Челноков Артур Николаевич

УИД № 47RS0017-02-2020-001402-39 № 12-4/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тихвин Ленинградской области 24 февраля 2021 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе судьи Седовой И.В.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Эдельвейс» - Челнокова А.Н., его защитника Усиковой Ю.Н. по доверенности от 17 ноября 2020 года, помощника Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Ермоленко А.О., должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Эдельвейс», - Лобанова А.В. на постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора ФИО5 от 13 ноября 2020 года по делу № 00696-20/ДП о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (далее по тексту – ООО «Эдельвейс»), ИНН 4715011897, ОГРН 1024701850030, <адрес>,

к административном ответственности по ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора ФИО5 от 13 ноября 2020 года ООО «Эдельвейс» привле...

...чено к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Эдельвейс» признано виновным в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности, совершенном при следующих обстоятельствах.

19 августа 2020 года при проведении Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области в отношении ООО «Эдельвейс» проверки установлено, что Общество, осуществляя производственную деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, по адресу: <адрес>, допустило образование (накопление) отходов, а именно:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521). В наличие одна отработанная разбитая ртутьсодержащая лампа типа ЛБ-80 хранилась в открытом виде в помещении;

- отходы (остатки) сортировки лома и отходов черных металлов, не пригодные для утилизации (код по ФККО 74112111204), хранятся навалом на площадке, не имеющей твердого покрытия, в накомлении один куб.м. отходов;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) накапливается в урне в административно-бытовом помещении и далее в двух контейнерах на территории предприятия.

При этом в нарушение ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорта на отходы I - IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521), отходы (остатки) сортировки лома и отходов черных металлов, не пригодные для утилизации (код по ФККО 74112111204), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) не составлены.

В установленный законом срок от защитника ООО «Эдельвейс» Лобанова А.В. поступила жалоба с просьбой постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора ФИО5 от 13 ноября 2020 года отменить, указав о несогласии с обстоятельствами, отраженными в данном постановлении, и малозначительность административного правонарушения, производство по делу прекратить, а в случае наложения административного штрафа – применить п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере ниже низшего предела.

Представитель ООО «Эдельвейс» генеральный директор Челноков А.Н. отводов судье не заявил, пояснил, что с нарушениями, указанными в постановлении об административном правонарушении, он согласен, указав, что данные нарушения не повлекли за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также имущественный ущерб, в помещении, в котором была обнаружена разбитая ртутная лампа, работал он один, в настоящее время лампы утилизированы, заключен договор на изготовление паспортов опасных отходов I - IV классов опасности, а учитывая, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, просил признать данное административное правонарушение малозначительным, а вслучае не принятия решения о прекращении дела - снизить размер административного штрафа, назначив его в размере менее минимального, установленного санкцией ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Защитник ООО «Эдельвейс» - Усикова Ю.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что Челноков А.Н., как генеральный директор Общества, полностью согласен с обстоятельствами вмененного ему административного правонарушения и указанными в обжалуемом постановлении, вину признает, и, учитывая, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в подтверждение чего предоставила соответствующие сведения, указала на малозначительность административного правонарушения, а в случае не принятия решения о прекращении дела просила снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Ермоленко А.О. указала на возможность снижения размера назначенного Обществу административного штрафа.

Должностное лицо - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора ФИО5 в судебном заседании показала, что проверка проводилась с участием Челнокова А.Н., в ходе которой был произведен осмотр помещений и территории Общества, в помещении весовой освещение осуществлялось с использованием люминесцентных, ртутных ламп, одна из ртутных ламп была обнаружена разбитой в открытом виде, использованные лампы хранились в помещении. Челноков А.Н. не отрицал принадлежность указанных ламп Обществу, сообщил, что они будут заменены на энергосберегающие. Отходы лома и черных металлов хранились навалом не на твердой площадке, а на травяном грунте, что влекло за собой повреждение почвы. Мусор также был обнаружен в урне в административно-бытовом помещении и в двух контейнерах на территории предприятия, что подтверждается представленными фотографиями. Не усматривает малозначительность, поскольку паспорта на отходы удостоверяют отнесение отходов к конкретному классу опасности, прописываются химический и компонентный состав, с учетом чего определяется оценка степени их негативного воздействия на окружающую среду. Не имея паспорта на отходы, нарушаются правила обращения с отходами. Не возражала против снижения назначенного Обществу наказания.

Заслушав представителя юридического лица Челнокова А.Н., его защитника Усикову Ю.Н., выслушав мнение помощника Тихвинского городского прокурора Ленинградской области и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО5, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 9 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления".

Статьей 1 данного Федерального закона определено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (ч.3).

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, в соответствии с которыми паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. При этом на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателем и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из материалов дела усматривается, что 19 августа 2020 года на основании решения Тихвинского городского прокурора Чакровой О.А. от 19 августа 2020 года в отношении ООО «Эдельвейс», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлено образование (накопление) отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521), отходы (остатки) сортировки лома и отходов черных металлов, не пригодные для утилизации (код по ФККО 74112111204), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), при этом паспорта на отходы I - IV классов опасности не составлены.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вина ООО «Эдельвейс» подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области от 24 сентября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Эдельвейс»,

- решением Тихвинского городского прокурора Чакровой О.А. от 19 августа 2020 года о проведении проверки в отношении ООО «Эдельвейс»;

- справкой о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, выявленных при проведении Тихвинской городской прокуратурой проверки в отношении ООО «Эдельвейс»;

- актом проверки от 24 августа 2020 года;

- иными доказательствами.

Согласно протоколу общего собрания учредителей ООО «Эдельвейс» от 18 февраля 2019 года генеральным директором избран Челноков А.Н.

Приказом № 4 от 15 марта 2019 года ответственность за организацию сбора, хранения, утилизации и за вывоз отходов производства и потребления, за обеспечение экологической безопасности автотранспортных средств, ведение технической документации по охране окружающей среды возложена на генерального директора ООО «Эдельвейс» Челнокова А.Н.

Проанализировав вышеуказанные по делу доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, суд считает, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Эдельвейс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Перечисленные выше доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, нарушений, влекущих за собой признание данных доказательств недопустимыми, не имеется, в совокупности указанные доказательства являются достаточными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эдельвейс» по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ возбуждено уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, судом не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Одним из доводов жалобы является ссылка на признание вмененного Обществу административного правонарушения малозначительным.

Исходя из правовой позиции, отраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Эдельвейс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательстве на установленный принцип охраны окружающей среды.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение

юридического лица, что допущенное ООО «Эдельвейс» нарушение в области охраны окружающей среды совершено впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, что в своей совокупности является исключительными обстоятельствами, а также принимая во внимание, что целью административного наказания является пресечение административного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений, суд

во избежание избыточного ограничения прав юридического лица считает возможным назначить ООО «Эдельвейс» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер которого в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Восточного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора ФИО5 от 13 ноября 2020 года по делу № 00696-20/ДП о привлечении ООО «Эдельвейс» к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в части назначенного наказания изменить - назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Седова