Бобин Валерий Васильевич

Дело № 2-637/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 февраля 2014 года г. Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Александровой Н.А., при секретаре Маминовой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.В.В., К.Л.Н. о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ,

УСТАНОВИЛ:

Заявители Б.В.В., К.Л.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, в котором после уточнения требований просят признать ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Заявленные требования мотивированы следующим. Согласно свидетельств о государственной регистрации права №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., 236946 от ДД.ММ.ГГГГ г., Б.В.В., К.Л.Н. являются собственниками жилого строения - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, номер объекта 02:401:10822:0000:178; согласно свидетельств №№ от ДД.ММ.ГГГГ г, 068236 от ДД.ММ.ГГГГ Б.В.В., К.Л.Н. являются собственниками земельного участка земель населенных пунктов, общей площадью 429 кв.м., с разрешенным использованием для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Каких либо ограничений (обременении) не зарегистрировано.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г.Уфа, ул.<данные изъяты> с имеющимся на нем жилым строением и предназначенный для обслуживания индивидуального жилого дома У...

...правлением по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ предоставлен в общую долевую собственность за плату Б.В.В., К.Л.Н.

Согласно технического заключения №2013.057/3 по результатам обследования основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> на предмет определения технического состояния, состояние указанного жилого дома оценивается как недопустимое состояние. Величина физического износа здания составляет 88,3%, что характеризует его техническое состояние как «Аварийное состояние», дальнейшая эксплуатация жилого дома допустима только после проведения полного комплекса усилительно-восстановительных мероприятий всех его конструкций, требующего значительных капитальных вложений.

ДД.ММ.ГГГГ Б.В.В., К.Л.Н. обратились с заявлением в администрацию ГО <адрес> с просьбой о выдаче плана земельного участка для строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление был получен ответ № из ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, согласно которого, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах территории общего пользования (в красных линиях улицы). Земли, расположенные в красных линиях улиц, в соответствии с решением Совета городского округа г.Уфа РБ № Ь/15 от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельных участков в границах городского округа г.Уфа РБ для муниципальных нужд» зарезервированы для муниципальных нужд с целью размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Строительство и реконструкция жилых домов в границах красных линий улиц запрещены. Указанный земельный участок находится в зоне планируемой реконструкции (со сносом жилых домов), в связи с чем подготовка градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> не представляется возможной.

С данным ответом не согласны, так как необоснован и незаконен.

Принадлежащий истцам земельный участок огорожен, находится в собственности, каких-либо обременении/ограничений прав на землю, предусмотренных ст.5б ЗК РФ, не зарегистрировано, данный участок не изъят, не является ограниченным в гражданском обороте.

В действительности, возражений относительно соприкасания земельного участка с территориями общего пользования (в красных линиях улиц) нет, однако, важен факт, что земельный участок по адресу <адрес> сам по себе не является территорией общего пользования, а также не находится в красной линии, что свидетельствует о том, что на него не распространяются решения Совета ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., Правила землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, но имеет силу градостроительный регламент. Вместе с тем, указанный земельный участок находится в зоне планируемой реконструкции, что само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения строительство, поскольку на участке находятся строения, земля находится в собственности, не изъята для каких-либо нужд. Резервация земель для государственных нужд может быть осуществлена лишь на свободные от застройки земельные участки.

В судебном заседании Б.В.В. и К.Л.Н. не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили суду заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Б.В.В. и К.Л.Н. по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа по доверенности А.Ю.В. просил в удовлетворении заявления Б.В.В. и К.Л.Н. отказать по доводам, приведенным в письменном возражении относительно заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1)

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, а согласно части 4 этой статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из анализа положений данной статьи, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).

Из приведенных правовых норм следует, что условием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что Б.В.В., К.Л.Н. являются собственниками по 1/2 доли соответственно жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> Земельный участок по данному адресу также находится в долевой собственности заявителей (Б.В.В. – 1/2 доли, К.Л.Н. – 1/2 доли.

ДД.ММ.ГГГГ Б.В.В., К.Л.Н. обратились в Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> для строительства (реконструкции) жилого дома. Согласно ответа №7-4793/И от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, земельный участок по <адрес> расположен в границах территории общего пользования (в красных линиях улицы). Земли, расположенные в красных линиях улиц, в соответствии с решением Совета ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельных участков в границах ГО г.Уфа для муниципальных нужд» зарезервированы для муниципальных нужд с целью размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Строительство и реконструкция жилых домов в границах красных линий улиц запрещены.

В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участками его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Целевое использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010125:33 площадью 429 кв.м., принадлежащий Б.В.В. и К.Л.Н.. на праве собственности - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек (согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, кадастрового паспорта ДД.ММ.ГГГГ года).

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка.

По смыслу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа ГО г.Уфа РБ (Таблица 2 «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»), минимальная площадь земельного участка предполагаемого строительства должна составлять 0.14 га, минимальная длина стороны земельного участка по уличному фронту должна составлять 44 м, минимальная ширина/глубина земельного участка должна составлять 32 м.

Как видно, земельный участок по адресу: <адрес>, не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (площадь земельного участка составляет 429 кв.м, что меньше 0,14 га, ширина/глубина земельного участка меньше установленных 32 м).

В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако вышесказанное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, - в силу абз. 6 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как было указано выше, земельный участок, принадлежащий на праве собственности Б.В.В., К.Л.Н., имеет площадь 429 кв.м; расположен в границах «красных линий» - мест общего пользования- улицы магистрального значения общегородского регулируемого движения, утвержденных в составе проекта планировки центра г.Уфы в границах улиц Аксакова, Революционная, проспекта Салавата Юлаева, <адрес>, в Ленинском и <адрес>х ГО г.Уфа, в свою очередь утвержденного постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Действующим земельным и градостроительным законодательством строительство (реконструкция) объектов капитального строительства на территориях общего пользования не предусмотрены.

Между тем, градостроительный план необходим заявителям для конкретной цели, а именно: получение разрешения для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома и надворных построек.

В силу абз. 6 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ застройка (возведение объектов капитального строительства) земельного участка, принадлежащего истцам, может осуществляться только в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые перечислены в градостроительном регламенте зоны Ж-3 (Правила землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ). Последним не предусмотрено возведение новых индивидуальных жилых домов.

В соответствии с Положением о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа РБ № от 26.06.2008г., обращения физических и юридических лиц, имеющих намерения осуществить градостроительные изменения на ранее предоставленных им для этих целей земельных участках, подаются на имя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев приведенные выше обращения, направляет их через первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, курирующего вопросы строительства, в Главархитектуру (п.2.3.2. Положения).

Согласно п.2.5. Положения при рассмотрении обращений специалисты Главархитектуры проверяют комплектность представленных заявителем документов, а также устанавливают правовой статус земельного участка, применительно к действию на него градостроительного регламента, утвержденного в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определяя: действие градостроительных регламентов на территорию земельного участка распространяется; действие градостроительных регламентов на территорию земельного участка не распространяется; действие градостроительных регламентов на территорию земельного участка не устанавливается.

При наличии необходимых документов, перечисленных в п.2.4 Положения, а также, если действие градостроительного регламента на предоставленный земельный участок распространяется, подготовка проекта ГПЗУ осуществляется, в том числе, на основе актуализированных сведений об утвержденной документации по планировке и межеванию части территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, градостроительных регламентов, установленных на территорию, в состав которой входит предоставленный земельный участок.

Усматривается, что земельный участок заявителей расположен в зоне Ж-3, предназначенной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ в выдаче градостроительного плана на земельный участок является законным и не нарушает права заявителей, в связи с чем в удовлетворении заявления Б.В.В., К.Л.Н. следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Б.В.В., К.Л.Н. о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, возложении обязанности выдать градостроительный план - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья: Н.А.Александрова

В окончательной форме решение изготовлено 26 февраля 2014 г.

дело №2-6292/2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о направлении гражданского дела для рассмотрения по подсудности

06 декабря 2013 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шафиковой Е.С.

при секретаре Аскаровой Е.Ф.,

с участием представителя заявителя Бобина В.В. – Гладких А.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заявителя Кривошеевой Л.Н. – Гладких А.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа – Андреева Ю.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бобина В.В., Кривошеевой Л.Н. о признании незаконным решения Главного управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, возложении обязанности выдать градостроительный план,

у с т а н о в и л:

Бобин В.В., Кривошеева Л.Н. обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ и с последующим уточнением требований просили признать незаконным решение Главного управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, возложить обязанность выдать градостроительный план.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления, чье решение оспаривается, - Андреев Ю.В. заявил ходатайство о направлении гражданского дела для рассмотрения по подсудности в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы по месту нахождения Главархитектуры Администрации ГО г. У...

...фа РБ. Представитель заявителей не возражал против удовлетворения ходатайства.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Из содержания заявления следует, что заявители Бобин В.В. и Кривошеева Л.Н. проживают по адресу: <адрес>, то есть в <адрес>. При этом решение, которое оспаривается заявителями, принято Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, местонахождение которого: <адрес>).

Таким образом, орган местного самоуправления, чье решение оспаривается, не находится на территории Октябрьского района г. Уфы, заявители также не проживают на территории Октябрьского районного суда г.Уфы, следовательно, дело принято с нарушением правил подсудности.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.33 суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Согласно п.1 ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При таких обстоятельствах, дело подлежит направлению для рассмотрения по подсудности в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан как того просит представитель заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 33, 224 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

гражданское дело по заявлению Бобина В.В., Кривошеевой Л.Н. о признании незаконным решения Главного управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, возложении обязанности выдать градостроительный план передать для рассмотрения по подсудности в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан по месту нахождения органа местного самоуправления, решение которого оспаривается: <адрес>.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий: Е.С. Шафикова