Чернобривцев Иван Иванович

Судья Клочкова М.Ю. Дело № 33-3-2531/2024

№ 2-3169/2023

УИД 26RS0017-01-2023-004192-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 19 марта 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Калоевой З.А.,

судей Медведевой Д.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чернобривцева И.И.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года

по иску Чернобривцева И.И. к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Чернобривцев И.И. обратился в суд с иском к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки, мотивируя заявленные требования тем, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 при Кисловодском пансионате «К.» было создано садовое товарищество «С.». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом №8 от 11.11.2010 собрания правления НСДТ «С.» сотруднику санатория «К.» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 21а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «С.» №3 от 24.11.2011 сотруднику санатория «К.» Чернобривцев...

...у И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 23а, площадью 485 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №673 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И., был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН № …..:17, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №23а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Также, постановлением администрации г.-к. Кисловодска №674 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН № …..:13, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г Кисловодск, НСДТ «С.», участок №21а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013, которые в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013. Согласно данным дополнительным соглашениям срок аренды земельных участков устанавливался ещё на три года, по 30.06.2019. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указал, что 02.12.2014 НСДТ «С.» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, смотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

Далее в обоснование заявленных исковых требовании указал, что в сентябре 2023 года он обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ …..:17 и ……..:13.

13.09.2023 и.о. председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска своим письмом № 115 1173 проинформировал истца о том, что предоставление земельных участков в собственность не представляется возможным, так как испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Считает, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН №№ …..:17 и ……:13, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № …..:17, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №23 а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № …..:13, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №21а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований Чернобривцева И. И. к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании за Чернобривцевым И.И. права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № …..:17, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №23 а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; о признании за Чернобривцевым И.И. права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № ….:13, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №21а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны - отказано.

В апелляционной жалобе истец Чернобривцев И.И. просит отменить решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Повторяя доводы, изложенные в иске, указывает, что они не были приняты судом во внимание при рассмотрении заявленных исковых требований. Считает, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН №№ …..:17 и ……:13, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Лица, участвующие в деле, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

До судебного заседания от представителя ответчика- администрации города-курорта Кисловодска Бобровской Н.В. поступило ходатайство о рассмотрение дело в отсутствие ответчика.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 при Кисловодском пансионате «К.» было создано садовое товарищество «С.».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом собрания членов садового товарищества «С.» № 1 от 10.02.1989 принято решение о выделении огородных участков работником пансионата «К.» по списку из 40 человек в охранной зоне газопровода на территории с/т «С.», Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 05.11.1992 № 894 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств» постановлено утвердить Приложение № 2 «Перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения и в аренду», составленный комитетом по земельной реформе согласно данным городского Совета общества садоводов.

Согласно Приложению № 2 перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения садовое товарищество «С.» включены по списку 60 человек с указанием номеров земельных участков с 1 по 60, каждый площадью по 350 кв.м, Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 20.01.1993 № 46 «Об установлении правовых отношений, перерегистрации права на земельный участок и выдаче землепользователям свидетельств» постановлено закрепить за предприятиями и организациями земельные участки на правах бессрочного (постоянного) пользования в границах, согласно фактическому пользованию (Приложение № 1), утвердить перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного пользования, составленный комитетом по земельной реформе (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 в перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования под № 16 включено садовое товарищество «С.», площадь 23 000 кв.м.

Из материалов дела также следует, что 13.10.2009 создано юридическое лицо НСДТ «С.», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «С.» г. Кисловодска» № 617 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН № …..06, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск. НСТД «С.», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 884 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «С.» г. Кисловодска» № 618 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН № …….04, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск. НСТД «С.», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 547 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «С.» г. Кисловодска» № 619 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН № ……07, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск, НСТД «С.», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 7 061 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «С.» г. Кисловодска» № 620 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН № …..03, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск, НСТД «С.», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 253 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «С.» г. Кисловодска» № 621 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН № …..605, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск, НСТД «С.», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 9 739 кв.м.

Всего в совокупности вышеуказанными решениями органа местного самоуправления от 06.05.2010 № 617- № 621 НСТД «С.» г. Кисловодска для использования в целях для ведения садоводства и огородничества выделено 36 486 кв.м.

Истец Чернобривцев И.И. принят в члены НСДТ «С.» 10.11.2010.

Протоколом №8 от 11.11.2010 собрания правления НСДТ «С.» сотруднику санатория «К.» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 21а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «С.» №3 от 24.11.2011 сотруднику санатория «К.» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 23а, площадью 485 кв.м.

Протоколом заседания членов правления и членов НСДТ «С.» принято решение о подтверждении на 07.02.2012 принадлежности огородных участков за членами НСДТ «С.» по списку из 34 человек, в котором под № 7 значится Чернобривцев И.И. участок № 21а площадью 477 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №673 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И., был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН № …..:17, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №23а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №674 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН № …..:13, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г Кисловодск, НСДТ «С.», участок №21а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013. Договоры были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

02.12.2014 НСДТ «С.» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа от 01.08.2014.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013, которыми срок аренды земельных участков был установлен по 30.06.2019. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

По настоящее время истец пользуется указанными земельными участками на праве аренды, задолженности по арендной плате не имеется.

В сентябре 2023 года Чернобривцев И.И. обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ ….:17 и ……:13.

13.09.2023 КИО администрации г.-к. Кисловодска письмом № 115/1173 дано разъяснение истцу о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность невозможно, поскольку указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Однако, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд пришел к выводу о том, что истцом не предоставлено и материалы дела не содержат доказательств создания садоводческого некоммерческого объединения граждан НСДТ «С.» (создано 13.10.2009), членом которого истец являлся с 10.11.2010, до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, выделения территории садоводческого некоммерческого объединения граждан общей площадью 36 486 кв.м. для использования в целях для ведения садоводства и огородничества до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, а также членства истца в СТ «С.» до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ. Кроме того, судом первой инстанции указано на то, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года N 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года N 300 "Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае приняты предложения ВЦЧПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерства здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента Российской Федерации "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" от 27 марта 1992 года N 309 в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 462 от 6 июля 1992 года "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и город Пятигорск. Утверждено "Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах", которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо - охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, от 17.01.2006 № 13 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах, курорт Кисловодск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в части 4 данной статьи, если иное не предусмотрено данным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Из положений части 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции до 30 декабря 2013 г.) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий. Аналогичное положение содержалось в преамбуле к Федеральному закону от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта "ж" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшим в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ (в редакции от 23 июня 2014 г.) лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий, после чего на лечебно-оздоровительные местности и курорты не распространяется запрет на приватизацию, который установлен для земель особо охраняемых природных территорий частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 2, 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горносанитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Из положений части 4 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции на дату вынесения отказа) следует, что обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Вместе с тем, курорты подлежали особой охране на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и, как следствие, согласно части 5 статьи 58 данного Федерального закона, земли в их составе не подлежали приватизации.

С принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 4 указанного Федерального закона изложена в следующей редакции: "Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы". Тем самым из числа объектов охраны окружающей среды курорты также исключены и к ним не должны применяться ограничения, предусмотренные частью 5 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что испрашиваемые земельные участки в пределах города-курорта Кисловодска в настоящее время не являются ограниченными в обороте и не подпадают под действие ограничений на приватизацию, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Как следует из материалов дела первоначально СТ «С.» было создано решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1998г.

В 2010 году постановлениями администрации г. Кисловодска №№ 617-621 от 06.05.2010 НСДТ «С.» г. Кисловодска органом местного самоуправления были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории из земель населенных пунктов, находящихся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны, для использования в целях ведения садоводства и огородничества.

Исходя из положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Аналогичные требования, касающиеся особенностей предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, были предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которым в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Исходя из приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, спорные земельные участки соответствуют требованиям, изложенным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в этой связи истец имеет право на их бесплатное получение в собственность.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение. Исковые требования Чернобривцева И. И. к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки удовлетворить.

Признать за Чернобривцевым И.И. право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № …..:17, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №23 а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Признать за Чернобривцевым И.И. право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № …..:13, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «С.», участок №21а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.03.2024.

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 88-6090/2024

№ дела 2-3169/2023

в суде первой инстанции26RS0017-01-2023-004192-52

31 июля 2024 года г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддубной О.А.

судей Ивановой Л.В., Росиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернобривцева И. И.ча к Администрации города-курорта Кисловодска, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки,

по кассационной жалобе Администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года,

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Поддубной О.А., пояснения представителя Администрации города-курорта Кисловодска – Цехиной А.А., судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Чернобривцев И.И. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки, мотивируя заявленные требования тем, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 г. при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восто...

