Белесникова Татьяна Николаевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2013 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Цыгульской С.Н.,

при секретаре Топоровой Я.П.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Сазонова С.В.,

ответчика Белесниковой Т.Н.,

представителя третьего лица– администрации муниципального образования город Донской Тульской области, по доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-419/2013 г. по иску прокурора города Донского Тульской области Рогожина О.А. в интересах муниципального образования город Донской Тульской области к Белесниковой Т.Н. о понуждении освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Донского Тульской области Рогожин О.А. обратился в суд с иском в интересах муниципального образования город Донской Тульской области к Белесниковой Т.Н. о понуждении освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>. В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего использование земельных участков на территории муниципального образования город Донской. На основании п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одни из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городс...

...ких округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Статьей 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со ст ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной или иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Согласно статей 57, 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41,42,46 настоящего кодекса. Таким образом, к неналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности – доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Проверкой, проведенной прокуратурой города Донского установлено, что Белесникова Т.Н. самовольно, без наличия правоустанавливающих документов, на земельном участке, расположенном ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>, установлен металлический гараж. В соответствии с информацией, поступившей из администрации муниципального образования город Донской, вышеуказанный земельный участок Белесниковой Т.Н. не предоставлялся, соответствующее постановление главой администрации муниципального образования город Донской не принималось, договор аренды земельного участка не заключался, соответственно, за использование земельного участка арендная плата не уплачивается, чем нарушаются требования земельного и бюджетного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ согласно постановления административной комиссии муниципального образования город Донской №, Белесникова Т.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона тульской области № 388-ЗТО от 9.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

Однако до настоящего времени Белесникова Т.Н. самовольно занятый земельный участок под установку металлического гаража не освободила, что подтверждается актом обследования металлического гаража, самовольно установленного Белесниковой Т.Н. в районе дома № по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом самовольная эксплуатация Белесниковой Т.Н. земельного участка нарушает права муниципального образования город Донской на получение арендной платы, что в свою очередь влияет на полноту доходов бюджета.

Просит суд обязать Белесникову Т.Н. освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Донского Сазонов С.В. иск поддержал и, просил суд обязать ответчика Белесникову Т.Н. освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования город Донской Тульской области, по доверенности ФИО1 в ходе судебного заседания иск прокурора поддержала в полном объеме. Пояснила, что земельный участок, на котором без разрешения установлен металлический гараж, находится в собственности муниципального образования г. Донской. Белесникова Т.Н. с заявлением о дачи ей разрешения оформить земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>, не обращалась.

Ответчик Белесникова Т.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Донского признала в полном объеме, пояснила, что гараж принадлежит ей и она установила его без разрешения, никакая арендная плата ею не производится.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории муниципального образования г. Донской Тульской области ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес> расположен гараж, принадлежащий ответчику Белесниковой Т.Н..

Земельный участок, на котором находится гараж, принадлежащий Белесниковой Т.Н является собственностью муниципального образования г. Донской.

В соответствии с требованиями п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

В соответствии со ст. 35 ч. 3 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Пунктом 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществления управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

Согласно Уставу муниципального образования г. Донской в собственности муниципального образования город Донской находится земля в границах муниципального образования города, от имени муниципального образования правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Основания возникновения прав на землю определяются ст. 25 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10,11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Такой же порядок предусмотрен и ст. 25, 29, 34, 65 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 36 ЗК РФ, возможность приобретения прав на земельный участок, находящийся под объектом недвижимости, имеют лица, которым принадлежит этот объект недвижимости.

Вместе с тем, принадлежащий ответчику металлический гараж не является объектом недвижимости, а является временным объектом некапитального строительства (движимым имуществом), в связи с чем положения ст. 36 ЗК РФ на спорные отношения не распространяются.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ, а также ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" в действующей редакции использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования город Донской, принятого референдумом города Донского 23.03.1997 года (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Донской от 28.02.2012 года № 29-1) все земли в пределах муниципального образования находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков. К муниципальной собственности муниципального образования относятся земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального образования в соответствии с федеральными законами. Собрание депутатов муниципального образования утверждает своим решением перечень земельных участков и других природных объектов муниципальной собственности муниципального образования, не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков и природных объектов, представление и передача которых во владение, пользование, собственность или аренду осуществляется администрацией муниципального образования только с согласия Собрания депутатов муниципального образования. Представление, передача и сдача в аренду земель и других природных объектов муниципальной собственности, не предусмотренных перечнем, осуществляется администрацией муниципального образования самостоятельно. Купля-продажа и иные сделки с землей осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Согласно акту обследования, произведенного комиссией ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт установки Белесниковой Т.Н. металлического гаража в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>, размером *** х *** кв.м, который не имеет разрешительной документации. Общая площадь занимаемого земельного участка составляет *** кв.м (*** х *** кв.м).

Собственником металлического гаража является ответчик Белесникова Т.Н..

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской следует, что Белесникова Т.Н., проживающая по адресу: <адрес> за разрешением на установку металлического гаража в районе дома № по <адрес> не обращалась.

Таким образом, размещение металлического гаража ответчика на указанном выше земельном участке противоречит правовому режиму использования данного земельного участка и производится без разрешительной на то документации, без наличия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Занятие земельного участка без оформления разрешительных и правоустанавливающих документов нарушает исключительное право собственника - муниципального образования г. Донской Тульской области по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Указанное свидетельствует о том, что земельный участок ответчику в пользование не выделялся, земельно-правовые отношения ответчиком на данный земельный участок для эксплуатации металлического гаража, не оформлены.

Ответчиком не представлено доказательств того, что право собственности на металлический гараж защищено правомерным землеотводом для использования земельного участка под нужды хранения мотоциклов, легковых автомобилей особо малого и малого класса в металлическом гараже, произведенном в установленном порядке.

Ответчик также не представил суду разрешение на сохранение ранее установленного металлического гаража в месте, где он установлен.

Статья 60 Земельного кодекса РФ устанавливает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

Принимая во внимание то, что земельный участок ответчику в пользование не выделялся, земельно-правовые отношения ответчиком на данный земельный участок для эксплуатации металлического гаража, не оформлены, правовых оснований для занятия ответчиком спорного земельного участка не имеется.

Самостоятельного права пользования спорным земельным участком у ответчика не имеется.

Занятие земельного участка без разрешения нарушает право собственника на владение пользование и распоряжение земельным участком.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме как основанные на законе.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора города Донского Тульской области Рогожина О.А. в интересах муниципального образования город Донской Тульской области к Белесниковой Т.Н. о понуждении освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>, удовлетворить.

Обязать Белесникову Т.Н. освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный ориентировочно в 30 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

председательствующий С.Н. Цыгульская