Бельчик Марина Владимировна

Дело № 2-2422/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2422/2024 по иску Прокурора г. Таганрога Ростовской области к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Южный федеральный университет" об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, охраны здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Таганрога Ростовской области обратился в суд с настоящим иском в интересах не определенного круга лиц, ссылаясь на то, что во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» Прокуратурой г. Таганрог проведена проверка соблюдения федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южный федеральный университет» (далее - ФГАОУВО «ЮФУ») требований законодательства сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Обследованием на предмет антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес> (УДК «Д»), принадлежащего ФГАУВО «ЮФУ» установлено, что на объекте проведено категорирование и паспортизация объекта, вместе с тем требования антитеррористической защищенности об...

...ъекта не соблюдаются, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пп. «л» п. 28, п. 21 Требований).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания на объекте федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания извещен надлежащим образом. Представили в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения иска не возражают.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1статьи 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позицииКонституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) закрепляет правовую основу противодействия терроризму, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 утверждены требования требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические правовые и иные мероприятия по обеспечению антнтеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

Согласно пп. «д», «л» п. 28 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу пп. «д», п. 29 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южный федеральный университет» (далее - ФГАОУВО «ЮФУ») требований законодательства сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Обследованием на предмет антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес> (УДК «Д»), принадлежащего ФГАУВО «ЮФУ» установлено, что на объекте проведено категорирование и паспортизация объекта, вместе с тем требования антитеррористической защищенности объекта не соблюдаются, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пп. «л» п. 28, п. 21 Требований).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставом ФГАОУ ВО «ЮФУ» является унитарной некоммерческой организацией, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Между тем, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные прокуратурой г. Таганрога в апреле 2024, фактически до настоящего времени не устранены, иных доказательств ответчиком не предоставлено.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела выявленные в результате прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованы, подтверждены материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Прокурора г. Таганрога Ростовской области - удовлетворить.

Обязать ФГАОУ ВО «Южный Федеральный Университет» (ИНН №) установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания на объекте федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.Г. Шандецкая

Решение суда в окончательной форме принято 01 июля 2024 года.