Чайченко Даниил Сергеевич

Мотивированное решение составлено01 сентября 2014 года

Дело № 2-5126/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2014 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре судебного заседания Зоренко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаповалова А. М. к Администрации <адрес>, третьи лица: <адрес>, Чайченко Л. Н., Ермилов В. О., Чайченко Д. С., о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истица, обратившись в суд с указанным иском указала, что проживет и зарегистрирована по месту жительства в домовладении по адресу <адрес>. По данным МУПТИиОН <адрес> данные о регистрации права собственности на домовладение отсутствуют. Между тем, имеющиеся документы позволяют сделать вывод о том, что правовые документы на домовладение по <адрес> ранее имелись. На имя Шаповалова А. М. была выдана домовая книга с постоянной пропиской всех членов семьи по <адрес>. При этом данная книга была выдана повторно взамен утерянной. Первая книга была выдана в 1949 г. на имя отца истицы Пелюшенко М. А.. Решением «Об упорядочении нумерации домовладений в <адрес>» домовладению по <адрес> был присвоен новый адрес: <адрес> (владелец Шаповалова А. М. прописана). Спорный жилой дом соответствует строительным и другим нормам и правилам, пригоден для проживания.

На основании изложенного истица просит признать за ней право собственности на жилой дом литер «Д» общей площадью 52,2 кв.м, в т.ч жилой – 44,0 к...

Показать ещё

...в.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца – Жуков С.И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уполномоченных представителей не направили.

Дело в отношении не явившихся лиц, рассматривается в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Шаповалова А. М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает в домовладении по адресу <адрес> (до 1990 г. – <адрес>). По сведениям МУПТИиОН <адрес> данные о регистрации права собственности на домовладение отсутствуют. Между тем, имеющиеся документы позволяют сделать вывод о том, что правовые документы на домовладение по <адрес> (34) ранее имелись.

В 1949 г. на имя Пелюшенко М. А. (отца истицы) была выдана домовая книга с постоянной пропиской всех членов семьи по <адрес>. Впоследствии в связи с ее утратой уже на имя Шаповалова А. М. была выдана новая домовая книга по <адрес>. В домовладении также зарегистрированы по месту жительства Чайченко Л. Н. 1974 г.р. – дочь истицы, Ермилов В. О. 1994 г.р. и Чайченко Д. С. 2002 г.р. – внуки истицы.

Решением «Об упорядочении нумерации домовладений в <адрес>» домовладению по <адрес> был присвоен новый адрес - <адрес> (владелец Шаповалова А. М., прописана).

Согласно техническому заключению несущие конструкции жилого дома литер «Д» 1970 года постройки обеспечивают его надежную эксплуатацию, дом соответствует строительным (по конструкциям и составу помещений), санитарно-гигиеническим (по освещенности, инсоляции, наличию всех коммуникаций), планировочным (высоте, ширине и площади помещений) и противопожарным (по конструктивным параметрам, ширине, высоте помещений и наличием эвакуационных выходов) требованиям СНиП, предъявляемым к домам жилым одноквартирным; находится в исправном состоянии и пригоден для проживания.

Дом электрифицирован, газифицирован, коммунальные услуги оплачиваются истицей, что подтверждается соответствующими платежными документами.

Согласно сведениям, содержащимся в ГКН в отношении земельного участка по <адрес> проведен учет с присвоением кадастрового номера №, неуточненная площадь данного земельного участка с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство – составляет 432 кв.м. По результатам кадастровых работ уточненная площадь земельного участка составила 829 кв.м. Границы уточненного земельного участка утверждены в установленном порядке главным архитектором города.

В пункте 1 ст. 1 Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (далее - Закон № 2003-1) установлено, что плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Согласно ст. 2 Закона № 2003-1 объектом обложения налогом на имущество признаются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, доля в праве общей собственности на имущество.

Согласно ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В материалы дела истицей представлены документы об уплате налога на имущество физических лиц и земельного налога. Таким образом, государство в этой части признает истца плательщиком указанных налогов и титульным владельцем данного имущества.

Несмотря на то, что жилой дом литер «Д» по <адрес> согласно сведениям технической инвентаризации значится как самовольный, до настоящего момента к истице не предъявлялись какие-либо материально-правовые требования (в порядке ст. 109 ГК РСФСР, ст. 222 ГК РФ, ст. 76 ЗК РФ) относительного недвижимого имущества по <адрес>, ни со стороны государственных или муниципальных органов, ни со стороны иных лиц.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает всесторонне, полно и объективно все доказательства по делу в их совокупности.

Оценивая все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Основными нормативными документами, которые действовали на момент выдачи домовой книги и прописки членов семьи домовладельца по месту жительства, регулировавшие порядок регистрации прав на строения, являлись Инструкция НККХ РСФСР от 25 декабря 1945 года "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", действовавшая до принятия приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, а также постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в котором впервые в законодательстве отражены некоторые аспекты самовольного строительства.

Пунктом 8 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. № 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" предусматривалось, что прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения, не допускается. Выдача домовых книг для прописки жильцов в этого рода домах запрещается.

С учетом изложенной правовой нормы, выдача домовой книги с регистрацией всех членов семьи является юридическим фактом, подтверждающим правомерность владения и пользования домом.

Кроме того, в соответствии с п. 2 совместной инструкции от 05.10.1942 № 506/Б-И-7 Наркомата коммунального хозяйства РСФСР и Наркомата юстиции РСФСР «О порядке восстановления документации на право владения строениями в местностях, где указанная документация утрачена в связи с условиями военной обстановки» косвенно подтверждающими право владения строения и право пользования земельными участками могут служить следующие документы: 1) платежные документы (земельная рента и налоги со строений); 2) страховые полисы; 3) домовые книги.

Таким образом, факт наличия домовой книги подтверждает наличие жилого строения на земельном участке по <адрес> и правомерность владения и пользования этим строением и земельным участком.

Генеральным планом города Ростова-на-Дону, утвержденным постановление Совета Министров РСФСР от 17.03.1971 № 151, территория поселков «Заречный» и «Левый берег Дона» отнесены к промышленным зонам «Заречная» и «Ковш». Отселение жителей из поселка «Заречный» было произведено с помощью завода «Красный моряк». Жители поселка «Левый берег Дона» отселены не были. Исполкомом Ленинского районного СНД г. Ростова-на-Дону было принято решение № 2422 от 22.08.1990 г. «О некоторых неотложных мерах по обеспечению жизнедеятельности поселка «Заречный» на левом берегу р. Дон», в т.ч. соответствующим службам района было поручено подготовить предложения по упорядочению застройки, определению административной границы поселка, прописки граждан, проживающих в данном поселке, обеспечению водой, транспортом, проведение благоустройства улиц.

В настоящее время Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону разработан градостроительный регламент общественно-социальной зоны смешанного типа (ОС-8) в целях реализации положений Генерального плана города по развитию общественно-деловой застройки в левобережной части города и создания правовых предпосылок для реализации прав граждан по оформлению в собственность занимаемых ими земельных участков. То обстоятельство, что индивидуальная жилая застройка в данной градостроительной зоне отнесена к условно-разрешенному виду использования земельного участка не может рассматриваться в качестве основания отказа в удовлетворении исковых требований.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГсК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГсК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 6 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для земельных участков и (или) объектов капитального строительства в качестве разрешенных, которые подтверждаются судебными актами, вступившими в законную силу; правовыми актами органов местного самоуправления, которые являются действующими на момент вступления в силу настоящих Правил; иными правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, выданными уполномоченными органами власти, не соответствующие градостроительным регламентам и (или) отнесенные действующими градостроительными регламентами к условно разрешенным видам использования, являются действительными. В этом случае для целей реализации законных прав собственника издание правового акта органа местного самоуправления не требуется, в том числе и путем проведения публичных слушаний.

В соответствии с п. 8 Положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 № 219 (в редакции от 23.10.2012 г.), проведение публичных слушаний предусмотрено в случаях, если заинтересованное лицо осуществляло или осуществляет действия, связанные со строительством на принадлежащем ему земельном участке, в законном порядке или если необходимость их проведения связана с решением суда. При формировании земельных участков для целей, не связанных со строительством, действие градостроительных регламентов в части предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков не распространяется; все виды разрешенного использования, указанные в градостроительных регламентах, рассматриваются как основные.

Таким образом, установление органом местного самоуправления специальной градостроительной зоны для правовых предпосылок для реализации прав граждан по оформлению в собственность занимаемых ими земельных участков является одним из доказательств легитимности пользования гражданами, в т.ч. и истицей, земельным участком.

Истица неоднократно как лично, так и совместно с другими жителями <адрес> обращалась за признанием своего дома плановым (в период, когда такая процедура была предусмотрена законодательством) в Правительство РФ, Минэкономразвития РФ (ответ № №), Государственную Думу (ответы от ДД.ММ.ГГГГ № №, Правительство Ростовской области и Законодательное собрание Ростовской области (в т.ч. был подготовлен проект областного закона), Ростовскую-на-Дону городскую Думу, Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону. Многим жителям органами местного самоуправления были утверждены границы земельных участков (2010 г.) и выданы заключения о соответствии жилых домов строительным нормам и правилам. В настоящее время действующее законодательство не предусматривает возможности (процедуры) получения разрешения на строительство объекта и ввод его в эксплуатацию в случаях, когда объект уже построен, т.е. отсутствует административная процедура. Все органы власти указывали на необходимость обращения в суд по тем или иным основаниям.

При таких обстоятельствах иск по существу направлен на подтверждение ранее возникшего у истицы права собственности на созданный объекты недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права, в которой в любом случае будет отказано в административном порядке.

В настоящее время единственно возможным способом легализации жилого дома является признание права в судебном порядке. Следовательно, в данной ситуации при наличии желания правообладателя зарегистрировать ранее возникшее у него право и при отсутствии спора об этом праве имеются препятствия в его легитимации, преодолимые лишь судебным решением.

Документы, позволяющие суду сделать вывод о том, что созданные объекты недвижимости не угрожают общественным интересам, жизни и здоровью людей истицей получены и представлены суду.

В соответствии со ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанных норм следует, что получить разрешительные документы на уже существующий объект невозможно.

Исходя из смысла, п. п. 1, 2 и 3 ст. 222 ГК РФ возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

Возведение жилого дома без разрешительных документов само по себе не является основанием для сноса данного объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что объект построен с существенными и неустранимыми нарушениями строительных норм и правил, спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Согласно имеющемуся в деле техническому заключению спорный жилой дом соответствуют требованиям СНиП, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, несущие конструкции домов обеспечивают их надежную эксплуатацию; строения по архитектурно-планировочным, санитарно-гигиеническим и противопожарным показателям к домам жилым одноквартирным; строения могут быть признаны жилыми домами, пригодными для постоянного проживания.

Таким образом, единственным недостатком, не позволяющим оформить права на спорный объект является отсутствие разрешительной документации – формальное основание, которое само по себе не исключает возможности признать право в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в т.ч. из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абз. 2 ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Установление органом местного самоуправления специальной градостроительной зоны (ОС-8) для правовых предпосылок для реализации прав граждан по оформлению в собственность занимаемых ими земельных участков является одним из доказательств легитимности пользования истцом земельным участком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Шаповалова А. М. право собственности на жилой дом литер «Д» общей площадью 52,2 кв.м, в т.ч жилой – 44,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий

Свернуть