Аракелян Мария Араиковна

Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

29 февраля 2024 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО11,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи ФИО1 в составе семьи 4 человек из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» (порядковый номер очереди 141) в связи с превышением ФИО2 возраста 36 лет.

Административный истец указывает, что постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО1, супруг ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), признаны нуждающимися в жилых помещениях, и признаны участниками мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включении в список участников мероприятия ведомственной целевой программы. Семья ФИО1 включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы по дате подачи заявления. Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в п.1 Постановления администрации <адрес> края № от ДД.ММ...

....ГГГГ: «в связи с рождением ребёнка считать семью ФИО1 в составе 4 человек». Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1, в составе 4 человек, была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с превышением ФИО2 возраста 36 лет. Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны утратившими силу.

Административный истец не согласен с постановлением и считает его незаконным и подлежащим отмене, так как в соответствии с ведомственной целевой программой "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному образованию <адрес>" и Приказом Министерства Строительства и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 21, Приказом Министерства Строительства и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 118, утверждён Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> списка молодых семей края - участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по муниципальному образованию <адрес>, который действовал на момент признания семьи ФИО1 нуждающейся и включении в списки. Согласно п. 6 вышеуказанного Порядка, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи — участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствии с п. 15 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> списка молодых семей края, указан исчерпывающий перечень оснований для исключения из списка, а именно: Молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края в следующих случаях: отказ молодой семьи края от участия в основном мероприятии; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края на день принятия министерством решения о включении молодой семьи края - участника мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет; отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий; оба супруга или родитель в неполной молодой семье края выехал(и) на место жительства в другое муниципальное образование края; молодой семьей края, не имеющей детей, расторгнут брак. Соответственно, такого основания как «в связи с превышением возраста 36 лет», для исключения из списка, не имеется. Таким образом, на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья ФИО1 отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей — претендентов на получение социальной выплаты. В связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья ФИО1 не получила социальной выплаты в период действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Административный истец считает, что поскольку на момент подачи заявления об участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей», ей и её супругу не было 35 лет, то есть семья ФИО1 по всем условиям подпрограммы проходила, поэтому закон обратной силы в данном случае не имеет, а соответственно оснований для ее исключения из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей федерального проекта, с учетом изложенного выше, не имелось. В соответствии с неоднократными разъяснениями Конституционного суда РФ, вновь принятые законы ухудшающие положение граждан не имеют обратной силы. Соответственно, превышение ФИО2 возраста 36 лет, не является основанием для исключения из списка участников всей семьи.

Административный истец просит признать незаконным Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи ФИО1 в составе семьи 4 человек из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» (порядковый номер очереди 141) в связи с превышением ФИО2 возраста 36 лет.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО11 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО9 административные исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, по основаниям указанным в письменных возражениях. В письменных возражениях указывает, что считает, заявленные требования необоснованными. Для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. При этом включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, само по себе не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Согласно указанным Правилам участником указанной программы может быть молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО4 в составе 3-х человек (она, супруг - ФИО2, сын - ФИО3) была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № были внесены изменения в части количественного состава семьи. Молодая семья - участница Программы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления органом исполнительной власти (министерство строительства и архитектуры <адрес>) списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. В случае утраты статуса молодой семьи, семья утрачивает основания для дальнейшего участия в Программе. В соответствии с п. 27 Правил, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Принимая в совокупности вышеприведенные нормы правового регулирования, исходя из того, что семья ФИО1 перестала соответствовать установленным требованиям, поскольку возраст её супруга ФИО2 превысил 35 лет, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным. В связи с чем, просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель не настаивал на рассмотрении дела с участием административного истца, пояснив, что о рассмотрении дела административный истец извещен и не желает принимать участие.

Заинтересованное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель прокуратуры <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил об отложении судебного заседания, письменных возражений не представил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 которых являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 Правил Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись о заключении брака № и выдано свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году в семье родился ребенок ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в администрацию <адрес>, с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО4 в составе 3-х человек (она, супруг - ФИО2, сын - ФИО3) была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Семья ФИО1 включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы по дате подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № были внесены изменения в п.1 Постановления администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ: «в связи с рождением ребёнка считать семью ФИО1 в составе 4 человек: супруга – ФИО1, супруг - ФИО2, сын - ФИО3, дочь – ФИО5».

Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1, в составе 4 человек, была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с превышением ФИО2 возраста 36 лет. Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны утратившими силу.

Не согласившись с отказом, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке.

В соответствии с пунктом 27 тех же Правил после доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 27 Правил в случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов.

Перечень правовых оснований, по которым молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края закреплен Порядком формирования органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по муниципальному образованию <адрес>", утвержденного Приказом министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 529.

Согласно абзаца 2 пункта 11 Приказа № молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края - участников мероприятия федерального проекта в случае, если возраст хотя бы одного из членов молодой семьи на день принятия министерством решения о включении молодой семьи края - участника мероприятия федерального проекта в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет. Из изложенного следует, что решение вопроса о предоставлении молодой семье социальной выплаты осуществляется с учетом проверки соответствия молодой семьи всем критериям, установленным условиями программы на весь период пребывания в очереди.

В случае утраты статуса молодой семьи, семья утрачивает основания для дальнейшего участия в программе.

При рассмотрении дела, судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг 35-летнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ, тем самым установлен факт превышения супругом возраста 35 лет, в связи с чем, семья ФИО2 перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в данной подпрограмме, и, соответственно, утратила право на участие в ней.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы жалобы о том, что на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты возраст ни одного из супругов не превышал 35 лет, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050), который устанавливает возрастные ограничения в отношении каждого из супругов на момент принятия решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Доводы административного истца о том, что неполучение социальной помощи в период действия программы в связи с недостаточным финансированием, не может аннулировать право семьи истца на получение социальной выплаты, суд находит необоснованными, поскольку выделение финансирования на указанные цели и их объемы охватываются пределами самостоятельного решения вопросов регионального и местного значения уполномоченными органами и в принудительном судебном порядке не могут быть изменены.

Анализируя выше приведенные нормы действующего законодательства применительно к установленным судом обстоятельствам, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым семья ФИО1 исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку на день формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, семья ФИО1 перестала соответствовать установленным требованиям, ввиду того, что супруг ФИО2 достиг предельного возраста, предусмотренного условиями Программы.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (признании незаконным), – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись М.С. Афанасова

Судья Афанасова М.С. Дело №33а-1211/2024

УИД - 26RS0029-01-2024-000588-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 18 июня 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Аракелян М.А. –Абрамяна Р.В., на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29 февраля 2024 года,

по административному делу по иску Аракелян ФИО14 к администрации города Пятигорска об оспаривании постановления администрации города Пятигорска № 4310 от 09.11.2023 года,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца Аракелян М.А. –Абрамяна Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

установила:

Аракелян М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пятигорска об оспаривании постановления администрации города Пятигорска № 4310 от 09.11.2023 года.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 1661 от 27.05.2020 г., Аракелян М.А. с составом семьи 3 человека (ФИО1, супруг ФИО4 1987 г.р. и сын ФИО2 2019 г.р.), признаны нуждающимися в жилых помещениях, и признаны участниками мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и к...

...омфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включении в список участников мероприятия ведомственной целевой программы.

Семья ФИО1 включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы по дате подачи заявления. Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края №1289 от 26.04.2021 г., были внесены изменения в п.1 Постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 1661 от 27.05.2020 г.: «в связи с рождением ребёнка считать семью ФИО1 в составе 4 человек».

Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края №4310 от 09.11.2023 г., семья Аракелян М.А., в составе 4 человек, была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с превышением Аракеляном А.Н. возраста 36 лет. Постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края №1661 от 27.05.2020 г., Постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края №1289 от 26.04.2021 г., признаны утратившими силу.

