Бедросов Михаил Олегович

№ 2а-128/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Мегрибанян М.И., с участием представителя административного истца Кузьмина И.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя Кузьмина Ивана Аркадьевича, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № майора ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения) Министерства обороны РФ, связанных с не внесением изменений в учетные данные и не рассмотрением обращения,

у с т а н о в и л:

из административного иска и материалов дела усматривается, что решением Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее - ДЖО) от 11 марта 2013 года ФИО7 составом семьи 1 человек включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года.

Решением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от 21 июня 2017 года ФИО7 исключен из указанного списка по тем основанием, что им в ДЖО представлен не полный комплект документов, а именно представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная войсковой частью №, о необеспеченности жильем в период прохождения военной службы в названной воинской части в период с 2 августа 2004 года по 31 августа 2012 года, то есть справка, не предусмотренная Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми п...

...омещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказу Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года № 1133 (далее Инструкция 1133). Указанное решение 1 отдела административным истцом не обжаловалось.

11 октября 2018 года ФИО7 обратился в 1 отдел с заявлением о восстановлении его в списках нуждающихся с 26 февраля 2013 года, приложив для приобщения к учетному делу помимо других необходимых документов справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО), о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в войсковой частью №.

Решением 1 отдела от 18 октября 2018 года ФИО7 включен в список нуждающихся с 11 октября 2018 года, однако его заявление в части восстановления в списках с 26 февраля 2013 года по существу не рассмотрено.

Полагая свои права нарушенными, ФИО7 через своего представителя Кузьмина обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие 1 отдела связанное не рассмотрением заявления ФИО7 от 11 октября 2018 года в части включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года и с нарушением установленного срока;

- признании незаконными действия 1 отдела связанные с принятием решения от 18 октября 2018 года в части даты включения его в список на предоставление служебных жилых помещений

- обязать 1 отдел изменить указанное решение в части даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений с 11 октября 2018 года на 26 февраля 2013 года.

В судебном заседании представитель административного истца Кузьмин настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что заявление ФИО7 в части восстановления в списках с 26 февраля 2013 года 1 отделом по существу не рассмотрено, какого-либо ответа, в том числе, в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ему также не дано. Справка от 30 мая 2018 года лишь подтвердила необеспеченность ФИО7 жильем по прежнему месту службы. Также пояснил, что ФИО7 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель 1 отдела, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия представителя 1 отдела.

В ранее направленных возражениях представитель 1 отдела требования административного иска ФИО7 не признала, указав, что заявление ФИО7 с полным комплектом документов, предусмотренных п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция 1280) поступило адрес 1 отдела 11 октября 2018 года, в том числе о восстановлении в списках с 26 февраля 2013 года, рассмотрено в порядке, предусмотренном п. 5 Инструкции 1280 и в установленные сроки.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из справки от 24 сентября 2018 года из войсковой части №, административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жильем. После выпуска из Академии <данные изъяты>, проходил военную службу в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес> (с 28 августа 2004 года по 14 августа 2012 года), а с 14 августа 2012 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № в г. Москве.

Согласно справки от 24 сентября 2019 года, копии паспорта и выписке из домовой книги, административный истец с 18 января 2013 года зарегистрирован по адресу части: <адрес>, холост.

Из заявления ФИО7 от 11 октября 2018 года с приложенными документами, предусмотренными п. 2 Инструкции 1280, в том числе справкой № от 30 мая 2018 года, усматривается, что он просил приобщить эти документными к учетному делу и восстановить его в списке нуждающихся в служебном жилье с 26 февраля 2013 года.

Из справки № от 30 апреля 2013 года усматривается, что ФИО7 за время военной службы в войсковой части № в период с 1 августа 2004 года по 31 августа 2012 года жилой площадью не обеспечивался.

Справкой о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЮРУЖО, подтверждается, что ФИО7 за время военной службы в войсковой части № в период с 1 августа 2004 года по 31 августа 2012 года служебным жилым помещением (жилым помещением маневренного фонда) не обеспечивался.

Абзацем 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 и 5 Инструкции 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются соответствующие документы, копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов), сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что 1 отдел, принимая решение от 18 октября 2018 года, руководствуясь п. 5 Инструкции, обоснованно принял решение о включении административно истца в список нуждающихся в служебном жилье с 11 октября 2018 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 18 октября 2018 года является правомерным, а требования административного истца о признании незаконными действий 1 отдела связанные с принятием указанного решения в части даты включения его в список на предоставление служебных жилых помещений, не подлежащими удовлетворению.

Что же касается требования ФИО7 возложить на 1 отдел обязанность изменить указанное решение в части даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений с 11 октября 2018 года на 26 февраля 2013 года, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку по смыслу положений п. 5 Инструкции принятие такого решения отнесено к компетенции соответствующего жилищного органа, а в силу принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, органы судебной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти и определять содержание принимаемых ими решений.

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконным бездействие 1 отдела связанное не рассмотрением заявления ФИО7 от 11 октября 2018 года в части включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года и с нарушением установленного срока, суд исходит из следующего.

В силу ст. 8 и 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и даёт письменный ответ по существ поставленных в обращении вопросов, за исключением случае, указанных в стать 11 настоящего Федерального закона.

В соответствие со ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при принятии в 2013 году ДЖО решения о включении ФИО7 в списки на предоставление служебного жилья достаточность представленных им документов у данного жилищного органа сомнений не вызывала, а справка о необеспеченности жильем за период службы с 2004 по 2012 годы, полученная военнослужащим 30 мая 2018 года, содержание которой лишь подтверждает обстоятельство не предоставления ему жилого помещения в период службы за указанный период, по мнению суда, в данном случае правового значения не имеет, поскольку ФИО7 фактически обратился с вопросом о восстановлении его списке, а не о принятии его на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении, приложив при этом документы, необходимые для решения данного вопроса.

Само по себе наличие решения 1 отдела 21 июня 2017 года об исключении ФИО7 из списка на предоставление служебных жилых помещений, которое им не обжаловано, исходя из приведенных выше обстоятельств, не могло служить основанием для не рассмотрения заявления ФИО7 от 11 октября 2018 года по вопросу восстановления его списке по существу.

Из исследованных в суде документов следует, что вопреки требованиям Федерального закона какого-либо ответа по вопросу восстановления ФИО7 в списке с 26 февраля 2013 года, дано не было.

Доказательств того, что ФИО7 был дан ответ по существу его заявления, представленные материалы не содержат.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о неправомерности действий должностных лиц 1 отдела, связанных не рассмотрением заявления ФИО7, в связи с чем нарушено его право на получение письменного ответа на обращение (заявление) от 11 октября 2018 года по существу поставленного в нем вопроса.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать незаконным бездействие 1 отдела связанное не рассмотрением его заявления от 11 октября 2018 года в части включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года и с нарушением установленного срока и обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 11 октября 2018 года в части включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как усматривается из чек-ордера и квитанции от 21 января 2019 года, представителем ФИО7 при обращении в суд с административным исковым заявлением уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с 1 отдела в пользу ФИО7.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанное не рассмотрением заявления ФИО4 от 11 октября 2018 года в части включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года и с нарушением установленного срока.

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 11 октября 2018 года в части включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 февраля 2013 года.

Взыскать с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в пользу ФИО4 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО4 о признании незаконными действий 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с принятием решения от 18 октября 2018 года в части даты включения его в список на предоставление служебных жилых помещений и возложении обязанности на 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации изменить указанное решение в части даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений с 11 октября 2018 года на 26 февраля 2013 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков