Бадрудинова Айшат Рашидовна

Дело № 2а-437/2024

УИД: 05RS0020-01-2024-000680-09

Резолютивная часть решения объявлена – 22 мая 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено – 29 мая 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года Республика Дагестан,

с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре П.Ю. Сайпудиновой,

с участием представителя административного истца А.А. Умаханова, действующего по доверенности 05 АА 3604729 от 15.04.2024 г.,

представителя административного ответчика – Врио начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МР «Кизлярский район» А.З.Ахмедова, действующего по доверенности № 10 от 12.03.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя административного истца Умаханова ФИО8 (действующего в интересах Бадрудиновой ФИО7) к Администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в Кизлярский районный суд РД с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» с вышеуказанными требованиями, в обосновании указав, что ФИО1 обратилась в Администрацию МР «<адрес>» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, для ведени...

...я личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок).

В соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ Администрация МР «<адрес>» РД приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считает, что указанные в решении Администрации МР «<адрес>» РД основания отказа нарушают установленное законодательством гражданское право ФИО1 на предоставление земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного по следующим доводам.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

По положениям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данным требованиям закона оспариваемый отказ Администрации муниципального района «<адрес>» не соответствует. Надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование в них не приведены.

Исходя из содержания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация муниципального района «<адрес>» указала на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) образуемого земельного участка. При этом, не конкретизировала чему именно не соответствует схемы расположения земельного участка.

В тоже время данный факт исключается, так как истцом подготовлена схема расположения земельного участка с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий на образуемом участке отсутствует.

Схема составлена в соответствии с требованиями части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты является Правила землепользования и застройки.

Согласно утвержденных Правил землепользования и застройки сельского поселения МО «Сельсовет Новокахановский» <адрес> Республики Дагестан, образуемый земельный участок отнесен с территориальной зоны СХ- зона сельскохозяйственного использования.

Градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки в отношении территориальной зоны СХ установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков:

СХ-1:

- Для объектов растениеводства;

Для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства;

Для размещения полей, пастбищ, лугов;

Для размещения подсобных хозяйств, лесозащитных полос;

Для размещения объектов инженерной инфраструктуры.

СХ-2

Для объектов растениеводства;

Для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства;

Для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань;

Для размещения объектов сельскохозяйственного производства;

Для животноводства;

Для размещения полей, пастбищ, лугов;

Для ведения рыбного хозяйства;

Для размещения подсобных хозяйств, лесозащитных полос;

Для размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Как следует из градостроительного регламента образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не противоречит установленным основным видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемая территория свободна от прав третьих лиц.

В процессе реализации указанных полномочий Ответчик обязан руководствоваться сведениями государственного кадастра недвижимости и градостроительной документацией как исходной информацией для целей принятия решений в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно п.12 ст.39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившиеся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Однако, Ответчиком не предлагались иные варианты схемы. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, Администрация муниципального района «<адрес>» в силу прямого указания закона обязана была исследовать все обстоятельства, имеющие отношение к вопросу о возможности предварительного согласования предоставления Участка, а не формально вынести решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении Участка.

Просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 6864 кв.м. в следующих координатах поворотных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и

программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра)

X

Y

1

2

3

Н1

314000.30

280632.06

н2

314005.00

280643.07

нЗ

314002.12

280650.82

н4

313808.99

280645.73

н5

313809.15

280640.88

нб

313810.30

280611.44

н7

313895.48

280609.32

н8

313965.54

280612.97

н9

313983.58

280619.07

н1

314000.30

280632.06

обязать Администрацию МР «<адрес>» возместить понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайств не заявила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Врио начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МР «<адрес>» ФИО2 А.З. административные исковые требования не признал и просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска. Для получения дополнительных консультаций ФИО1 в отдел имущественных и земельных отношений не обращалась. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ законный и обоснованный.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Суд рассматривает дело по правилам ч.2 ст.150 и ч.2 ст.226 КАС РФ согласно которым суд вправе рассмотреть дело в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела:

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями п.п.19 и п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратилась в администрацию МР «<адрес>» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь: 6 864 кв.м. /л.д.10/.

Из отказа главы района Администрации МР «<адрес>» ФИО5 усматривается факт отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ /л.д.11/.

Согласно ст.11.20 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Из ст.11.10 п.16 п.п.4 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

При таких обстоятельствах требования представителя административного истца ФИО2 (действующего в интересах ФИО1) к Администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, не могут быть удовлетворены, а потому в удовлетворении иска следует полностью отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2 (действующего в интересах ФИО1) к Администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным решение Администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 6864 кв.м. в следующих координатах поворотных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и

программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра)

X

Y

1

2

3

Н1

314000.30

280632.06

н2

314005.00

280643.07

нЗ

314002.12

280650.82

н4

313808.99

280645.73

н5

313809.15

280640.88

нб

313810.30

280611.44

н7

313895.48

280609.32

н8

313965.54

280612.97

н9

313983.58

280619.07

н1

314000.30

280632.06

обязать Администрацию МР «<адрес>» возместить понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина