Аристархова Ирина Рудольфовна

№

Дело № 2а-4224/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Календарева А.А.,

при секретаре Вус М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: <адрес> возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указала, что согласно справке ГСК «Автомобилист», ФИО7 является членом ГСК и правообладателем гаража № № общей площадью № кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 8 «Автомобилист» (далее- ГСК). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах отведенного ГСК земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформления права собственности на образованный участок, ФИО7 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государс...

...твенной собственности, на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как после утверждения решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый участок площадью № кв.м. стал находиться в границах действующих красных линий. Полагает данный отказ незаконным, как нарушающий его права как собственника гаража, так как она имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом без торгов, а также на формирование схемы земельного участка, предоставленного для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, расположенных в <адрес>

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием предстаивителя.

Представитель административного истца ФИО7 действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д№), поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Ранее представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО7 предоставила письменные возражения, согласно которым красные <адрес> в месте размещения испрашиваемого земельного участка установлены в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствии с Генеральным планом города Челябинска, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №№. В целях реализации решений, предусмотренных Генеральными планами г.Челябинска, утвержденными постановлением Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № № постановлением Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № была утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) улицы <адрес>. В настоящее время красные линии сохраняют свое действие, не отменены. При формировании земельного участка для ГСК №8 «Автомобилист» красные линии уже существовали. Ввиду того, что земельный участок предоставлен ГСК для эксплуатации существующих гаражей изначально из земель общего пользования, красные линии улицы Новомеханическая в месте размещения испрашиваемого земельного участка установлены в ДД.ММ.ГГГГ году, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве собственности.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительный кооператив №8 «Автомобилист» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что, согласно справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГСК «Автомобилист», ФИО7 является членом ГСК и правообладателем гаража № №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 8 «Автомобилист», построенного в ДД.ММ.ГГГГ году.

Право собственности ФИО7 на нежилое помещение- гараж площадью № кв.м. зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.

Как следует из представленной истцом фрагмента - выкопировки плана- схемы ГСК №8 «Автомобилист», гараж № расположен в пределах территории ГСК.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

Если иное не установлен настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное прав на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО7 является членом: ГСК № 8 «Автомобилист» и владельцем гаража № №, построенного в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ года № № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт № пункта № административного регламента оказания муниципальной уелуги «<данные изъяты>», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № №, а именно. предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Также в решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта - № Однако, при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ (л.д.32-33).

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает не соответствующим его закону, в связи с чем полагает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок:

решение <данные изъяты>;

решение <данные изъяты> ;

решение <данные изъяты> ;

решение <данные изъяты>;

решение <данные изъяты>;

решение <данные изъяты>;

решение <данные изъяты> ;

решение <данные изъяты> ;

решение <данные изъяты>;

решение <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ года Исполкомом <данные изъяты> городского Совета народных депутатов принятого решением №№ об утверждении Государственного акта на право пользования земельным участком общей площадью № Га гаражному кооперативу «Автомобилист», на основании которого выдан Государственный акт на право пользования землей №.

Решением <данные изъяты>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № кооперативу «Автомобилист» отведен земельный участок площадью № Га в полосе отвода железной дороги в <адрес>;

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № ГСК № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью № Га во временное пользование сроком на два года для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года Головным проектным институтом «<данные изъяты>» согласованы условия производства земляных работ в рамках расширения гаражного кооператива «Автомобилист».

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ гида № № ГСК № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью № Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года Городской технической инспекцией администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей <адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № кооперативу №8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью № Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования и строительства индивидуальных гаражей в границах <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года Глава города Челябинска принял постановление №№ «<данные изъяты>.

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлено № Га земель, в том числе, на пожизненное наследуемое владение № Га, бессрочное (постоянное) пользование № Га в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ГСК № 8 «Автомобилист» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Судом установлено, что ФИО7. является владельцем гаража № № до ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, на него распространяется действие пункта 2 пункта статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

По мнению суда, само по себе обстоятельство о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных Генеральным планом г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, не служит основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка под гаражом в собственность.

По информации Управления архитектурно-градостроительно проектированию г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года, проект детальной планировки центра г. Челябинска утвержден решением исполнительного комитета Челябинского городского совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым охвачена территория в границах <адрес>

Проект детальной планировки жилых районов <адрес> утвержден решением исполнительного комитета <данные изъяты> городского совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым охвачена территория <адрес>

Проект детальной планировки <данные изъяты> и проект детальной планировки <данные изъяты> разработаны не ранее ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом указано, что, земельные участки ГСК № 8 «Автомобилист» с кадастровыми номерами № № не входят в границы проектирования.

Из материалов дела не следует, что красные линии, предусмотренные Генеральным планом ДД.ММ.ГГГГ года, имеют координаты.

Как предусмотрено пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется при подготовке планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 55 ЗК РФ, устанавливаются в документации по плакировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены доментацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений, либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждения документации по планировке территории.

Поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако после утверждения Генерального плана ДД.ММ.ГГГГ года; такая документация не утверждена на территорию, где расположен ГСК №8 «Автомобилист», а утвержденная документация по планировке территорий (решение Челябинской городской Думы №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление администрации г.Челябинска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года) <адрес> утверждена без учета фактического землепользования, оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО7 земельного участка в собственность является незаконным.

На Комитет следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Календарев

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года.