Бучкова Наталья Георгиевна

Дело № 2-5236/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.***. 2016 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Сырорыбовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бучковой Н.Г. к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Бучкова Н.Г. обратилась в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что Бучкова Н.Г., *** г.р., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать Б.И. умерла *** г., ...

...отец Я.Г. умер *** г.

Распоряжением Администрации П. района от **.***.1997 № ** над истцом была установлена опека, опекуном назначена тетя М.Г.

В 1999 г. М.Г., действуя как опекун в интересах Бучковой (ранее Яколевой) Н.Г. заключила договор приватизации занимаемого истцом жилого помещения по адресу: г. Псков, ул. О., д. № ** кв. № **, продала его и приобрела с рассрочкой платежа однокомнатную квартиру по адресу: г. Псков, ул. С., д. № **, кв. № **. Вместе с тем, обязательства по оплате стоимости жилья М.Г. не исполнила, в связи с чем, решением П. городского суда Псковской области от **.***.2002 г., вступившим в законную силу, договор купли-продажи от *** был расторгнут, квартира возвращена в собственность продавца.

При обращении в органы опеки и попечительства города Пскова в 2003 году по вопросу обеспечения жильем Бучковой (ранее Яковлевой) Н.Г. было отказано по тому основанию, что она имела в собственности жилое помещение.

В 2015 году она обратилась в ТУ П. района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленным выпиской из протокола от **.***.2015 г., во включении в указанной список ей было отказано ввиду отсутствия права на обеспечение жилым помещением.

С данным решением Бучкова Н.Г. не согласна, так как утратила право на жилое помещение в результате действий опекуна и с согласия органа опеки и попечительства, до достижения возраста 23 лет обращалась в органы опеки и попечительства г. Пскова, однако каких-либо мер для защиты её жилищных прав предпринято не было.

В связи с этим Бучкова Н.Г. просит признать за нею право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец Бучкова Н.Г. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что с 2003 г. зарегистрирована в принадлежащем опекуну жилом помещении по адресу: П. район, д. Г., д. № **, до 2008 года обучалась в университете и проживала с опекуном по адресу: г. Псков, ул. Я., д. № **, кв. № **. После регистрации брака в 2009 году проживала совместно с супругом в арендуемом жилом помещении. Поскольку жилых помещений в собственности Бучкова Н.Г. не имеет, с 2014 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органе местного самоуправления П. района. Также пояснила, что денежные средства после расторжения договора купли-продажи в 2003 году ей опекуном не передавались.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что правом на обеспечение жилым помещением Бучкова Н.Г. в настоящее время не обладает, так как возможность распространения на неё гарантий, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», зависит от наличия нереализованного на момент достижения возраста 23 лет права на обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, до достижения возраста 23 лет Бучкова Н.Г. по вопросу обеспечения её жилым помещением не обращалась, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, препятствующих обращению, в материалах дела не имеется.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Булгакова Н.В. с иском не согласилась по аналогичным основаниям.

Выслушав истца Бучкову Н.Г., представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Булгакову Н.В., пояснения свидетелей А.Н., М.С., исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что Бучкова (до изменения фамилии Яковлева) Н.Г. была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать Б.И. умерла *** г., отец Я.Г. умер *** г. (л.д. 29, 30).

В связи с чем, на основании распоряжения Администрации города Пскова над Бучковой (ранее до изменения фамилии Яковлевой) Н.Г. была установлена опека, опекуном назначена тетя М.Г. (л.д. 11).

Как следует из материалов дела, опекун М.Г., действуя в интересах подопечной Бучковой Н.Г., заключила договор приватизации № ** от **.***.1999, согласно которому в собственность истца перешла квартира площадью 32,3 кв.м, расположенная по адресу: г. Псков, ул. О., д.№ **, кв.№ **. Также в собственности Бучковой Н.Г. с **.***.1999 находились 18/67 долей в праве собственности на квартиру общей площадью 67,3 кв.м по адресу: г. Псков, ул. А., д.№ **, кв.№ **.

Указанные жилые помещения были проданы опекуном в целях дальнейшего улучшения жилищных условий Бучковой Н.Г. Так, **.***.1999 Бучкова (ранее Яковлевой) Н.Г., действуя с согласия опекуна М.Г., заключила со С.В. договор купли-продажи квартиры № ** в доме № ** по ул. С. в г. Пскове. Условиями договора было определено, что стоимость квартиры выплачивается продавцу после государственной регистрации договора, то есть фактически с рассрочкой платежа, предусматривающей ежемесячную выплату С.В. суммы, эквивалентной 50 долларам США. Ввиду неисполнения указанной обязанности, решением П. городского суда Псковской области от **.***.2003 г., вступившим в законную силу **.***.2003 г., договор купли-продажи указанной квартиры расторгнут, запись о государственной регистрации права собственности Бучковой (ранее Яковлевой) Н.Г. – аннулирована.

По утверждению истца, иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма для проживания она не имеет, в связи с чем, с 2003 года зарегистрирована в доме № ** в д. Г. П. района, принадлежащем М.Г., проживала до 2008 года совместно с опекуном по адресу: г. Псков, ул. Я., д. № **, кв. № **, в настоящее время проживает в г. Пскове в квартире на условиях коммерческого найма.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, в 2015 году Бучкова Н.Г. обратилась в ТО П. района ГГУСЗН Псковской области с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением.

По результатам рассмотрения обращения Бучковой Н.Г. жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей **.***. 2015 года принято решение об отказе Бучковой (ранее Яковлевой) Н.Г. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (л.д. 9-10).

Как следует из текста выписки из протокола № ** заседания комиссии, непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, подтверждающих обращение Бучковой (ранее Яковлевой) Н.Г. по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на Бучкову Н.Г. зависит от наличия у неё нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (01.01.2013 г.) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в ранее действующей редакции, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могли рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивали одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Суд учитывает, что Бучкова (ранее Яковлева) Н.Г. обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, лишь в 2015 году, по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста в *** году.

В силу части первой статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, что соотносится с конституционным принципом осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Суд полагает, что доводы истца об обращении в 2003 году в органы опеки и попечительства в ходе разбирательства по делу объективными доказательствами подтверждены не были и опровергнуты пояснениями свидетеля А.Н., которая пояснила, что истец ей не знакома, в указанный период времени в должностные обязанности свидетеля не входили вопросы, связанные с жилищным обеспечением указанной категории граждан. Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется.

Заявление М.Г., в котором имеется ссылка на факт обращения в органы опеки в 2003 году и дальнейшую переписку по вопросу обеспечения жильем, не может быть принято в качестве доказательства, отвечающего требованиям относимости и допустимости, поскольку свидетельские показания могут быть приняты судом только в соответствии со статьями 69-70, 176-178 ГПК РФ при допросе свидетеля непосредственно судом в судебном заседании, при установлении данных о его личности и предупреждении об уголовной ответственности за отказ от дачи показания и за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того, судья учитывает, что М.Г., как и свидетель М.С., допрошенный в судебном заседании, приходятся родственниками истцу, а потому являются заинтересованными в исходе дела лицами.

Таким образом, доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении суду не представлено.

По мнению суда, доводы стороны истца о том, что Бучкова Н.Г. не могла обратиться в уполномоченные органы до достижения 23-летнего возраста, поскольку имела закрепленное жилое помещение, не свидетельствуют об обоснованности требований, поскольку наличие жилого помещения само по себе не препятствовало подаче соответствующего заявления в уполномоченные органы. Кроме того, договор купли-продажи квартиры № ** в доме № ** по ул. С. в г. Пскове расторгнут в 2003 г., однако с указанного времени Бучкова Н.Г. с заявлением также не обратилась и доказательств обратного в материалы дела ею не представлено.

Суд принимает во внимание, что Бучкова Н.Г. была должным образом социализирована и проходила обучение в учреждении высшего профессионального образования, следовательно, в полной мере могла самостоятельно своевременно выполнить действия, необходимые в целях реализации права на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Бучкова Н.Г. до достижения возраста 23 лет имела возможность обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением, однако без уважительных причин своим правом не воспользовалась.

Поэтому суд полагает, что Бучкова Н.Г. утратила право на социальную поддержку от государства, в связи с чем не находит законных оснований для удовлетворения заявленного иска и отказывает в его удовлетворении в полном объеме.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что Бучкова Н.Г. с 2014 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации П. района, следовательно, её право на обеспечение жилым помещением может быть реализовано на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Бучковой Н.Г. к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2016 года.

Судья С.М. Тесёлкина