Булавин Анатолий Ивановимч

Дело № 2а-478/2025

36RS0001-01-2024-005008-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

с участием представителя административного истца Сигачевой Е.И.,

заинтересованного лица Михайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации инвалидов – больных нервно-мышечными заболеваниями о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции по Воронежской области (далее – управление Минюста по ВО) обратилось в суд с иском к Воронежской региональной общественной организации инвалидов – больных нервно-мышечными заболеваниями (далее – ВРООИ) о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста по ВО принято решение о государственной регистрации ВРООИ. ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о ВРООИ. В процессе деятельности Фондом допущен ряд нарушений требований действующего законодательства, в том числе: не предоставлены документы содержащие отчеты о деятельности ВРООИ, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования личного и...

...мущества. Необходимые сведения не публикуются в СМИ, либо сети интернет, либо на сайте Минюста России.

В связи с допущенными нарушениями в адрес ВРООИ неоднократно направлены письменные предупреждения, а также информация о необходимости исполнения требований законодательства регулирующего деятельности некоммерческих организаций.

Однако отчетность ВРООИ до настоящего времени предоставлена в Управление не была, и не размещена в сети Интернет.

Кроме того направляемая в адрес ВРООИ почтовая корреспонденция направляется обратно отправителю с отметкой по истечении срока хранения, а Устав ВРООИ не соответствует требованиям законодательства РФ.

На основании изложенного административный истец обратился в суд и просит:

- признать Воронежскую региональную общественную организацию инвалидов – больных нервно-мышечными заболеваниями прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 5-19).

В судебное заседание представитель административного ответчика ВРООИ, заинтересованные лица: Царалунга А.В., Буравлева Н.А., Роговец Л.В., Пачина И.Е., Воропаева И.А., Орлова Н.С., Булавин А.И. не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста по ВО Сигачева Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании заинтересованное лицо Михайлова О.В. по вопросу удовлетворения заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца Сигачеву Е.И. и заинтересованное лицо Михайлову О.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста по Воронежской области принято решение о государственной регистрации ВРООИ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области в ЕГРЮЛ внесены сведения о ВРООИ, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) № ......

Адрес нахождения ВРООИ<адрес>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении ВРООИ лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Председатель – Царалунга Анна Викторовна.

В соответствии со ст. 38 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон), Положением о Главном управлении Минюста РФ по субъекту РФ, утвержденным приказом Минюста РФ от 29.03.2024 № 89, Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705, к числу полномочий Управления Минюста по ВО отнесено осуществление государственного контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движения, региональных и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организация и движения, а также иных некоммерческих организаций.

Положением абзацев 4, 8 части 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано:

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведения, включаемых в ЕГРЮЛ;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение абзацев 4, 8 части 1 ст. 29 закона № 82-ФЗ ВРООИ не представила информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме и сведения, включаемых в ЕГРЮЛ за 2016-2023 года, а также информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Закона № 255-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2019, 2013-2023 оды.

В связи с непредставлением информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, за ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ВРООИ направлены письменные предупреждения ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с непредставлением до ДД.ММ.ГГГГ ВРООИ обязательной ежегодной отчетности за ДД.ММ.ГГГГ в адрес ВРООИ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в кратчайшие сроки.

Однако меры реагирования оказались безрезультативными, отчетность ВРООИ до настоящего времени в Управление предоставлена не была.

Также в качестве основания для прекращения деятельности ВРООИ указывается, что направляемая Управлением Минюста по Воронежской области корреспонденция на постоянной основе не вручается почтовой организации адресату – ВРООИ и возвращается обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

Указанное обстоятельно свидетельствует о неисполнении ВРООИ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Кроме того, Управлением Минюста по Воронежской области отмечается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ВРООИ действует на основании Устава 2000 года, ряд положений которого не соответствует требования законодательства.

При этом суд учитывает следующие разъяснения содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести) (п. 26).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (п. 27).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям (п. 32).

Исходя из того, что в настоящее время ВРООИ не предприняты меры по устранению выявленных нарушений, нормализации и актуализации сведений содержащихся в Уставных документах, предоставления установленной законом отчетности, суд полагает необходимым применить исключительную меру ответственности для административного ответчика в виде прекращения деятельности ВРООИ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Воронежскую региональную общественную организацию инвалидов – больных нервно-мышечными заболеваниями (ОГРН № ....., ИНН № ....., адрес регистрации: <адрес>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать ее и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2025.