Административный истец не согласен с постановлением и считает его незаконным и подлежащим отмене, так как в соответствии с ведомственной целевой программой "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному образованию Ставропольского края" и Приказом Министерства Строительства и Архитектуры Ставропольского края от 18 января 2019 г. N 21, Приказом Министерства Строительства и Архитектуры Ставропольского края от 5 апреля 2021 г. N 118, утверждён Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края - участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по муниципальному образованию Ставропольского края, который действовал на момент признания семьи Аракелян М.А. нуждающейся и включении в списки. Согласно п. 6 вышеуказанного Порядка, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи — участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствии с п. 15 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края, указан исчерпывающий перечень оснований для исключения из списка, а именно: Молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края в следующих случаях: отказ молодой семьи края от участия в основном мероприятии; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края на день принятия министерством решения о включении молодой семьи края - участника мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет; отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий; оба супруга или родитель в неполной молодой семье края выехал(и) на место жительства в другое муниципальное образование края; молодой семьей края, не имеющей детей, расторгнут брак. Соответственно, такое основание как превышение возраста 36 лет, для исключения из списка, законом не предусмотрено. На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Аракелян М.А. отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей — претендентов на получение социальной выплаты. В связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья Аракелян М.А. не получила социальной выплаты в период действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Полагает, что семья Аракелян М.А. по всем условиям подпрограммы соответствовала необходимым требованиям, закон обратной силы в данном случае не имеет, и соответственно оснований для ее исключения из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей федерального проекта, с учетом изложенного выше, не имелось. В соответствии с неоднократными разъяснениями Конституционного суда РФ, вновь принятые законы ухудшающие положение граждан не имеют обратной силы.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным Постановление администрации города Пятигорска № 4310 от 09.11.2023 года об исключении семьи Аракелян М. А. в составе семьи 4 человек из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» (порядковый номер очереди 141) в связи с превышением Аракеляном А.Н. возраста 36 лет.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29 февраля 2024 года в удовлетворении административных исковых требований Аракелян М.А. к администрации города Пятигорска об оспаривании постановления администрации города Пятигорска № 4310 от 09.11.2023 года (признании незаконным), отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Аракелян М.А. - Абрамян Р.В., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то, что поскольку семья Аракелян М.А. на момент подачи заявления об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», ей и ее супругу не было 35 лет, по всем условиям подпрограммы они проходили, поэтому закон обратной силы в данном случае не имеет, а соответственно оснований для ее исключения из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта, с учетом изложенного выше, не имелось. В соответствии с неоднократными разъяснениями Конституционного суда РФ, вновь принятые законы ухудшающие положение граждан не имеют обратной силы. Соответственно, превышение Аракеляном А.Н. возраста 36 лет, не является основанием для исключения из списка участников всей семьи.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 которых являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 Правил Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как следует из материалов дела Аракелян М.А. и Аракелян А. Н. состоят в зарегистрированном браке с 03.07.2018 года, о чем составлена запись о заключении брака № 482 и выдано свидетельство о заключении брака от 03.07.2018 года. В 2019 году в семье родился ребенок ФИО2.

13.05.2020 года административный истец Аракелян М.А. обратилась в администрацию города Пятигорска, с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации города Пятигорска от 27.05.2020 года № 1661 семья ФИО3 в составе 3-х человек (она, супруг - ФИО4, сын - ФИО2) была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Семья ФИО1 включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы по дате подачи заявления.

26.04.2021 года постановлением администрации города Пятигорска №1289 были внесены изменения в п.1 Постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 1661 от 27.05.2020 г.: «в связи с рождением ребёнка считать семью Аракелян М.А. в составе 4 человек: супруга – ФИО1, супруг - ФИО4, сын - ФИО2, дочь – ФИО5».

Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 4310 от 09.11.2023 г., семья Аракелян М.А., в составе 4 человек, была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с превышением Аракеляном А.Н. возраста 36 лет. Постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 1661 от 27.05.2020 г., Постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 1289 от 26.04.2021 г., признаны утратившими силу.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке.

В соответствии с пунктом 27 тех же Правил после доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 27 Правил в случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов.

Перечень правовых оснований, по которым молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края закреплен Порядком формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по муниципальному образованию Ставропольского края", утвержденного Приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 07.10.2022 N 529.

Согласно абзаца 2 пункта 11 Приказа № 529 молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края - участников мероприятия федерального проекта в случае, если возраст хотя бы одного из членов молодой семьи на день принятия министерством решения о включении молодой семьи края - участника мероприятия федерального проекта в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет. Из изложенного следует, что решение вопроса о предоставлении молодой семье социальной выплаты осуществляется с учетом проверки соответствия молодой семьи всем критериям, установленным условиями программы на весь период пребывания в очереди.

В случае утраты статуса молодой семьи, семья утрачивает основания для дальнейшего участия в программе.

