муниципальной программы переселения исключена площадь их (Ануркиных В.В. и В.В.) квартиры по причине т...

...ого, что не удалось установить местонахождение собственников квартиры. В ходе проведенной проверки были установлены факты нарушения администрацией МО Приупское Киреевского района жилищного законодательства при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав Ануркина В.В., Ануркиной В.В., незаконным; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить Ануркину В.В., Ануркиной В.В. равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными. Также указала, что административным ответчиком решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд не принималось, соответственно, вопрос о выкупной цене решен быть не может.

Лица, в отношении которых заявлены административные исковые требования Ануркины В.В. и В.В., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались.

Административный ответчик администрация МО Приупское Киреевского района в судебное заседание представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования не признает.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Киреевский район, привлеченного к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, по доверенности Грибкова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку, исходя из положений ст. 32 ЖК РФ, на органе местного самоуправления в данной конкретной ситуации лежит обязанность лишь по выплате выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Согласно ст.3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

На основании ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Приведенная норма закона определяет содержание права собственности.

На основании ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

Следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что Ануркин В.В., Ануркина В.В. являются собственниками квартиры, общей площадью 38,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.03.2020 г.

Ануркин В.В. является инвалидом № группы, что подтверждаются справкой Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области.

Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области № от 10.09.2001 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории МО Киреевский район, в числе которых значится <адрес>.

Ануркины В.В. и В.В. не имеют возможности проживать в <адрес> в связи с его ветхостью.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 20.12.2013 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы. Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 30.10.2014 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы. Целью данной программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <адрес>.

Включение <адрес> в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Судом также установлено, что постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 17.02.2016 г. внесены изменения в постановление № от 30.10.2014 г. «Об утверждении муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы», из муниципальной Программы переселения исключена площадь <адрес>, по причине того, что не удалось установить местонахождение собственников квартиры.

Таким образом, муниципальная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района в части переселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> реализуется без учета площади <адрес> данного дома.

При этом отсутствие сведений о собственниках жилого помещения не может являться основанием для исключения жилого помещения из муниципальной адресной Программы по переселению.

Выборочное переселение граждан из жилого дома, признанного аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, в отношении которых не принято решение о переселении, влечет за собой невозможность осуществления мероприятий по полному расселению и сносу аварийного дома, соответственно, цели и задачи муниципальной и региональной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области, в том числе муниципального образования Приупское Киреевского района, не смогут быть достигнуты.

На выявленные нарушения закона указывалось главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района в представлении прокурора от 12.11.2018 г., однако мер к устранению нарушений жилищных прав Ануркиных В.В. и В.В. органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Указанное свидетельствует о нарушении прав Ануркиных В.В. и В.В., создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на улучшение жилищных условий, предоставление благоустроенного равнозначного жилого помещения.

Согласно сообщению администрации МО Приупское Киреевского района от 10.02.2020 г. административный ответчик намерен рассматривать вопрос о предоставлении Ануркиным В.В. и В.В. благоустроенного жилого помещения.

Как следует из письма администрации МО Приупское Киреевского района от 06.05.2020 г. земельный участок под аварийным многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, не изъят для муниципальных нужд. Собственникам жилого помещения по адресу: <адрес> Ануркину В.В., Ануркиной В.В. выкупная цена за жилое помещение не предлагалась.

Поскольку Ануркины В.В. и В.В. обладают правом на переселение в благоустроенное жилое помещение в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в сложившейся ситуации их права подлежат защите путем возложения обязанности на орган местного самоуправления (администрацию МО Приупское Киреевского района Тульской области) по предоставлению им равнозначного, благоустроенного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах Ануркина Владимира Владимировича, Ануркиной Веры Владимировны к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав Ануркина Владимира Владимировича, Ануркиной Веры Владимировны, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить Ануркину Владимиру Владимировичу, Ануркиной Вере Владимировне равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий