Бахлян Максим Манвелович

61RS0002-01-2022-003618-29

Дело № 5-2327/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Студенская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда <адрес>-на-ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина РФ – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ростова-на-Дону, зарегистрированного и проживающего по <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. инспектором ОП ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД ФИО3 по <адрес> ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, был установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан А.Б. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве «кровельщика», не имея патента на работу.

Так, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД ФИО3 по РО, на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД ФИО3 по РО от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении места пребывания (осуществления трудовой деятельности) иностранных граждан, лиц без гражданства проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>, Краснокрымское сельское поселение, <адрес>. В ходе проверки по вышеуказанному адресу выявлен гражданин Республики Узбекистан А.Б. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, в качестве кровельщика на стройке частного домовладения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника УВМ ГУ МВД Ф...

...ИО3 по РО гражданин Республики Узбекистан А.Б.у., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей. Тем самым ФИО1 нарушил ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО1 явился, вину признал, просил строго не наказывать.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о явке в судебное заседание, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, его вина также подтверждается материалами административного дела.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, составлен в полном соответствии с действующим законодательством.

В ходе проведения административного расследования установлено, что данный иностранный гражданин был принят на работу по вышеуказанному адресу ФИО1

Таким образом, установлено, что ФИО1 допустил к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан А.Б.у., не имеющего разрешения на работу в <адрес>.

Административный материал содержит все необходимые сведения, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 вида и размера административного наказания, суд учитывает отсутствие наступления тяжких последствий в ее результате, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа, в минимальных пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен ФИО1 в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН: 18№;

р/с: 03№;

единый казначейский счет: 40№;

Отделение Ростов-на-ФИО3

Получатель – УФК <адрес>-на-ФИО3 (ГУ МВД ФИО3 по <адрес>);

ИНН – 6164049013;

КПП 616401001;

БИК 016015102;

Код ОКТМО 60701000;

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140;

Наименование платежа – административный штраф.

Документ, подтверждающий факт уплаты административного штрафа ФИО1 предоставить в Железнодорожный районный суд <адрес>-на-ФИО3.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в установленном порядке и сроки, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес>-на-ФИО3, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -

61RS0002-01-2022-003619-26

Дело № 5-2328/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина РФ – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 12.05.2022 года, составленным ст. инспектором ОП ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области ФИО5 – 12.05.2022 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес>, был установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 05.05.2022 года осуществлял трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> не имея патента на работу.

Так, 05.05.2022 года сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по РО, на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по РО от 28.04.2022 года №, в отношении места пребывания (осуществления трудовой деятельности) иностранных граждан, лиц без гражданства проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> В ходе проверки по вышеуказанному адресу выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 05.05.2022 года осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, в качестве <данные изъяты>. 05.05.2022 года постановлением начальника УВМ ГУ МВД России по РО гражданин Респуб...

...лики Узбекистан ФИО9 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей. Тем самым ФИО1 нарушил ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО1 явился, вину признал, просил строго не наказывать.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о явке в судебное заседание, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, его вина также подтверждается материалами административного дела.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, составлен в полном соответствии с действующим законодательством.

В ходе проведения административного расследования установлено, что данный иностранный гражданин был принят на работу по вышеуказанному адресу ФИО1

Таким образом, установлено, что ФИО1 допустил к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО10 не имеющего разрешения на работу в Ростовской области.

Административный материал содержит все необходимые сведения, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 вида и размера административного наказания, суд учитывает отсутствие наступления тяжких последствий в ее результате, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа, в минимальных пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен ФИО1 в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, подтверждающий факт уплаты административного штрафа ФИО1 предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в установленном порядке и сроки, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -

РЕШЕНИЕ

«24» октября 2022 года дело №

<...> УИД №

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Бахлян М. М. на постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № Бахлян М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Бахлян М. М. (далее – Бахлян М.М., заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся ...

...явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ... г. в 14:30 часов инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...>, будучи по адресу: <...>, в ходе проведения проверки территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поступившего уведомления гражданина Бахлян М.М. от ... г. о заключении трудового договора с гр. Республики Узбекистан Жамоловым М. И. Угли, ... г. рождения, выявлено отсутствие сведений паспортных данных работодателя в нарушение № приложения порядка подачи уведомления.

Тем самым, нарушены нормы Приказа МВД РФ от ... г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с нарушением положений вышеназванного Приказа МВД РФ от ... г. № и ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> в отношении гражданина Бахлян М.М. составлен протокол об административном правонарушении от ... г., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а также Врио зам.начальника ОП № УМВД России по <...> вынесено постановление № от ... г. о привлечении Бахлян М.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Бахлян М.М. в Октябрьском районном суде <...> установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных ... г. инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> возбуждены 6 дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, и вынесены 6 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановления о назначении Бахлян М.М. наказания по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, у суда не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов нарушений правил неуведомления или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и устанавливать Бахлян М.М. за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности должны соответствовать вытекающим из Конституции РФ, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановление от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных (п. 6 Постановления от ... г. №-П)

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и в рамках разных квалификаций правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведение проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ распространяется сфера действия ФЗ от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяется также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания Бахлян М.М. за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М. – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>.

Судья

РЕШЕНИЕ

«24» октября 2022 года дело №

<...> УИД №

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Бахлян М. М. на постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № Бахлян М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Бахлян М. М. (далее – Бахлян М.М., заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся ...

...явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ... г. в 14:30 часов инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...>, будучи по адресу: <...>, в ходе проведения проверки территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поступившего уведомления гражданина Бахлян М.М. от ... г. о заключении трудового договора с гр. Республики Узбекистан Хакбердиевым М. Ж. Угли, ... г. рождения, выявлено отсутствие сведений паспортных данных работодателя в нарушение № приложения порядка подачи уведомления.

Тем самым, нарушены нормы Приказа МВД РФ от ... г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с нарушением положений вышеназванного Приказа МВД РФ от ... г. № и ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> в отношении гражданина Бахлян М.М. составлен протокол об административном правонарушении от ... г., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а также Врио зам.начальника ОП № УМВД России по <...> вынесено постановление № от ... г. о привлечении Бахлян М.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Бахлян М.М. в Октябрьском районном суде <...> установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных ... г. инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> возбуждены 6 дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, и вынесены 6 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановления о назначении Бахлян М.М. наказания по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, у суда не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов нарушений правил неуведомления или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и устанавливать Бахлян М.М. за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности должны соответствовать вытекающим из Конституции РФ, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановление от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных (п. 6 Постановления от ... г. №-П)

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и в рамках разных квалификаций правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведение проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ распространяется сфера действия ФЗ от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяется также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания Бахлян М.М. за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М. – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>.

Судья

РЕШЕНИЕ

«24» октября 2022 года дело №

<...> УИД №

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Бахлян М. М. на постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № Бахлян М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Бахлян М. М. (далее – Бахлян М.М., заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся ...

...явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ... г. в 14:30 часов инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...>, будучи по адресу: <...>, в ходе проведения проверки территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поступившего уведомления гражданина Бахлян М.М. от ... г. о заключении трудового договора с гр. Республики Узбекистан Сувоновым Д. С. Угли, ... г. рождения, выявлено отсутствие сведений паспортных данных работодателя в нарушение № приложения порядка подачи уведомления.

Тем самым, нарушены нормы Приказа МВД РФ от ... г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с нарушением положений вышеназванного Приказа МВД РФ от ... г. № и ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> в отношении гражданина Бахлян М.М. составлен протокол об административном правонарушении от ... г., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а также Врио зам.начальника ОП № УМВД России по <...> вынесено постановление № от ... г. о привлечении Бахлян М.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Бахлян М.М. в Октябрьском районном суде <...> установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных ... г. инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> возбуждены 6 дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, и вынесены 6 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановления о назначении Бахлян М.М. наказания по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, у суда не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов нарушений правил неуведомления или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и устанавливать Бахлян М.М. за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности должны соответствовать вытекающим из Конституции РФ, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановление от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных (п. 6 Постановления от ... г. №-П)

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и в рамках разных квалификаций правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведение проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ распространяется сфера действия ФЗ от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяется также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания Бахлян М.М. за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М. – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>.

Судья

РЕШЕНИЕ

«24» октября 2022 года дело №

<...> УИД №

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Бахлян М. М. на постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № Бахлян М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Бахлян М. М. (далее – Бахлян М.М., заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся ...

...явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ... г. в 14:30 часов инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...>, будучи по адресу: <...>, в ходе проведения проверки территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поступившего уведомления гражданина Бахлян М.М. от ... г. о заключении трудового договора с гр. Республики Узбекистан Облакуловым И. Ж., ... г. рождения, выявлено отсутствие сведений паспортных данных работодателя в нарушение № приложения порядка подачи уведомления.

Тем самым, нарушены нормы Приказа МВД РФ от ... г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с нарушением положений вышеназванного Приказа МВД РФ от ... г. № и ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> в отношении гражданина Бахлян М.М. составлен протокол об административном правонарушении от ... г., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а также Врио зам.начальника ОП № УМВД России по <...> вынесено постановление № от ... г. о привлечении Бахлян М.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Бахлян М.М. в Октябрьском районном суде <...> установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных ... г. инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> возбуждены 6 дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, и вынесены 6 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановления о назначении Бахлян М.М. наказания по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, у суда не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов нарушений правил неуведомления или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и устанавливать Бахлян М.М. за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности должны соответствовать вытекающим из Конституции РФ, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановление от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных (п. 6 Постановления от ... г. №-П)

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и в рамках разных квалификаций правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведение проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ распространяется сфера действия ФЗ от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяется также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания Бахлян М.М. за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М. – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>.

Судья

РЕШЕНИЕ

«24» октября 2022 года дело №

<...> УИД №

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Бахлян М. М. на постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № Бахлян М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Бахлян М. М. (далее – Бахлян М.М., заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся ...

...явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ... г. в 14:30 часов инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...>, будучи по адресу: <...>, в ходе проведения проверки территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поступившего уведомления гражданина Бахлян М.М. от ... г. о заключении трудового договора с гр. Республики Узбекистан Фозиловым Т. С., ... г. рождения, выявлено отсутствие сведений паспортных данных работодателя в нарушение № приложения порядка подачи уведомления.

Тем самым, нарушены нормы Приказа МВД РФ от ... г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с нарушением положений вышеназванного Приказа МВД РФ от ... г. № и ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> в отношении гражданина Бахлян М.М. составлен протокол об административном правонарушении от ... г., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а также Врио зам.начальника ОП № УМВД России по <...> вынесено постановление № от ... г. о привлечении Бахлян М.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Бахлян М.М. в Октябрьском районном суде <...> установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных ... г. инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> возбуждены 6 дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, и вынесены 6 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановления о назначении Бахлян М.М. наказания по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, у суда не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов нарушений правил неуведомления или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и устанавливать Бахлян М.М. за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности должны соответствовать вытекающим из Конституции РФ, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановление от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных (п. 6 Постановления от ... г. №-П)

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и в рамках разных квалификаций правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведение проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ распространяется сфера действия ФЗ от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяется также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания Бахлян М.М. за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М. – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>.

Судья

РЕШЕНИЕ

«24» октября 2022 года дело №

<...> УИД №

Судья Октябрьского районного суда <...> Боровских О.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Бахлян М. М. на постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № Бахлян М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Бахлян М. М. (далее – Бахлян М.М., заявитель) обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, с заявлением об отложении не обращался.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся ...

...явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ... г. в 14:30 часов инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...>, будучи по адресу: <...>, в ходе проведения проверки территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поступившего уведомления гражданина Бахлян М.М. от ... г. о заключении трудового договора с гр. Республики Узбекистан Мухторовым Д. М. Угли, ... г. рождения, выявлено отсутствие сведений паспортных данных работодателя в нарушение № приложения порядка подачи уведомления.

Тем самым, нарушены нормы Приказа МВД РФ от ... г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с нарушением положений вышеназванного Приказа МВД РФ от ... г. № и ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> в отношении гражданина Бахлян М.М. составлен протокол об административном правонарушении от ... г., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а также Врио зам.начальника ОП № УМВД России по <...> вынесено постановление № от ... г. о привлечении Бахлян М.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы Бахлян М.М. в Октябрьском районном суде <...> установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных ... г. инспектором паспортного отделения ОВМ ОП № УМВД России по <...> возбуждены 6 дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, и вынесены 6 постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановления о назначении Бахлян М.М. наказания по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, у суда не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов нарушений правил неуведомления или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и устанавливать Бахлян М.М. за каждое из них административное наказание.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности должны соответствовать вытекающим из Конституции РФ, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановление от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П, от ... г. №-П).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных (п. 6 Постановления от ... г. №-П)

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и в рамках разных квалификаций правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведение проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ распространяется сфера действия ФЗ от ... г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяется также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания Бахлян М.М. за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа, с направлением дела на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника ОП № Управления МВД России по <...> от ... г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бахлян М. М. – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОП № Управления МВД России по <...>.

Судья

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 сентября 2014 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе: судьи Соломахиной Е.А.

при секретаре Васильевой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахлян М. М. к СОАО «ВСК», ЗАО «Гута-Страхование» о взыскании страхового возмещения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к СОАО «ВСК» о взыскании страхового возмещения, материального ущерба, по тем основаниям, что в результате ДТП, произошедшего ... г. автомобилю БМВ 523, г.н. ... были причинены механические повреждения. Согласно справке о ДТП виновным в ДТП признан Волков В.В.

Гражданская ответственность лица, виновного в совершении ДТП застраховав в СОАО «ВСК». Страховой компанией был произведен осмотр ТС и определена сумма страхового возмещения в размере ...,87 руб. Поскольку данной суммы недостаточно для ремонта ТС, истец просил взыскать с СОАО «ВСК» страховое возмещение в размере ...,45 руб., УТС-... руб., стоимость доверенности ... руб., услуги представителя ... руб.

В судебном заседании стороны заключили мировое соглашение. Текст мирового соглашения подписан сторонами и приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, находит возможным, утвердить мировое соглашение и прекратить производство по делу.

Сторонам разъяснены процессуальные последствия утверждения мирового соглашения судом и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.

Суд, находит возможным утвердить, представленное мировое соглашение, поскольку оно закону не противоречит...

..., прав и интересов других лиц не нарушает.

Руководствуясь ст. ст.39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд

О п р е д е л и л:

Утвердить мировое соглашение, заключенное между Бахлян М. М. и СОАО «ВСК», согласно которому:

Производство по делу по иску Бахлян М. М. к СОАО «ВСК», 3 лицо ЗАО «Гута-Страхование» о взыскании страхового возмещения - прекратить.

Взыскать с СОАО «ВСК» госпошлину в доход местного бюджета в размере ... руб.

На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 15 дней.

С У Д Ь Я -