Из установленных обстоятельств дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг 35-летнего возраста, 01.11.2022 года, тем самым установлен факт превышения супругом возраста 35 лет, в связи с чем, семья ФИО4 перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в данной подпрограмме, и, соответственно, утратила право на участие в ней. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 09.11.2023 года № 4310, которым семья Аракелян М.А. исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку на день формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, семья Аракелян М.А. перестала соответствовать установленным требованиям, ввиду того, что супруг ФИО4 достиг предельного возраста, предусмотренного условиями Программы.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они полностью подтверждаются материалами дела, основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Судебная коллегия учитывает, что аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам дела, правильно применил закон, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В виду вышеизложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29 февраля 2024 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А.Строчкина

Судьи Ж.А.Пшеничная

Л.А.Болотова

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Аракелян М. А. по доверенности Абрамяна Р. В. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29 февраля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2024 г. по административному делу № 2а-610/2024 по административному исковому заявлению Аракелян М. А. к администрации города Пятигорска об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Абрамяна Р.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя администрации города Пятигорска Бахшиян Э.В., возражавшей против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Аракелян М.А. обратилась в суд с административным иском к администрации города Пятигорска (далее также – администрация) об оспаривании постановления.

В обоснование своих требований указала, что постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 27 мая 2020 г. № 1661 она составом семьи из 3 человек, в том числе супруг Аракелян А.Н. <данные изъяты> г.р. и сын Аракелян Н.А. <данные изъяты> г.р., признаны нуждающимися в жилых помещениях, и признаны участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включены в список участников мероприятия ведомственной целевой программы. Постановлением администрации от 26 апреля 2021 г. № 1289 в пункт 1 постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 27 мая 2020 г. № 1661 внесены изменения: «в связи с рождением ребенка считать се...

...мью Аракелян М.А. в составе 4 человек». В последующем, постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 9 ноября 2023 г. № 4310, ее семья исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы в связи с превышением Аракеляном А.Н. возраста 36 лет, постановления администрации от 27 мая 2020 г. № 1661 и от 26 апреля 2021 г. № 1289 признаны утратившими силу. Просит признать незаконным постановление администрации города Пятигорска 9 ноября 2023 г. № об исключении семьи Аракелян М.А. в составе семьи 4 человек из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (порядковый номер очереди 141) в связи с превышением Аракеляном А.Н. возраста 36 лет.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2024 г., в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 28 августа 2024 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 3 сентября 2024 г., представитель Аракелян М.А. по доверенности Абрамян Р.В. просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Абрамяна Р.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя администрации города Пятигорска Бахшиян Э.В., возражавшей против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Пятигорска от 27 мая 2020 г. № семья Аракелян М.А. в составе 3 человек, в том числе супруг Аракелян А.Н., сын - Аракелян Н.А. признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы. В последующем, постановлением администрации от 26 апреля 2021 г. № 1289 в пункт 1 вышеуказанного постановления внесены изменения в связи с рождением ребенка считать семью Аракелян М.А. в составе 4 человек: супруга - Аракелян М.А., супруг - Аракелян А.Н., сын - Аракелян Н.А., дочь - Аракелян М.А.

Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 9 ноября 2023 г. №, семья Аракелян М.А., в составе 4 человек исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с превышением Аракеляном А.Н. возраста 36 лет, постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 27 мая 2020 г. № 1661, от 26 апреля 2021 г. №, признаны утратившими силу.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, регулирующих данные правоотношения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что достижение Аракеляном А.Н. состоящей на учете на получение социальной выплаты по категории «молодая семья» возраста 36 лет, следовательно, семья административного истца подлежало исключению из списка молодых семей - участников мероприятия.

Таким образом, суд правомерно признал заявленные требования подлежащими отклонению, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее также – Правила). Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», наименование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» изложено в новой редакции «Основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 названных Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в том числе возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»);

Согласно пунктам 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке.

После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных норм, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами судебных инстанций о законности оспариваемого постановления администрации, поскольку предоставление социальной выплаты предусмотрено тем участникам вышеуказанной подпрограммы, которые отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе критерию возраста, который не должен превышать 35 лет. В данном случае Аракелян А.Н., состоящий на учете на получение социальной выплаты по категории «молодая семья» достиг возраста 36 лет, следовательно, семья административного истца подлежало исключению из списка молодых семей - участников программы.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, по существу, повторяют позицию административного истца в судебном разбирательстве, и были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29 февраля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Аракелян М. А. по доверенности Абрамяна Р. В. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 октября 2024 г.