Бибик Михаил Петрович

I инстанция - Павленко Д.К.

II инстанция - Дементьева О.С. (докладчик), Шамратова Т.Х., Стрельцова Т.А.

Дело 88-1364/2025 (88-34154/2024)

УИД 0

2-1885/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 января 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.

судей: Шамрай М.С., Лысовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии по возрасту в льготных условиях,

по кассационной жалобе ОСФР по ДНР на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 5 сентября 2024 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, указав в обоснование заявленных требований, что 3 мая 2023 г. Бибик М.П. обратился в ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту в соответствии с пунктом 2 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном ...

...пенсионном страховании» и пункта «б» статьи 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от 28 ноября 2023 г. № ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №2, в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности.

Ссылаясь на то, что при обращении в пенсионный орган были представлены все необходимые документы для назначения пенсии на льготных условиях, истец просил суд признать решение ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР от 28 ноября 2023 г. № незаконным и отменить его, обязать включить в льготный стаж по Списку № периоды работы в МПУ ВКХ «Горводоканал» с 11 февраля 1991 г. по 26 февраля 2001г., в ПРАТ МК «Азовсталь» с 1 марта 2001 г. по 10 мая 2002 г. в газовом цеху, с 16 апреля 2015 г. по 31 марта 2022 г. в конвертерном цеху, цеху обслуживания и ремонта оборудования сталеплавильного производства, в качестве электросварщика ручной сварки, назначить пенсию.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя ДНР от 30 мая 2024 г. производство по делу по иску ФИО1 к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 5 сентября 2024 г. определение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя ДНР от 30 мая 2024 г. отменено. Гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях направлено в Орджоникидзевский районный суд г. Мариуполя ДНР для рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе ОСФР по ДНР просит апелляционное определение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что истцом в иске указан несуществующий ответчик – Социальный фонд России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя, а по указанному в иске адресу расположена Клиентская служба на правах отдела, которая является структурным подразделением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ДНР. Отдел не является юридическим лицом и не имеет гражданской процессуальной дееспособности. Также кассатор ссылается на то, что истец обращался за назначением пенсии на льготных условиях согласно региональному законодательству ДНР и не воспользовался своим правом на подачу заявления в Отделение о назначении пенсии согласно статье 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 3 мая 2023г. ФИО1 обратился в ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. № 1788-XII «О пенсионном обеспечении».

Решением ОУП № 8 Управления установления пенсий ОСФР по ДНР в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя № от 28 ноября 2023 г. истцу отказано в назначении пенсии по нормам пункта «б» статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» по причине отсутствия необходимого льготного стажа.

Из решения следует, что страховой стаж истца составляет 26 лет 8 месяцев 24 дня, льготный стаж отсутствует.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался абзацем 1 и 2 статьи 220, подпунктом 1 пункта 1 статьи 134 ГПК РФ, и пришел к выводу, что заявленные ФИО1 требования подлежат рассмотрению в досудебном порядке в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с учетом действующего законодательства Российской Федерации, а не в судебном порядке.

Проверяя законность судебного постановления суда первой инстанции по жалобе истца, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, указав, что делая выводы о том, что требования истца о признании решения ОУП №8 управления установления пенсии ОСФР по ДНР незаконным и обязании включить периоды в льготный стаж не подлежат рассмотрению в судебном порядке, поскольку истцом не соблюден порядок обращения за назначением ему пенсии к уполномоченному органу и рассмотрение его заявление с учетом требований действующего законодательства, суд первой инстанции не учел, что в силу положений статьи 3 ГПК РФ угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица и его мнение об этом является условием и возможностью для реализации права на судебную защиту. Обращаясь в суд с исковыми требованиями к ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике, истец полагал, что имеется нарушение его пенсионных прав со стороны пенсионного органа по невключению ряда периодов в льготный стаж для назначении пенсии, что препятствует ему в реализации права на назначение пенсии на льготных условиях.

Следовательно, обращение ФИО1 с настоящим иском основано на положениях статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также статьи 3 ГПК РФ и должно быть разрешено судом по установленным данным Кодексом правилам разрешения исковых требований по существу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции счел необоснованной ссылку суда первой инстанции в качестве обоснования прекращения производства по делу на абзац 2 статьи 220 ГПК РФ, указав, что по настоящему делу отсутствует вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами решение суда, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для прекращения производства по делу по приведенному основанию.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отменил судебное постановление суда первой инстанции, передав гражданское дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, приняв во внимание, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие неверного судебного постановления по существу рассмотренного спора, создали необоснованные препятствия в доступе ФИО1 к правосудию,

Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств. Судом правильно применены нормы материального и процессуального права, с которыми судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается.

Так, в соответствии с частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» до 1 января 2026 г. трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Донецкой Народной Республики с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 -2 постановления Совета Министров ДНР от 10 января 2015 г. № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период», с учётом изменений внесенных постановлением Правительством ДНР от 9 марта 2023 г. № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины от 9 июля 2003г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».На основании абзацев 1-2 пункта 2 раздела XV «Заключительные положения» Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями работы по списку № 1 и других работах с вредными и тяжёлыми условиями труда по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждённых Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет, осуществляется в соответствии с отдельным законодательным актом через профессиональные и корпоративные фонды. До внедрения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 7 апреля 2014 г. Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 г. и постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 2 июня 2014 г. №9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 г.) в части, не противоречащей ей.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 25 мая 2015 г. №119 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля 2015 года.

Согласно пунктов 1,4 ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 1 марта 2023 г. на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 1 марта 2023 г., установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской

Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 г. №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно пункту 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 г.

Частями 5 и 22 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Таким образом, в целях сохранения непрерывности осуществления властных функций по назначению пенсий в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты социальных прав граждан, осуществлено перераспределение полномочий, что влечет функциональное правопреемство органов государственной власти (учреждений наделенных публично-властными полномочиями) с переходом от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

В связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 г. полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 1 ноября 2023 г. у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики отсутствуют соответствующие полномочия.

Абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Правильно применив приведенные нормы права, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отмене судебного постановления суда первой инстанции, который пришел к неправомерному выводу, что заявленные ФИО1 требования подлежат рассмотрению в досудебном порядке в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с учетом действующего законодательства Российской Федерации, а не в судебном порядке. В данном случае, истец, обращаясь в суд с настоящим иском, полагал нарушенными его пенсионные права со стороны пенсионного органа, не включившего в льготный стаж истца периоды его работы и отказавшего в назначении досрочной пенсии, что могло являться основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Приведенные кассатором в жалобе доводы о том, что истцом в иске указан несуществующий ответчик – Социальный фонд России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя, а по указанному в иске адресу расположена Клиентская служба на правах отдела, которая является структурным подразделением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ДНР, Отдел не является юридическим лицом и не имеет гражданской процессуальной дееспособности, основанием к отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции не является, поскольку не опровергает его выводы о праве истца на обращение в суд за защитой нарушенных пенсионных прав.

Доводы о том, что истец обращался за назначением пенсии на льготных условиях согласно региональному законодательству ДНР и не воспользовался своим правом на подачу заявления в Отделение о назначении пенсии согласно статье 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, исходя из того, что действующим законодательством не предусмотрен досудебный порядок разрешения пенсионных споров.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 5 сентября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ОСФР по ДНР – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 24.01.2025 г.

Судья Павленко Д.К. № 33-1452/2024

№ 2-446/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2024 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

судей Шамратова Т.Х., Стрельцовой Т.А.,

при помощнике Игнатовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бибик М.П. к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях,

по апелляционной жалобе Бибик М.П.

на определение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 30 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дементьевой О.С., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установил:

Бибик М.П. обратился в суд с иском к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Бибик М.П. обратился в ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту в соответствии с п. 2 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и п. «б» ст.13 Закона Укра...

...ины «О пенсионном обеспечении».

Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № Бибик М.П. отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях по списку №2, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

В связи с тем, что при обращении в пенсионный орган были представлены все необходимые документы для назначения пенсии на льготных условиях, истец просил суд признать решение ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, обязать включить в льготный стаж работы по Списку №2 периоды работы в МПУ ВКХ «Горводоканал» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ПРАТ МК «Азовсталь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в газовом цеху, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в конвертерном цеху, цеху обслуживания и ремонта оборудования сталеплавильного производства, в качестве электросварщика ручной сварки, назначить пенсию.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Бибик М.П. к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, прекращено.

Не согласившись с указанным определением, Бибик М.П. обратился в суд с частной жалобой, просит указанное определение суда отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, поскольку исковое заявление подано в соответствии с требованиями ст. 22 ГПК РФ и основания для прекращения дела согласно ст. 134 ГПК РФ отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 333, ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Бибик М.П. обратился в ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении».

Решением ОУП № 8 Управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии по нормам пункта «б» статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII «О пенсионном обеспечении» по причине отсутствия необходимого льготного стажа.

Из решения следует, что страховой стаж истца составляет 26 лет 8 месяцев 24 дня, льготный стаж отсуствует.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, руководствовался абз. №1 и 2 ст. 220, пп.1 п.1 ст.134 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные Бибик М.П. требования подлежат рассмотрению в досудебном порядке в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с учетом действующего законодательства Российской Федерации, а не в суде.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Донецкой Народной Республики с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 -2 постановления Совета Министров ДНР от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период», с учётом изменений внесенных постановлением Правительством ДНР от 9 марта 2023 г. № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины от 9 июля 2003г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

На основании абзацев 1-2 пункта 2 раздела XV «Заключительные положения» Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями работы по списку № 1 и других работах с вредными и тяжёлыми условиями труда по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждённых Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет, осуществляется в соответствии с отдельным законодательным актом через профессиональные и корпоративные фонды. До внедрения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 ст.86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года №9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 25 мая 2015 года №119 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля 2015 года.

Согласно пунктов 1,4 ст.14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 01 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст.31 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч.1 ст.14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п.1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2023 года.

Абзацам 1 ст.220 ГПК РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по делу в случае, если: имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Делая выводы о том, что требования истца о признании решения ОУП №8 управления установления пенсии ОСФР по Донецкой Народной Республике незаконным и обязании включить периоды в льготный стаж не подлежат рассмотрению в суде, поскольку истцом не соблюден порядок обращения за назначением ему пенсии к уполномоченному органу и рассмотрение его заявление с учетом требований действующего законодательства, суд первой инстанции не учел, что в силу приведенных положений ст. 3 ГПК РФ угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица и его мнение об этом является условием и возможностью для реализации права на судебную защиту.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике, истец полагал, что имеется нарушение его пенсионных прав со стороны ответчика по не включению ряда периодов в льготный стаж для назначении пенсии, что препятствует ему в назначении пенсии на льготных условиях.

Следовательно, обращение Бибик М.П. с настоящим иском основано на положениях ст. 46 Конституции Российской Федерации, а также ст. 3 ГПК РФ и должно быть разрешено судом по установленным данным Кодексом правилам разрешения исковых требований по существу.

Кроме того, суд, прекращая производство по делу ссылается в том числе на абз. 2 ст.220 ГПК РФ, согласно которому основанием для прекращения производства по делу является вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон

Поскольку отсутствует вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами решение суда, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для прекращения производства по данному основанию.

Указанные существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие неверного судебного постановления по существу рассмотренного спора, создавшего заявителю необоснованные препятствия в доступе к правосудию, требуют отмены обжалуемого судебного определения от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ с передачей гражданского дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 333 – 335, 330 ГПК РФ, суд

определил:

Определение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 30 мая 2024 года по гражданскому делу по иску Бибик М.П. к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях – отменить.

Гражданское дело по иску Бибик М.П. к Социальному фонду России в Орджоникидзевском районе г. Мариуполя о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности по включению периодов работы в льготный стаж, о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях направить в Орджоникидзевский районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.09.2024г.

Председательствующий

Судьи