Бекалюк Наталья Юрьевна

УИД 48RS0010-01-2022-002708-41 Дело № 2-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Бизина Е.А.

при секретаре Акуловой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области Капырина А.В., представителя ответчика ООО «Кипрей» Бекалюк Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц и государства к ООО «Кипрей» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и государства, обратился в суд с иском к ООО «Кипрей» об устранении нарушений законодательства, указав в обоснование заявленных требований следующее. В ходе проведенной в период с 18.05.2022г. по 20.05.2021г. проверки исполнения ООО «Кипрей» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, установлено, что в аптеке по адресу <адрес> комиссия по обследованию и категорированию объекта аптеки не создавалась, категорирование не проводилось. 30.05.2022г. в адрес ООО «Кипрей» вынесено представление об устра...

Показать ещё

...нении выявленных нарушений. До обращения в суд с данным иском ООО «Кипрей» не устранило указанные в представлении нарушения.

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и государства просит обязать ООО «Кипрей» провести категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об антитеррористической защищенности объектов министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации», а также разработать и утвердить паспорт безопасности указанного объекта в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно спора, привлечены Бекалюк Н.Ю., Рузанова Е.И.

В судебном заседании старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области Капырин А.В. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, дополнительно указал, что помещение аптеки расположено в нежилом помещении МКД (перевод квартиры из жилого в нежилое помещение), также указал, что к нежилому помещению в МКД пристроен Лит а, коридор, площадью 16,4 кв.м., часть которого сдана в аренду ИП Рузановой Е.И., однако, как следует из сведений ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» указанная пристройка Лит а является незаконной, разрешение на ввод в эксплуатацию не предъявлено. Также указал, что ссылка ответчика на разъяснения Министерства здравоохранения РФ (письмо от 13.05.2019г № 14-3/И/2-4057 правового значения не имеет, ввиду того, что ответчиком не верно понимается значение п. 2 Требований, а именно понятие объекта. В данном нежилом помещении имеется отдельный вход и выход, а доводы ответчика основаны на неверном толковании норм права.

Руководитель юридического лица ООО «Кипрей» Бекалюк Ю.И. в судебном заседании иск не признал, указал, что не обязан проводить категорирование объекта, а также составлять паспорт объекта, поскольку его нежилое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома, часть помещения сдано в аренду ИП Рузановой Е.И., следовательно, помещение аптеки не имеет отдельный вход и выход на улицу и не должно категорироваться, ссылался на разъяснения Министерства здравоохранения РФ (письмо от 13.05.2019г № 14-3/И/2-4057.

Третье лицо Бекалюк Н.Ю. поддержала позицию ответчика, возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо Рузанова Е.И. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

Выслушав объяснения прокурора, ответчика, третьего лица, свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Грязинской межрайонной прокуратурой Липецкой области проведена проверка соблюдения ООО «Кипрей» (ИНН-480200731, адрес: <адрес>) требований федерального законодательства о противодействии терроризму в помещении аптеки по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что деятельность ООО «Кипрей» по адресу: <адрес> осуществляется с нарушением требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ"О противодействии терроризму" (далее - Закон) правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты других федеральных органов государственной власти.

Частью 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- Минздрава субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Кипрей» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2002 года за номером ОГРН №1024800523582; место нахождения – <адрес>, основной вид деятельности - торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (47.19), дополнительный вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) 47.73, торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (47.74), торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах (47.75), Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

ООО «Кипрей» имеет лицензию № от 03.06.2013г. на осуществление фармацевтической деятельности.

Нежилое помещение по адресу <адрес> принадлежит Бекалюк Н.Ю., Бекалюк Ю.И. на праве собственности с 23.08.2012г в равных долях, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Бекалюк Н.Ю., Бекалюк Ю.И. являются учредителями ООО «Кипрей», лицо, имеющее право действовать от юридического лица без доверенности Бекалюк Ю.И., директором ООО «Кипрей» является Бекалюк Ю.И.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской ЕГРЮЛ, протоколом общего собрания учредителей, Уставом, приказом о вступлении в должность.

Согласно сведениям ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» объект по адресу <адрес> является многоквартирным жилым домом, в указанном многоквартирном доме в 2005г. на первом этаже жилое помещение переведено в нежилое помещение общей площадью 87,8 кв.м., также возведена пристройка Лит а (коридор 8,2х2) площадью 16,4 кв.м. Разрешение на возведение Лит а не предъявлено.

В указанном нежилом помещении расположена аптека, однако, антитеррористическая защищенность на объекте отсутствует.

По результатам прокурорской проверки 30.05.2022 в адрес ООО «Кипрей» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления 30.06.2022 ООО «Кипрей» в адрес прокуратуры направило сообщение о том, что ООО «Кипрей» принимает все меры к проведению категорирования аптеки по адресу <адрес>

Однако, до настоящего времени мероприятия по устранению нарушений требований действующего законодательства ООО «Кипрей» не выполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Булахтина И.А., сотрудника управления Росгвардии, который пояснил, что межведомственной комиссией с 15.10.2021г по 20.10.2021г. проводилась обследование объекта по адресу <адрес>, был составлен акт, указаны замечания. После устранения замечаний директор ООО «Кипрей» не обращался к свидетелю. Свидетель также пояснил, что данное помещение имеет отдельный вход и выход, на территории объекта аптека не расположены иные объекты, следовательно, объект подлежит категорированию.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Неисполнение ответчиком законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц (ст.5).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, установив, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, находящегося в правообладании ответчика, возложена на ООО «Кипрей», однако мероприятия по антитеррористической защищенности аптеки по адресу <адрес> не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку ООО «Кипрей» нарушает права и законные интересы граждан, в части обеспечения безопасности, как своих работников, так и посетителей аптеки.

Довод ответчика о том, что помещение аптеки не имеет отдельного входа и выхода на улицу, и не должно категорироваться, согласно разъяснениям Министерства здравоохранения РФ (письмо от 13.05.2019г № 14-3/И/2-4057), из которых следует, что медицинские организации занимающие часть здания не имеющие отдельного входа, выхода (например стоматологическая клиника на втором этаже торгово-развлекательного комплекса) не являются объектами в рамках реализации Требований, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права, ввиду следующего.

Как следует из технического паспорта нежилого помещения по адресу <адрес> нежилое помещение состоит из ЛитА (помещение 2 (торговый зал), помещение 3 (склад), помещение 4,6(кладовая), помещение 5(санузел), помещение 7 (кабинет), помещение 8 (холодильник), а также Лит а (коридор площадью 16,4 кв.м).

Часть помещения Лит а (коридор) площадью 6 кв.м., отделено пластиковой дверью и сдано в аренду ИП Рузановой Е.И., согласно договорам аренды. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, фотоматериалами.

Ответчик, указывает на то, что в аптеке по адресу <адрес> нет отдельного входа (выхода) на улицу, только через места общего пользования с ИП Рузановой Е.И.

Наличие иных объектов в помещении по вышеуказанному адресу, не освобождает ООО «Кипрей» от обязанности проведения обследования и категорирования объекта аптеки, так как аптека должна размещаться в изолированном блоке помещений в многоквартирных домах, общественных зданиях или в отдельно стоящих зданиях. Под изолированным блоком помещений следует понимать набор помещений, отделенный от других смежных частей здания перегородочными стенами (перегородками), имеющий отдельный вход (выход) с территории общего пользования в здании или с улицы. Не допускается размещение в аптеке организаций, осуществляющих иную деятельность кроме фармацевтической. (п.5.5 Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021)

В п. 1 ст. 141.4 ГК РФ содержится определение помещения - это обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан либо для других целей, не связанных с проживанием, и подходящая для использования в соответствующих целях.

Минэкономразвития РФ в письме от 24.02.2014 N Д23и-501 исходя из комплексного анализа норм законодательства пришло к выводу, что помещение считается:

- обособленным, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями;

- изолированным, если отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями, имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное помещение

В Письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 03.07.2015 N 10-2024-КЛ "О рассмотрении обращения" под изолированностью понимается возможность исключить доступ в помещение собственников других помещений. Под изолированностью помещения следует понимать конструктивную обособленность жилого или нежилого помещения, имеющего обособленный вход с улицы или из мест общего пользования и не имеющего в своих пределах функциональных частей других помещений, что позволяет исключить доступ в помещение собственников (нанимателей) других помещений.

В рассматриваемом случае ответчиком не оспаривался тот факт, что переданная в пользование арендатору ИП Рузановой Е.И. часть нежилого помещения Лит а (площадью 6кв.м.) является обособленным и изолированным помещением в составе нежилого помещения, существующего в качестве самостоятельного объекта недвижимости, однако представляет собой лишь часть объекта недвижимого имущества, также имеющего отдельный вход и выход.

Лит а представляет собой входной тамбур, - является местом общего пользования только для конкретно определенных нежилых помещений ООО «Кипрей» и ИП Рузановой Е.И., изолированных друг от друга и от жилых помещений дома и общего имущества к ним.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами инвентаризационного дела.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований).

Таким образом, учитывая, что ООО «Кипрей», осуществляет деятельность по реализации медицинских товаров и имеет соответствующую лицензию, является правообладателем нежилого помещения (аптеки) по адресу <адрес>, которое является частью здания МКД, имеет отдельный вход и выход, соответствует п.2 (Требований), то ООО «Кипрей» обязано руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава (далее - Требования).

Учитывая вышеизложенное, иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Кипрей» (ИНН 4802007311) провести категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а также разработать и утвердить паспорт безопасности указанного объекта в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Бизина

Решение в окончательной форме принято,

в соответствии с ч.3 ст. 107 ГПК РФ, 01.02.2023г.

Свернуть