Бухенко Ирина Николаевна

...

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2014 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Александровой Т.С.

с участием: помощника прокурора г.Ноябрьска Докийчук Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г.Ноябрьска, действующего в интересах Бухенко ИН к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации г.Ноябрьск, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах Бухенко И.Н., обратился в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу (далее по тексту НГДИ) Администрации города Ноябрьска о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, незаконным; к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Обосновывая свои требования, прокурор указал, что Бухенко И.Н. с 2006 года являлась участником жилищной программы «Сотрудничество». В 2014 году она была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года пропустила перерегистрацию и не предоставила заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия прокурор считает незаконными, нарушающими права истца, поскольку об изме...

...нениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу ее не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.

Истец Бухенко И.Н., третьи лица – Бухенко С.А., Бухенко А.С. участия в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на иске настаивали.

Помощник прокурора г.Ноябрьска Докийчук Е.В. в судебном заседании поддержала иск по тем же основаниям. Просила суд признать бездействие НГДИ Администрации г.Ноябрьска незаконным и обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО восстановить истца в окружных списках участников программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет с тем же составом семьи.

Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал. В телефонограмме адресованной суду выразил несогласие с иском в части признания действий НГДИ незаконными; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика-департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы с 01 января по 01 июля, о чем было известно истцу. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истец не прошла перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п.2.10 Положения, она была снята с учета и исключена из списков.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц и ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Бухенко И.Н. с 2006 года состояла в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в рамках программы «Сотрудничество», составом семьи 3 человека, включая супруга и сына.

На основании приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО №35-ОД от 13 февраля 2014 года истец исключена из состава участников жилищной программы на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения о реализации программы «Сотрудничество», поскольку не предоставила в 2013 году заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Вместе с тем, исключение истца из списков участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия НГДИ Администрации г.Ноябрьска, выразившегося в неуведомлении об изменении условий программы, участником, которой истец была признана.

Так в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П « Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области» изменились условия реализации жилищной программы.

В соответствии с п. 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.

Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается-приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.

Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомить граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению, а именно о том, что гражданам ежегодно с 01 января по 01 июля необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Судом установлено, что в нарушение нормативного акта Ямало-Ненецкого автономного округа, истец не была извещена органом местного самоуправления о начале проведения заявочной кампании, в результате чего ею не была подана соответствующая заявка, и она исключена из списков участников программы.

Из письма НГДИ Администрации г.Ноябрьска, направленного в адрес истца 25 апреля 2014 года, следует, что информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с 1 января по 1 июля была доведена до истца одновременно с информацией об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (л.д....), что не предусмотрено Положением.

В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе об условиях ее реализации.

Статьи 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из материалов дела следует, что новое правовое регулирование, согласно которому участники программы «Сотрудничество» ежегодно должны предоставлять заявление об участии в программе введено с 1 января 2013 года (Постановление Правительства ЯНАО № 560-П от 19 июля 2012 года). До этого времени такой обязанности на граждан не возлагалось.

Вместе с тем, если органом государственной власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений (исключение из списков участников программы по предоставлению социальной выплаты), то участники программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.

Ссылка ответчика на то, что индивидуальное извещение об изменениях в программе не предусмотрено законом, а тексты постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.

О том, что об изменениях в жилищной программе граждане-участники будут извещены через средства массовой информации, истец не уведомлялась.

По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены. В результате бездействия истец была исключена из списков участников программы.

При таких обстоятельствах права истца нуждаются в судебной защите.

Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом.

Защита прав в силу ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ и ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Такими образом, Бухенко И.Н. подлежит восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет с тем же составом семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Бухенко ИН о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года, предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Бухенко ИН в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет с тем же составом семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий:подпись

...

...

...

...