Бадмаев Олег Супдулович

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Прокосова М.М.

Поступило 18 сентября 2020 г.

дело №33-3056

04RS0018-01-2020-000912-59

АПЕЛЛЯЦИОННО Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Урмаевой Т.А.,

судей коллегии Богдановой И.Ю., Базарова В.Н.

при секретаре Петровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов РФ к Улан-Удэнскому лесничеству Министерства Обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ о понуждении произвести действия по очистке мест незаконных порубок лесных насаждений,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Шваковой И.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 июля 2020 года, которым постановлено:

исковые требования военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов РФ к Улан-Удэнскому лесничеству Министерства Обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ о понуждении произвести действия по очистке мест незаконных порубок лесных насаждений удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от пору...

...бочных остатков путем их сбора на выделах № ... квартала № ... и выделе № ... квартала № ... <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации в срок до ... г.

В остальной части исковые требования Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с учетом уточнения требований, истец просил обязать ответчиков провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на выделах № ... квартала №... и выделе №... квартала №... <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации в срок до ... г.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о лесопользовании выявлено, что в ... г. на территории выделов № ... квартала № ... и выдела № ... квартала № ... <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации зафиксировано ... факта незаконной рубки лесных насаждений на площади ... га, объем вырубленных лесных насаждений составил ( сосна) ... куб. м. Работы по уборке порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконной рубки лесных насаждений, не проведены, что создает реальную угрозу их возгорания в пожароопасный период.

... г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Бадмаев Б.И., Трубин А.С., Бадмаев О.С.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Васин Д.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Швакова И.Н. возражала по доводам иска, полагала, что обязанность по очистке лесного массива от порубочных остатков должна быть возложена на третьих лиц Бадмаева Б.И., Трубина А.С., Бадмаева О.С., осуществивших незаконную рубку деревьев.

Представитель ответчика Улан-Удэнского лесничества Министерства обороны РФ, представитель третьего лица Министерства обороны РФ, третьи лица Бадмаев Б.И., Трубин А.С., Бадмаев О.С. в суд не явились, извещались надлежаще.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Швакова И.Н.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, в иске отказать, поскольку ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ не уполномочено на проведение работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем их сбора. Суд первой инстанции не учел, что незаконная рубка осуществлена Трубиным А.С., Бадмаевым Б.И. и Бадмаевым О.С. Кроме того, Министерством обороны РФ создано ФГАУ «...», которое реализует мероприятия противопожарного обустройства лесов, а также осуществляет прокладку и прочистку просек, очистку лесов от захламления, загрязнения и древесных отходов (древесины).

В возражении на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Васин Д.А. просит оставить решение суда без изменения, так как порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. В связи с тем, что полномочия по осуществлению мероприятий по защите и воспроизводству лесов на землях обороны на территории Республики Бурятия возложены на Улан-Удэнское лесничество Министерства обороны РФ, решение суда первой инстанции является верным и законным.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Швакова И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила учесть, что полномочия по очистке лесов от захламления, загрязнения возложены на ФГАУ «...», которое должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Васин Д.А. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, так как полномочия по осуществлению мероприятий по защите и воспроизводству лесов на землях обороны на территории Республики Бурятия возложены на Улан-Удэнское лесничество Министерства обороны РФ.

Представитель ответчика Улан-Удэнского лесничества Министерства обороны РФ, представитель третьего лица Министерства обороны РФ, третьи лица Бадмаев Б.И., Трубин А.С., Бадмаев О.С. в суд апелляционной инстанции не явились, извещались надлежаще.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Согласно п.п.2, 6, 8 ст.1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии сост.81-84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.36 и 37 ст.81 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ... году в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона, установлены нарушения федерального законодательства в сфере лесопользования.

В ... г. на территории выделов № ... квартала № ... и выдела № ... квартала № ... Кяхтинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации зафиксировано ... факта незаконной рубки лесных насаждений на площади 0... га, объемом вырубленных лесных насаждений (сосна) ... куб. м.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом о лесонарушении №... от ... г., согласно которому выявлена незаконная рубка сухостойных деревьев в выделе №... квартала ... <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации, размер причиненного ущерба - ... куб.м., лесонарушитель - Бадмаев О.С., ущерб составляет ... руб.; протоколом о лесонарушении №... от ... г., согласно которому выявлена незаконная рубка сухостойных деревьев в выделе № ... квартала ... <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации, размер причиненного ущерба - ... куб.м., лесонарушитель - Трубин А.С., ущерб составляет ... руб.; протоколом о лесонарушении №... от ... г., согласно которому выявлена незаконная рубка сухостойных деревьев в выделе №... квартала ... <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации, размер причиненного ущерба - ... куб.м., лесонарушитель - Бадмаев Б.И., ущерб составляет ... руб.

Наличие порубочных остатков на указанном лесном участке представителем ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании не оспаривалось.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются, в том числе, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п.9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п. 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ №26-П от 13.10.2015 г., установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.13 и 42 Земельного кодекса РФ, ст.51 Лесного кодекса РФ).

Исходя из изложенных правовых норм, при разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по очистке территории от порубочных остатков на землях обороны путем их сбора должна быть возложена на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ.

Поскольку необходимость очистки мест незаконных порубок лесных насаждений возникла в результате ненадлежащей организации оперативной работы по охране лесов со стороны ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, с учетом того, что установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно п.19 и 20 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет планирование, организацию, управление, анализ и контроль мероприятий по охране и защите лесов, организацию оперативной работы по охране лесов от незаконных рубок иных нарушений лесного законодательства, проведению рейдов, патрулированию лесов в целях оперативного выявления и пресечения правонарушений, в том числе и по фактам незаконных рубок.

Кроме того, учреждение обязано обеспечить сохранность предоставленного ему в безвозмездное пользование или закрепленного за ним имущества, в том числе, расположенного в границах <...> участкового лесничества Министерства обороны РФ.

Порубочные остатки в местах незаконных рубок на территории данного лесничества создают угрозу сохранности лесов в случае их возгорания в пожароопасный период.

При этом судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции и в том, что в отношении лиц, совершивших незаконную рубку лесов, может быть возложена только обязанность по возмещению ущерба, кроме того, ссылка представителя ответчика Шваковой И.Н. на ч.2 ст.99 Лесного кодекса не состоятельна ввиду того, что данная правовая норма утратила силу.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по устранению порубочных остатков путем их сбора относится к полномочиям ФГАУ «...», судебная коллегия отвергает, так как порубочные остатки возникли в результате незаконных действий третьих лиц, то есть в результате негативного воздействия на леса, расположенные на землях, представленных для нужд Министерства обороны РФ.

Поскольку образованные в ходе незаконной рубки порубочные остатки создают реальную угрозу возгорания в пожароопасный период, срок, установленный для их сбора, является достаточным и разумным.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об обязании ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ произвести работы по очистке мест незаконных порубок лесных насаждений от порубочных остатков путем их сбора сделан на основании представленных по делу доказательств по правилам ст.55, 56, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, постановил решение, отвечающее вышеуказанным нормам материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: