Барсуков Валентин Егорович

Дело № 2-34/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 13 февраля 2014 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,

при секретаре Тарасовой А.А.,

с участием помощника прокурора Краснощёковского района Алтайского края Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощёковского района в интересах Барсукова В.Е. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что Барсуков В.Е. является <данные изъяты>, поэтому, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи, имеет право на получение набора социальных услуг.

В ДД.ММ.ГГГГ годуБарсуков В.Е. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год, однако путёвка ответчиком так и не была предоставлена по причине отсутствия достаточного финансирования.

В соответствии со ст.6.1 и пунктом 1 ч.1 ст.6.2 Закона РФ «О государственной социальной помощи» Барсуков В.Е. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.2, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатн...

...ый проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч. 2 ст. 6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.6.3 названного закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года №-328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Закон не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение и не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

Просит признать действие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год незаконным и обязать ответчика предоставить Барсукову В.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в прокурору и истцу в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Барсукову В.Е., обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, путевка не была предоставлена в связи с недостаточностью финансирования из федерального бюджета на приобретение таких путевок. Кроме того срок действия представленной Барсуковым В.Е. справки формы № 070/у-04 истек ДД.ММ.ГГГГ года, а обновленную медицинскую справку истец в отделение Фонда не представлял, что сделало невозможным обеспечение его путевкой на санаторно - курортное лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, так как предоставление путевок за пределами действия указанной справки противоречит действующему законодательству в сфере государственной социальной помощи. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и предоставлении обновленной справки № 070/у-04 Барсуков В.Е. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в ДД.ММ.ГГГГ году, в порядке очередности, по мере поступления путевок. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав мнение помощника прокурора Краснощековского района Зайцевой Е.В., истца Барсукова В.Е., суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Помощник прокурора Краснощёковского района Алтайского края Зайцева Е.В. и истец Барсуков В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив изложенное в исковом заявлении, просили вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании суд, заслушав истца Барсукова В.Е.,мнение помощника прокурора Зайцевой Е.В., изучив письменные доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.1 закона, правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг, устанавливается Правительством РФ.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 328), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года, для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п. 4.3 названного Порядка, одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Судом установлено, что Барсуков В.Е. является инвалидом <данные изъяты>. Инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается удостоверением № справкой МСЭ № №, справкой ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе Алтайского края.

Сведений об отказе Барсукова В.Е. от социального пакета на ДД.ММ.ГГГГ год суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Барсуков В.Е. обратился в филиал № 7 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы №070/у-04 о своей нуждаемости в санаторно-курортном лечении от ДД.ММ.ГГГГ года, а по истечении шестимесячного срока действия указанной справки подтвердил свою нуждаемость в санаторно-курортном лечении новой справкой установленной формы от ДД.ММ.ГГГГ года, срок действия которой в ДД.ММ.ГГГГ году не истек. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году истцу не была предоставлена, и не предоставлена до настоящего времени.

В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Барсукова В.Е. на день рассмотрения дела в суде были подтверждены справкой на получение путевки, выданной МУЗ «Краснощёковская ЦРБ», от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах Барсукова В.Е. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Краснощёковского района Алтайского края в интересах Барсукова В.Е. удовлетворить.

Признать действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год незаконными.

Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Барсукову В.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение месяца.

Судья Г.Н.Веденеева.

Дело № 2-36/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 29 января 2015 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

с участием заместителя прокурора Краснощёковского района Алтайского края Удачина И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощёковского района в интересах Барсукова В.Е. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение,

установил:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что Барсуков В.Е. является пенсионером, имеет <данные изъяты> инвалидности, поэтому, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи, имеет право на получение набора социальных услуг.

В ДД.ММ.ГГГГ годуБарсуков В.Е. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год, однако путёвка ответчиком так и не была предоставлена по причине отсутствия достаточного финансирования.

В соответствии со ст.6.1 и пунктом 1 ч.1 ст.6.2 Закона РФ «О государственной социальной помощи» Барсуков В.Е. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.2, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, бес...

...платный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч. 2 ст. 6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.6.3 названного закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года №-328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Закон не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение и не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

Просит признать действие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год незаконным и обязать ответчика предоставить Барсукову В.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец Барсуков В.Е. исковые требования прокурора, заявление в его интересах поддержал и просил их удовлетворить.

Заместитель прокурора Краснощековского района Алтайского края Удачин И.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, где просил прокурору и истцу в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что из толкования Федерального закона № 178-ФЗ, содержащегося в определении КС РФ от 11.05.2012 № 817-О усматривается мнение КС РФ о том, что Федеральный закон № 178-ФЗ допускает возможность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за пределами срока, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, а значит, не содержит гарантий предоставления путевки в год обращения в исполнительный орган Фонда, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря (пункт 2 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ). КС РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 686-О указал, что если гражданам, имеющим право на санаторно-курортное лечение и подтвердивших наличие показаний и отсутствие противопоказаний для него, услуга в текущем году оказана не была, то право на ее получение переходит на следующий год (пункт 2.3), в связи с чем отсутствуют основания считать нарушенными права и законные интересы указанных граждан. Барсуков В.Е. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении ДД.ММ.ГГГГ году путевки на санаторно-курортное лечение в филиал № отделения Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки. На основании заявления Барсуков В.Е. был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако обеспечить Барсукова В.Е. путевкой по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ году в ДД.ММ.ГГГГ году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Кроме этого, региональное отделение Фонда не отказывало Барсукову В.Е. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и он будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности. Предоставление Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение по решению суда нарушит статью 17 Конституции Российской Федерации, а также права граждан, имеющих аналогичные медицинские показания, но подавших заявления ранее и подтвердившим нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний для таковых. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав истца Барсукова В.Е., заместителя прокурора Удачина И.Б., изучив письменные доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.1 закона, правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг, устанавливается Правительством РФ.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года, для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Судом установлено, что Барсуков В.Е. является инвалидом <данные изъяты>. Инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается удостоверением №, справкой филиала Змеиногорского бюро <данные изъяты>, справкой ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе Алтайского края.

