Бахритдинов Ильхом Фазлитдинович

Дело № 2-3472 (2015)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2015 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Клычевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бахритдинова И.Ф. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину,

У С Т А Н О В И Л :

Бахритдинов И.Ф. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что является гражданином Республики <...> 29.08.2013 г. решением УФМС России по Брянской области ему был закрыт въезд на территорию РФ в соответствии с п. 8 ст. 26 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезде в РФ» от 15.08.1996 года сроком до 26.01.2016 года. В декабре 2014 г. заявитель обратился с жалобой в УФМС России по Брянской области. Письмом от 19.01.2015 г. ему было рекомендовано обратиться в суд для обжалования данного запрета. Как указывает заявитель, он прибыл на территорию РФ в 2009 году с целью обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования <...>. В соответствии со ст. 5 п. 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 г., срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации. Однако, данный факт не был учтен сотрудниками УФМС России по Брянской области ни при вынесении решения о запрете на въезд, ни при рассмотрении его жалобы. За период пребывания на территории РФ, заявитель не...

... допускал нарушения действующего законодательства, не предпринимал действий незаконного и (или) аморального характера. Кроме того, за период пребывания на территории РФ он вступил в брак с М., гражданской РФ, получил высшее образование (диплом №... от <дата> по специальности <...>), приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. На основании изложенного, заявитель просил суд снять ему запрет на въезд в Российскую Федерацию.

До начала судебного заседания в суд поступило ходатайство от представителя УФМС по Брянской области об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью участия представителя Управления в судебном заседании.

В судебном заседании заявитель Бахритдинов И.Ф. возражал против отложения судебного заседания, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что за пределы РФ не выезжал, поскольку находился на сессии в ФГБО УВПО <...>; в данный период времени приобрел право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру №..., расположенную по адресу: <адрес>, 1/2 доля в указанной квартире принадлежит его родному брату, а также вступил в брак с гражданкой РФ М.

Суд, с учетом мнения заявителя, отказывает в удовлетворении ходатайства представителя УФМС по Брянской области об отложении судебного разбирательства, и в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", действуют правила международного договора.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с последующими изменениями и дополнениями), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ст. 27 Закона (п.п. 12), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением УФМС России по Брянской области от 29 августа 2013 г. в соответствии с п.п. 8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для гражданина Республики <...> Бахритдинова И.Ф. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, до 26 апреля 2016 г.

Согласно учетных данных автоматизированной системы центральной базы учетных данных иностранных граждан (АС ЦБДУИГ), гражданин Республики <...> Бахритдинов И.Ф. въехал на территорию Российской Федерации 14 ноября 2011 г. и выехал за пределы РФ 26 апреля 2013 г.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, предусматривает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 указанного Закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

Материалами дела подтверждено, что гражданин Республики <...> Бахритдинов И.Ф. состоит в браке с гражданкой России М., (свидетельство о заключении брака серии №... от <дата>, выдано Волоколамским ОЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области); является сособственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №..., расположенную по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права сер. №... от <дата> г.); имеет диплом об окончании ФГБО УВПО <...>, по специальности <...> (выдан <дата>).

Решение о не разрешении въезда заявителя в Российскую Федерацию было вынесено УФМС России по Брянской области 29 августа 2013 г. без учета вышеизложенных обстоятельств.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

На основании изложенного, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Бахритдинова И.Ф. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину удовлетворить.

Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина от 29 августа 2013 года, принятое в отношении Бахритдинова И.Ф..

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина