Бобко Валентина Дмитриевна

Дело № 11-39/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лепихиной М.Н.,

при секретаре Игнатьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по частной жалобе военного комиссариата Псковской области на определение мирового судьи судебного участка № 43 города Пскова от **.**..2021, которым постановлено:

«Возвратить апелляционную жалобу военного комиссариата Псковской области на решение мирового судьи от **.**..2021 по делу №2-1338/43/2021»,

УСТАНОВИЛ:

Военный комиссариат Псковской области обратился к мировому судье судебного участка № 43 города Пскова с апелляционной жалобой на решение мирового судьи от **.**..2020, которым удовлетворен иск военного прокурора Псковского гарнизона, действующего в интересах Бобко В.Д., к военному комиссариату Псковской области о взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца.

**.**..2021 мировым судьей вынесено определение о возвращении апелляционной жалобы в связи с пропуском срока обжалования решения суда.

Не согласившись с указанным определением, военный комиссариат Псковской области подал на него частную жалобу, в которой просит суд отменить определение о возвращении апелляционной жалобы, указав, что срок на обжалование решения не пропущен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном по...

...рядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой.

Согласно ч.2 ст.321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ч.1 ст. 324 ГПК РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, в случае истечения срока обжалования, если в жалобе, не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.

Из материалов дела следует, что 27.10.2021 мировым судьей судебного участка №43 города Пскова вынесено резолютивная часть решения, которым удовлетворен иск военного прокурора Псковского гарнизона, действующего в интересах Бобко В.Д., к военному комиссариату Псковской области о взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца.

Мотивированное решение по делу не составлялось в связи с отсутствием соответствующего заявления.

Срок на подачу апелляционной жалобы на решение мирового судьи от **.**..2021 истекал **.**..2021, учитывая, что **.**..2021 и **.**.11.2021 являлись выходными днями.

Согласно отчету об отслеживании отправления с сайта Почты России апелляционная жалоба военного комиссариата Псковской области на решение судьи от **.**..2021 принята в отделение связи **.**..2021.

Между тем согласно списку внутренних почтовых отправлений от **.**..2021 и квитанции об оплате пересылки почтовой корреспонденции апелляционная жалоба была сдана военным комиссариатом Псковской области в отделение связи **.**..2021, т.е. в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у не имелось правовых оснований для возвращения апелляционной жалобы. В связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, а апелляционная жалоба - направлению в суд первой инстанции для выполнения требований ст. 325 ГПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Частную жалобу военного комиссариата Псковской области на определение мирового судьи судебного участка № 43 города Пскова от **.**..2021 удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 43 города Пскова от 14.12.2021 о возвращении апелляционной жалобы отменить.

Направить апелляционную жалобу военного комиссариата Псковской области мировому судье судебного участка №43 для выполнения требований ст. 325 ГПК РФ.

Судья М.Н.Лепихина

Дело № 11-56/2022

УИД 60MS0043-01-2021-002277-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием заместителя военного прокурора Псковского гарнизона Панкова Ф.Н., представителя ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» - Гребнева В.Ю.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» на решение мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова от 27 октября 2021 г. по иску военного прокурора Псковского гарнизона в интересах Бобко В.Д. к ФКУ Военный комиссариат Псковской области о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Псковского гарнизона обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов Бобко В.Д. к ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о взыскании недополученной суммы пенсии в размере 28423,96 руб. за период с 13 марта 2019 по 30 июля 2020.

Требование обосновано тем, что Бобко В.Д. является вдовой ветерана боевых действий Бобко Н.П., и с 01 июня 2003 года до настоящего времени состоит на пенсионном обеспечении у ответчика, получает пенсию по случаю потери кормильца, однако пенсия за период с 13 марта 2020 по 30 июля 2020 была выплачена ей без повышения, предусмотренного п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.03.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной служб...

...е, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

13 марта 2020 Бобко В.Д. обратилась в военный комиссариат Псковской области с заявлением о перерасчете ей пенсии по случаю потери кормильца и выплате ей повышения в размере 32%, в удовлетворении которого было отказано, в связи с чем, за защитой своих прав она вынуждена была обратиться в военную прокуратуру Псковского гарнизона.

С участием истца и представителя ответчика, решением мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова от 27 октября 2021 г. исковые требования прокурора Псковского гарнизона удовлетворены в полном объеме. С ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» в пользу Бобко Валентины Дмитриевны взыскана недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца за период с 13.03.2019 по 30.07.2020 в размере 28423,96 коп.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» просит решение мирового судьи отменить в связи с нарушением норм материального права, постановив новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель ответчика, ссылаясь на положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в редакции Федерального закона N 238-ФЗ), указывает, что положения законодательства, устанавливающие повышение пенсий, предусмотренных частью первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, вступили в силу с 31 июля 2020 года. С момента вступления данных изменений ответчиком произведен перерасчет Бобко В.Д. пенсии с учетом повышения предусмотренных частью первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, и пенсия по случаю потери кормильца в настоящее время выплачивается с учетом данного повышения в полном объеме. Истцу на ее заявление, поступившее в военный комиссариат 13.03.2020, даны соответствующие разъяснения о порядке назначения и выплаты пенсии. Поскольку нормы Федерального закона N 238-ФЗ обратной силы не имеют, то у военного комиссариата отсутствуют законные основания для перерасчета пенсии с учетом повышения, предусмотренные частью первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 до момента введения соответствующих изменений в законную силу. Распространение указанной нормы на членов семей ветеранов боевых действий и о праве члена семьи ветерана боевых действий на повышение пенсии до 31 июля 2020 года является следствием расширительного толкования правовой нормы.

Представитель процессуального истца - заместитель военного прокурора Псковского гарнизона Панков Ф.Н., полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, решение суда законным и обоснованным.

Материальный истец – Бобко В.Д., надлежащим образом извещенная о времени месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» - Гребнев В.Ю. - в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя истца, ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения постановленного мировым судом решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бобко Валентина Дмитриевна,01.01.1947 года рождения, является вдовой лейтенанта в запасе Бобко Н.П., являвшегося ветераном боевых действий.

С 01 июня 2003 года и по настоящее время Бобко В.Д. является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Размер пенсии по случаю потери кормильца исчислен Бобко В.Д. исходя из 40% денежного довольствия умершего кормильца Бобко Н.П. без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

С 31 июля 2020 года Бобко В.Д. пенсия по случаю потери кормильца выплачивается с учетом повышения пенсии в соответствии с пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в размере 1 793,97 рублей.

13 марта 2020 Бобко В.Д. обратилась в ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" с заявлениями о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца со ссылкой на положения пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, однако в перерасчете пенсии материальному истцу отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования военного прокурора Псковского гарнизона, действовавшего в интересах Бобко В.Д., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статей 45, 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, исходил из того, что Бобко В.Д. имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца, а отказ ответчика в повышении пенсии по тем основаниям, что закон обратной силы не имеет, является неправомерным, в связи с чем с ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» в пользу Бобко Валентины Дмитриевны взыскана недополученная сумма пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения на 32% расчетного размера, указанного в пункте "г" части первой статьи 45 и статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 за период с 13 марта 2019 по 30 июля 2020 в размере 28423,96 коп.

При этом, данные выводы мирового судьи основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, с соблюдением процессуального права.

В Российской Федерации основным законодательным актом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих, является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Действие названного закона распространяется, в частности, на ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» ( статья 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Частью второй статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии с абзацем 1 статьи 29 Закона о пенсионном обеспечении право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего закона, состоявшие на их иждивении.

Пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах»,- на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 данного закона.

Тем самым пункт "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Право Бобко В.Д. на получение пенсии по случаю потери кормильца, а также факт того, что Бобоко Н.П. является ветераном боевых действий, ответчиком не оспаривается.

Ввиду изложенного мировой судья правильно признал за Бобко В.Д. право на повышение ранее назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и взыскал недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца.

Определяя период перерасчета размера пенсии, мировой судья руководствовался пунктом "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, согласно которому перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) и пришел к обоснованному выводу о том, что Бобко В.Д. имеет право на перерасчет размера пенсии с 13 марта 2019 года по 30 июля 2020, поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете 13 марта 2020 года, а с 31 июля 2020 года ответчиком к пенсии по случаю кормильца уже установлено повышение в размере 32 % в соответствии с п. «г» ст.45 Закона N 4468-1.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Бобко В.Д. права на перерасчет пенсии, поскольку изменения, внесенные в статью 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, вступили в силу с 31 июля 2020 года и обратной силы не имеют, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку Федеральным законом от 20 июля 2020 года N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" внесены изменения в часть 6 и 7 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе рассмотрения настоящего дела, которые исследованы мировым судьей и им дана надлежащая оценка.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова от 27 октября 2021 г. является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены указанного судебного постановления, предусмотренных статьей ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №43 г. Пскова от 27 октября 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Ю.В. Дорошенко

Дело № 2-3075/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.***. 2016 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобко В.Д. к Территориальному управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании неправомерными действий по прекращению выплаты ежемесячного пособия на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании возобновить выплату ежемесячного пособия на оплату жилья и коммунальных услуг с **.***. 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Бобко В.Д. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что является вдовой умершего ветерана боевых действий, инвалида *** группы Б.Н., что наделяет ее правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Право на льготы подтверждается выданной отделом социального и финансового обеспечения военного комиссариата Псковской области справкой № *** от **.***.2003 года.

С **.***.2003 года Бобко В.Д. назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих по линии Министерства обороны РФ.

Имея данный статус и право на льготы, Бобко В.Д. ежемесячно получала пособие по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, выплата которого с **.***.2014 года была прекращена Территориальным управлением города Пскова Главного государственного управления социа...

...льной защиты населения Псковской области.

Полагая действия ответчика по прекращению выплаты ежемесячного пособия незаконными, истец обратилась в суд с настоящим иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать действия ответчика неправомерными и обязать возобновить выплату ежемесячного пособия на оплату жилья и коммунальных услуг с **.***.2014 года.

Истец в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца Бобко Г.Н. в судебном заседании иск поддержала, в обоснование привела указанные в заявлении доводы. Полагала, что истец, как член семьи (супруга) умершего ветерана боевых действий и получатель пенсии по потери кормильца по линии МО РФ, имеет право на предусмотренную подп. 9 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меру социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50%.

Представители ответчика Волкова Н.В. и Федорова Т.В. в судебном заседании иск не признали. В возражениях указали, что до **.***.2010 года Бобко В.Д. предоставлялись льготы на оплату жилья и коммунальных услуг в натуральной форме по основанию «супруга умершего ветерана боевых действий» в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» и Законом Псковской области от 11.01.2005 года № 400-ОЗ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области» согласно справке от **.***.2003 года № *** о праве на меры социальной поддержки, выданной отделом социального и финансового обеспечения военного комиссариата Псковской области и ее заявления от **.***.2005 года.

В связи с внесением изменений в законодательство с января 2010 года меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Бобко В.Д. были назначены и выплачивались в денежной форме.

При проведении Управлением проверки правильности назначенного и выплачиваемого ежемесячного пособия гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, установлено, что Бобко В.Д. как супруга умершего ветерана боевых действий, не вступившая в повторный брак, не является одиноко проживающей. При этом из архивной справки управляющей организации следует, что на момент выдачи Бобко В.Д. военным комиссариатом справки от **.***.2003 года № *** о праве на меры социальной поддержки, она также не являлась одиноко проживающей. По запросу Управления военный комиссариат не смог представить документы, подтверждающие основание выдачи справки.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» право на меры социальной поддержки имеет супруга умершего ветерана боевых действий, не вступившая в повторный брак и проживающая одиноко, приказом от **.***.2014 года выплата Бобко В.Д. ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Псковской области Борисова Е.Н. в судебном заседании полагала требования истца обоснованными. Указала, что Бобко В.Д. с **.***.2003 года является получателем пенсии по потери кормильца по линии Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» Бобко В.Д. была выдана справка № *** от **.***.2003 года как нетрудоспособному члену семьи умершего ветерана боевых действий, состоявшему на его иждивении и получающему пенсию по случаю потери кормильца, свидетельствующая о ее праве на меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" Бобко В.Д. была выдана справка серии *** № *** от **.***.2005 года, которая свидетельствует о ее праве на компенсационные выплаты.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», а также компенсационные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года № 475, предоставляются органами социальной защиты гражданам по их выбору, а именно, либо меры социальной поддержки, либо компенсационные выплаты.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании представитель Жукова Е.В. пояснила, что с **.***.2005 года Бобко В.Д., как член семьи умершего ветерана боевых действий получает ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий определены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В целях реализации переданных Российской Федерацией полномочий по определению формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, указанные меры социальной поддержки на территории Псковской области предоставляются в денежной форме лицам и семьям, указанным в приложении к Закону Псковской области от 11.01.2005 года № 400-ОЗ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области».

В соответствии с п. 1.9. Приложения к Закону Псковской области от 11.01.2005 N 400-ОЗ меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеют супруги умерших участников Великой Отечественной войны или ветеранов боевых действий, не вступившие в повторный брак и проживающие одиноко (п/п п/п 9, 10 п. 1; п/п 4 п. 2 ст. 21 Закона «О ветеранах»)

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утвержден Постановлением Администрации Псковской области от 18.04.2005 N 156. Так, согласно п. 2.3 Порядка гражданам, получавшим по состоянию на 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральной форме, выплата ежемесячного пособия производится без подачи заявления.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, возобновление выплаты или перерасчет размера ежемесячного пособия (изменение места жительства, изменение состава семьи и т.п.), его выплата прекращается, возобновляется или производится в измененном размере начиная с месяца, следующего за месяцем наступления таких обстоятельств, с учетом ранее произведенной выплаты (п. 2.18 Порядка).

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий согласно статье 28 названного Федерального закона 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" установлено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу данного постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 1 января 1992 г., действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

В качестве документов, подтверждающих статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, указанных в статье 21 Закона от 12 января 1995 г., принимаются удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением от 23 февраля 1981 г. N 209 и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345, либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо пенсионное удостоверение с отметкой: "вдова (мать, отец) погибшего воина", или справка установленной формы о гибели военнослужащего, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца, относящегося к числу указанных в настоящем пункте ветеранов.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система мер социальной защиты была преобразована в систему социальной поддержки, осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой.

По делу установлено, что Бобко В.Д., **.***.*** г.р., является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны РФ в военном комиссариате Псковской области с **.***.2003 года по настоящее время как вдова умершего **.***.*** года ветерана боевых действий Б.Н., принимавшего участие в боевых действия на территории Афганистана.

Пенсия Бобко В.Д. назначена на основании ее заявления от **.***.2003 года как лицу, находящему на иждивении пенсионера МО РФ и выплачивается в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 в размере 40% соответствующих денежных сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона.

**.***.2003 года Бобко В.Д. отделом социального обеспечения военного комиссариата Псковской области была выдана справка № *** о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 года № 40-ФЗ) /л.д. 10/.

На основании данной справки № *** и заявления Бобко В.Д. от **.***.2005 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлялись Бобко В.Д. в натуральной форме (управляющей компанией уменьшались ежемесячные платежи за жилищно-коммунальные услуги).

С **.***.2010 года приказом от **.***.2010 года № *** Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Бобко В.Д. назначено ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Приказом от **.***.2014 года № *** Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области выплата Бобко В.Д. указанного ежемесячного пособия прекращена с **.***.2014 года в связи с неопределенной причиной (как указано в приказе).

Как установлено судом, основанием для прекращения выплаты пособия Бобко В.Д. явилось установленное Территориальным управлением обстоятельство, что она не является одиноко проживающей.

Действительно, из архивной справки управляющей компании следует, что вместе с Бобко В.Д. зарегистрированы по месту жительства с 1982 года дочь Б.Г. и с 1991 года сын Б.Э., что свидетельствует о том, что и на момент выдачи истцу справки № *** о праве на льготы она также не являлась одиноко проживающей.

Суд находит действия ответчика по прекращению выплаты ежемесячного пособия истцу неправомерными, а приведенные в обоснование прекращения выплаты пособия доводы основанными на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в подпунктах 1 - 15 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона, в частности подпунктом 9 предусмотрена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом, приведенными нормативными положениями пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ установлено общее правило, согласно которому для реализации членами семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий права на получение мер социальной поддержки необходимо наличие следующих обязательных условий: нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, нахождения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на иждивении погибшего (умершего) ветерана боевых действий и получения членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Что касается положений пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, то они устанавливают исключение из общего правила и предусматривают возможность предоставления мер социальной поддержки супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Следовательно, Бобко В.Д., как нетрудоспособная супруга умершего ветерана боевых действий, состоявшая у него на иждивении и как получатель пенсии по потери кормильца, имеет право на меры социальной поддержки на основании п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Доводы ответчика о том, что Бобко В.Д. не является одиноко проживающей, правого значения не имеют, поскольку данное условие необходимо учитывать при рассмотрении обращения претендента на меры социальной поддержки независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Бобко В.Д. имеет также выданную в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" справку серии *** № *** от **.***.2005 года, свидетельствующую о ее праве на компенсационные выплаты, в том числе по оплате коммунальных услуг, как член семьи (вдова) умершего гражданина, проходившего военную службу, не вступившая в повторный брак. Условие «одиноко проживающая» данными нормативными актами не предусмотрено.

Размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении (п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года № 475).

В соответствии с п. 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года № 475, при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", и для предоставления компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих гражданам предоставляются меры социальной поддержки либо компенсационные выплаты по их выбору.

Бобко В.Д., имея две справки, свидетельствующие о ее праве как на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», так и на компенсационные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 года № 475, воспользовалась своим правом, изъявив желание получать меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности действий ответчика, который с **.***.2014 года без наличия к тому законных оснований прекратил Бобко В.Д. выплату ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд также учитывает, что на момент принятия ответчиком решения о прекращении Бобко В.Д. выплаты пособия, выданная ей справка № *** от **.***.2003 года, свидетельствующая о ее праве на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являлась и является действующей, никем не оспорена и не отозвана.

Таким образом, требования Бобко В.Д. об обязании ответчика возобновить с **.***.2014 года выплату ежемесячного пособия признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бобко В.Д. удовлетворить.

Признать неправомерными действия Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области по прекращению с **.***.2014 года выплаты Бобко В.Д. ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области возобновить с **.***. 2014 года Бобко В.Д. выплату ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как меру социальной поддержи в соответствии со ст. 21 Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2016 года