Сведений об отказе Барсукова В.Е. от социального пакета на ДД.ММ.ГГГГ год суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Барсуков В.Е. обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы № о своей нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году истцу не была предоставлена, и не предоставлена до настоящего времени.

В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

В соответствие с п. 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.1012 г. №271н, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно является:

обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента;

непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента;

отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

предоставление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение являются: заявление о предоставлении государственной услуги, справка для получения путевки по форме № и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Указанные документы Барсуковым В.Е. были представлены.

Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Барсукова В.Е. на день рассмотрения дела в суде были подтверждены справкой на получение путевки, выданной КГБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах Барсукова В.Е. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, а возражения ответчика, изложенные в отзыве - отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Краснощёковского района Алтайского края в интересах Барсукова В.Е. удовлетворить.

Признать действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год незаконными.

Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Барсукову В.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова

Дело № 2- 212/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Краснощёково 24 марта 2016 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

с участием заместитиеля прокурора Удачина И.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощековского района в интересах Барсукова В.Е. к ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

установил:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что Барсуков В.Е. является пенсионером, имеет <данные изъяты>, поэтому, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи, имеет право на получение набора социальных услуг.

В 2014 году Барсуков В.Е. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, однако путёвка ответчиком так и не была предоставлена по причине отсутствия достаточного финансирования.

В соответствии со ст.6.1 и пунктом 1 ч.1 ст.6.2 Закона РФ «О государственной социальной помощи» Барсуков В.Е. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.2, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, ...

...а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч. 2 ст. 6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.6.3 названного закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года №-328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Закон не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение и не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

Просит признать действие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год незаконным и обязать ответчика предоставить Барсукову В.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

Решением Краснощёковского районного суда Алтайского края от 29 января 2015 года исковые требования прокурора действующего в интересах Барсукова В.Е. были удовлетворены, суд признал действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год незаконными. Обязал Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Барсукову В.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

Определением Краснощёковского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2016 года было удовлетворено заявление ГУ –Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о пересмотре по новым обстоятельствам решения Краснощёковского районного суда Алтайского края от 29 января 2015 года, указанное решение было отменено.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора Краснощёковского района Алтайского края Удачин И.Б. от иска отказался, пояснив, что согласно определению Веховского Суда РФ предоставление путевки за счет средств федерального бюджета без учета установленной в регионе очередности является незаконным.

В судебном заседании истец Барсуков В.Е. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст.6.7 названного закона, правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно–курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (с последующими изменениями) утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно- курортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно- курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включённые в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключённых между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме №/у-04, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Справка для получения путёвки действительна, как указано в её тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 года.

Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подаётся гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно- курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путёвки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента)

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путёвок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 65 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно- курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключёнными с ними договорами (пп. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объём необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1294).

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2013 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 637н, устанавливается для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 928,7 руб.; для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1452,9 руб.; в 2014 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 976,3 руб., для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов, - 1527,2 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 750н).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названного приказа).

Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведённых нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 61 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно- курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Судом установлено, что Барсуков В.Е. является <данные изъяты>. Инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается удостоверением №, справкой филиала Змеиногорского бюро МСЭ №, справкой ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Краснощёковском районе Алтайского края.

Сведений об отказе Барсукова В.Е. от социального пакета на 2014 год суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Барсуков В.Е. обратился в филиал № 7 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы № о своей нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 год истцу не была предоставлена, и не предоставлена до настоящего времени.

Поскольку на момент возникновения у истца права на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году, им были выполнены установленные законом требования, он был принят на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением, следовательно, путёвка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Барсукову В.Е. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

В 2015 году Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ведется электронная очередь граждан, подавших заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Информацию о своем номере очереди гражданин может получить на официальном сайте ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при указании номера страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (СНИЛС).

Согласно информации, представленной Государственным учреждением - Алтайским региональным отделение Фондом социального страхования Российской Федерации, регистрационный номер очереди Барсуков В.Е. на 18.01.2016 года по заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ, составляет №.

Суд полагает, что в данном случае, учитывая формирование данного списка в порядке очередности подачи заявлений, основания для предоставления Барсукову В.Е. путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке отсутствуют.

С учётом приведённых обстоятельств суд считает, что в заявленных Барсукову В.Е. требованиях следует отказать в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учёте для получения путёвок на санаторно-курортное лечение поАлтайскому краю, заявления которых о предоставлении путёвки были зарегистрированы ранее обращения Барсукова В.Е. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Барсукову В.Е. к ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова