Баталова Рошанья Султановна

Дело № 2-772/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Оганесян Л.С.,

при секретаре Дудоладовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2012 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению Баталовой Р.С. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Баталова Р.С. обратилась в суд с иском к жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (далее - ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Омской области) о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных исковых требований указывала на то, что проходила службу в УФСИН России по Омской области с ... по ... г.г., уволена со службы в связи с достижением предельного возраста. В ... г. по решению жилищно-бытовой комиссии, в связи с отсутствием жилья, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области (в настоящее время - ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Омской области) от ... исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Мотивом принятого решения послужило отсутствие у нее постоянной регистрации в ... по месту жительства, отсутствие данных о ее постоянном проживании на территории ... на момент принятия решения о включении в список. Уведомление о принятии данного решения он...

Показать ещё

...а получила только в ... г. по почте. Полагает, что была исключена из списков незаконно, поскольку с ... г. по ... г. проходила службу по контракту в УФСИН России Омской области, проживала в общежитии на основании договоров коммерческого найма, имела регистрацию по месту пребывания, в ... г.г. - по месту жительства в ..., далее до ... г. - по месту пребывания. За пределами ... проживать в указанный период не могла, учитывая прохождение службы, постоянную и (или) временную регистрацию по месту жительства в ином регионе не имела.

Просила признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области от ..., оформленное протоколом №, в части исключения ее, Баталовой Р.С. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... г.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ представила уточненное исковое заявление, указав в качестве ответчиков ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Омской области, а также УФСИН России по Омской области.

В судебном заседании истец Баталова Р.С. уточненный иск поддержала, приведя аналогичные доводы. Дополнительно пояснила, что при постановке на учет в ... г. предоставила все необходимые документы. Действительно, она с ... г. являлась собственником ...-комнатной квартиры в ..., которую продала в ... г. Однако это жилое помещение находилось в другом регионе, не было получено ею в связи с прохождением службы в органах исполнения наказания. В настоящее время она продолжает проживать в общежитии по ... по договору коммерческого найма, заключаемому ежегодно, имеет временную регистрацию в этом общежитии по месту пребывания, а постоянно по месту жительства зарегистрирована с ... г. по .... В настоящее время проживает одна в общежитии О., ... живет отдельно со своим ....

Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель истца - Немченко И.А., действующий на основании доверенности (л.д. 10), исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Омской области Айтжанова А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что в ... г. при постановке Баталовой Р.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не были учтены положения законодательства, которые указывали на необходимость постоянного проживания гражданина, претендующего на постановку на учет, на территории ... с постоянной регистрацией его по месту жительства в .... В ... г. выяснилось, что истицу неправомерно включили в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем ... принято обжалуемое решение жилищно-бытовой комиссии об исключении из списков. По каким причинам не указаны иные основания, а также содержится ссылка на недействующий нормативный акт, и почему решение было направлено Баталовой Р.С. спустя несколько месяцев после его принятия - пояснить не смогла.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований Баталовой Р.С.

Представитель соответчика - УФСИН России по Омской области Петрова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Поддержала позицию представителя ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Омской области. Дополнительно пояснила, что именно по невнимательности членов жилищно-бытовой комиссии при постановке Баталовой Р.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не были истребованы все необходимые документы, в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии указана ссылка на недействующий нормативный акт, решение направлено истцу лишь в ... г.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы учетного дела Баталовой Р.С., материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела и объяснений участников процесса усматривается, что истец Баталова Р.С. с ... по ... проходила службу в У.; с ... по ... - в УМ.. А с ... по ... - в УИ., с ... по ... - в УФСИН России по Омской области (ФБУ ИЗ-55/1). Приказом от ... № (л.д. 19) уволена со службы с ... по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижению предельного возраста).

В период прохождения службы ... Баталова Р.С. обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области от ..., оформленным протоколом №, она была включена в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заведено учетное дело. Впоследствии ежегодно Баталова Р.С. подтверждала свое право состоять на учете, предоставляя необходимые документы.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области от ..., оформленным протоколом №, Баталова Р.С. исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по п. 8 Правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ..., который предусматривал в качестве обязательного условия для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянное проживание в данном населенном пункте (л.д.12). Указанное решение жилищно-бытовой комиссии направлено по почте в адрес Баталовой Р.С. ... (при этом, в уведомлении дата указана как ..., что невозможно), получено - ... (л.д. 13).

Не согласившись с указанным решением жилищно-бытовой комиссии, Баталова Р.С. обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1ст.28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия Баталовой Р.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Статьей 28 ЖК РСФСР были установлены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе, в силу п. 6 ч. 1, таковыми признавались не имеющие другой жилой площади граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Указом Губернатора Омской области от 31 марта 2004 г. № 77 в соответствии с ЖК РСФСР и постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области (далее - Правила), действовавшие до 01 ноября 2005 г.

В силу п. 2 указанных Правил на учет нуждающихся граждан для предоставления жилых помещений принимаются нуждающиеся граждане, постоянно проживающие в Омской области. При этом, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались в том числе и граждане, не имеющие другой жилой площади в Омской области, проживавшие более трех лет на условиях поднайма в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования либо на условиях коммерческого найма в жилых помещениях, принадлежащих гражданам или юридическим лицам (п/п 6 п.6 Правил).

Согласно п. 8 Правил ведение учета осуществляется по месту жительства и (или) по месту работы нуждающегося гражданина соответственно органом местного самоуправления Омской области и (или) организацией.

В силу п. 9 Правил для принятия на учет нуждающимся гражданином подается в орган местного самоуправления Омской области (организацию) заявление о принятии на учет по установленной форме согласно приложению № 1 к Правилам. К заявлению прилагаются следующие документы: выписка из домовой книги по месту жительства или копия финансового лицевого счета, справка о существующих и прекращенных в течение трех последних лет правах собственности на жилые помещения у заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи, документы, подтверждающие право ан получение жилого помещения в первоочередном (внеочередном) порядке, а также дополнительную жилую площадь.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.) с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. (истец Баталова Р.С. принята на учет ...) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые для введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Статьей 56 ЖК РФ, действовавшего на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области о снятия Баталовой Р.С. с учета, и действующего в настоящее время, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п/п 6 п.1).

Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что основаниям для снятия истца Баталовой Р.С. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий послужило недоказанность того, что на момент постановки на учет она постоянно проживала в ... и, как поясняли представили ответчиков в судебном заседании, отсутствие постоянной регистрации истца по месту жительства в ....

Однако данные основания нельзя признать правильными.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм.) местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ (ст.3).

Как уже отмечалось ранее, действовавшие на момент принятия Баталовой Р.С. нормативные акты федерального и областного уровня (ЖК РСФСР, Правила учета граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 31 марта 2004 г. № 77) обязательным условием для принятия на учет нуждающихся граждан для предоставления жилых помещений являлся факт постоянного проживания на территории .... В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали тот факт, что в период с ... по ... Баталова Р.С. проходила службу в УИ., УФСИН России по Омской области. Характер ее службы предполагал необходимость именно постоянного проживания в .... Из объяснений истца, ее представителя, письменных документов (л.д. 20-21) следует, что ... Баталова Р.С. была снята с регистрационного учета с прежнего места жительства - в .... Далее имела постоянную регистрацию по месту жительства в ... в период с ... по ..., согласно договору поднайма (л.д. 22). Фактически с ... г. и по настоящее время истец проживает в общежитии О. по адресу: ..., где зарегистрирована по месту пребывания (л.д. 14-17). Факт ее проживания в этом общежитии не спаривался представителями ответчиков, подтвержден письменными доказательствами ( договорами, копиями лицевого счета, справками).

В определении Конституционного Суда РФ от 23 января 2003 г. № 17-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.С.В. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР» указано, что в соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства, под которым согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» понимается место постоянного или преимущественного проживания лица в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регламентируя условии реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующаяся с предписаниями статьей 17, 18, 19, 27, 40 и 55 Конституции Российской Федерации.

При этом место жительства гражданина, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05 ноября 2000 г. по жалобе гражданина А.М.К. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 401 КЗоТ РФ и статьи 12 Закона РФ «О занятости населения», может быть установлена судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. № КАС 02-176 было постановлено: «Признать не соответствующим федеральному закону и не подлежащим применению абзац 1 в части слов «с регистрацией по месту жительства» пункта 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 (в редакции постановления Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 199).

При этом указано на то, что Жилищный кодекс РСФСР предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу ст. 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 04 апреля 1996 г. №9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительства в названные регионы».

Судом бесспорно установлен факт постоянного проживания Баталовой Р.С. в ... на момент постановки ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (...), при этом, отсутствие у нее в этот период времени постоянной регистрации в ... не опровергает этот факт. Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области от ... было принято без законных оснований, со ссылкой на недействующий нормативный правовой акт (п. 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утв. постановлением Исполкома Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 26 декабря 1985 г. № 414 - утратившим силу 18 апреля 2004 г.), а также с существенным нарушением срока уведомления истца о принятом решении.

При таких обстоятельствах, исковые требования Баталовой Р.С. подлежат удовлетворению.

Доводы о наличии иных фактов, свидетельствующих, по мнению стороны ответчиков, о неправильности постановки истца на учет, не могут быть приняты во внимание, т.к. снята с учета она была именно по мотиву недоказанности факта постоянного проживания в ... с постоянной регистрацией по месту жительства. Жилищно-бытовая комиссия ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Омской области не лишена возможности вновь проверить правильность включения Баталовой Р.С. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и при наличии иных нарушений принять соответствующее решение с учетом положений ст. 56 ЖК РФ.

В силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При подаче иска в суд Баталова Р.С. уплатила госпошлину в размере 200 руб. (л.д. 5).

Поскольку исковые требования Баталовой Р.С. о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворены, то с ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Омской области, являющегося самостоятельным юридическим лицом, подлежит взысканию в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Федерального бюджетного учреждения ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области от ..., оформленное протоколом №, в части исключения Баталовой Р.С. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области восстановить Баталову Р.С. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно заявлению Баталовой Р.С. от ....

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области в пользу Баталовой Р.С. 200 рублей в счет возврата государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в суд.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 18.05.2012

Свернуть