...чном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом №8 от 11.11.2010 г. собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 21а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 г. сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 23а, площадью 485 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №673 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Также, постановлением администрации города-курорта Кисловодска №674 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013 г., которые в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации города-курорт Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 г. и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013 г. Согласно данным дополнительным соглашениям срок аренды земельных участков устанавливался ещё на три года, по 30.06.2019 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

02.12.2014 г. НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019 г., при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

В сентябре 2023 года истец обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН № и №.

13.09.2023 г. и.о. председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска своим письмом № 115 1173 проинформировал истца о том, что предоставление земельных участков в собственность не представляется возможным, так как испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Считает, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН № и № не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 485 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 477 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований Чернобривцева И. И. к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании за Чернобривцевым И.И. права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № находящийся по адресу: <адрес> а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; о признании за Чернобривцевым И.И. права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования Чернобривцева И.И. к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки удовлетворены.

За Чернобривцевым И.И. признано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

В кассационной жалобе представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ставится вопрос об отмене принятого апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явился представитель администрации города-курорта Кисловодска – Цехина А.А., которая доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав позицию явившихся участников процесса, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации находит, что такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 г. при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом собрания членов садового товарищества «Садовод» № 1 от 10.02.1989 принято решение о выделении огородных участков работником пансионата «Кругозор» по списку из 40 человек в охранной зоне газопровода на территории с/т «Садовод», Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 05.11.1992 г. №894 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств» постановлено утвердить Приложение № 2 «Перечень землевладельцев г.Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения и в аренду», составленный комитетом по земельной реформе согласно данным городского Совета общества садоводов.

Согласно Приложению № 2 перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения садовое товарищество «Садовод» включены по списку 60 человек с указанием номеров земельных участков с 1 по 60, каждый площадью по 350 кв.м, Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 20.01.1993 г. №46 «Об установлении правовых отношений, перерегистрации права на земельный участок и выдаче землепользователям свидетельств» постановлено закрепить за предприятиями и организациями земельные участки на правах бессрочного (постоянного) пользования в границах, согласно фактическому пользованию (Приложение № 1), утвердить перечень землепользователей г.Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного пользования, составленный комитетом по земельной реформе (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 в перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования под № 16 включено садовое товарищество «Садовод», площадь 23000 кв.м.

Из материалов дела также следует, что 13.10.2009 г. создано юридическое лицо НСДТ «Садовод», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №617 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6884 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №618 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6547 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №619 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 7061 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» № 620 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6253 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №621 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 9 39 кв.м.

Всего в совокупности вышеуказанными решениями органа местного самоуправления от 06.05.2010 г. № 617-№ 621 НСТД «Садовод» г. Кисловодска для использования в целях для ведения садоводства и огородничества выделено 36486 кв.м.

Истец Чернобривцев И.И. принят в члены НСДТ «Садовод» 10.11.2010 г.

Протоколом №8 от 11.11.2010 г. собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 21а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 г. сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 23а, площадью 485 кв.м.

Протоколом заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении на 07.02.2012 г. принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод» по списку из 34 человек, в котором под № 7 значится Чернобривцев И.И. участок № 21а площадью 477 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №673 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И., был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №674 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г Кисловодск, НСДТ «Садовод», участок №21а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013 г. Договоры были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

02.12.2014 г. НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа от 01.08.2014 г.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 г. и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013 г., которыми срок аренды земельных участков был установлен по 30.06.2019 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

По настоящее время истец пользуется указанными земельными участками на праве аренды, задолженности по арендной плате не имеется.

В сентябре 2023 года Чернобривцев И.И. обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН № и №

13.09.2023 г. комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска письмом № 115/1173 дано разъяснение истцу о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность невозможно, поскольку указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Однако, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд пришел к выводу о том, что истцом не предоставлено и материалы дела не содержат доказательств создания садоводческого некоммерческого объединения граждан НСДТ «Садовод» (создано 13.10.2009), членом которого истец являлся с 10.11.2010, до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, выделения территории садоводческого некоммерческого объединения граждан общей площадью 36486 кв.м для использования в целях для ведения садоводства и огородничества до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, а также членства истца в СТ «Садовод» до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ. Кроме того, судом первой инстанции указано на то, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции не согласился.

Судебная коллегия пришла к выводу, что испрашиваемые земельные участки в пределах города-курорта Кисловодска в настоящее время не являются ограниченными в обороте и не подпадают под действие ограничений на приватизацию, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

Пунктом 2, подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее - Постановление N 300) приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 N 309 (ред. от 03.02.2012) "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Указанным Постановлением Правительства определено, что в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят: в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный;

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14 "О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", город Кисловодск признан курортом федерального назначения с режимом округа санитарной охраны, который установлен Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года № 300 "Об становлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Как установлено в ходе рассмотрения дела, испрашиваемые в собственность земельные участки находятся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Таким образом, нахождение земельных участков в границах населенного пункта, не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Вместе с те, отменяя решение суда первой инстанции и разрешая спор по существу, суд апелляционной инстанции вышеуказанные положения законодательства не учел, не применил нормы материального права, подлежащие применению.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Однако указанным требованиям принятый судом апелляционной инстанции судебный акт не соответствует.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого от 19 марта 2024 года нельзя признать законным, оно приняты с нарушениями норм права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов участников спора, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены указанного судебного постановления и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, оценить с учетом подлежащих применению норм материального права все доводы и возражения сторон, после чего принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий О.А. Поддубная

Судьи Л.В. Иванова

Е.А. Росина

г. Ставрополь 29.10.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Н.И.,

судей краевого суда Быстрова О.В. и Евтуховой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Чернобривцева И.И.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25.12.2023

по иску ЧИИ к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

установила:

ЧИИ обратился в суд с иском к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

В обосновании иска ссылается на то, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-вост...

...очном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» ЧИИ был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» № от ДД.ММ.ГГГГ сотруднику санатория «Кругозор» ЧИИ был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 485 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ЧИИ, был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Также, постановлением администрации г.-к. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ЧИИ был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г Кисловодск, НСДТ «Садовод», участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и ЧИИ были заключены договоры аренды земельных участков №ф и №ф от ДД.ММ.ГГГГ, которые в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и ЧИИ были заключены дополнительные соглашения № к договору аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ и № к договору аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным дополнительным соглашениям срок аренды земельных участков устанавливался ещё на три года, по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, смотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

В сентябре 2023 года он обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ и №

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска своим письмом № проинформировал истца о том, что предоставление земельных участков в собственность не представляется возможным, так как испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку <адрес> является курортом федерального значения.

Считает, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН №№ и №, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Решением Кисловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ЧИИ к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании за ЧИИ права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; о признании за ЧИИ права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № находящийся по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.03.2024 решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25.12.2023 отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования ЧИИ к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки удовлетворены.

За ЧИИ признано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

В апелляционной жалобе истец ЧИИ просит отменить решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25.12.2023, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Повторяя доводы, изложенные в иске, указывает, что они не были приняты судом во внимание при рассмотрении заявленных исковых требований. Считает, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН №№ и №, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно пункта 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае неявки в суд апелляционной инстанции лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вопрос о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие таких лиц решается судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 167 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такими лицами не представлены сведения о причинах неявки и доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В силу положений ч. 1 ст. 195, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ решение суда должно законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью- 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом собрания членов садового товарищества «Садовод» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выделении огородных участков работником пансионата «Кругозор» по списку из 40 человек в охранной зоне газопровода на территории с/т «Садовод», ЧИИ в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 05.11.1992 г. №894 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств» постановлено утвердить Приложение № 2 «Перечень землевладельцев г.Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения и в аренду», составленный комитетом по земельной реформе согласно данным городского Совета общества садоводов.

Согласно Приложению № 2 перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения садовое товарищество «Садовод» включены по списку 60 человек с указанием номеров земельных участков с 1 по 60, каждый площадью по 350 кв.м. Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 20.01.1993 г. №46 «Об установлении правовых отношений, перерегистрации права на земельный участок и выдаче землепользователям свидетельств» постановлено закрепить за предприятиями и организациями земельные участки на правах бессрочного (постоянного) пользования в границах, согласно фактическому пользованию (Приложение № 1), утвердить перечень землепользователей г.Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного пользования, составленный комитетом по земельной реформе (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 в перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования под №16 включено садовое товарищество «Садовод», площадь 23000 кв.м.

Из материалов дела также следует, что 13.10.2009 создано юридическое лицо НСДТ «Садовод», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН № находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСТД «Садовод», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6884 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на: кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСТД «Садовод», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6547 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСТД «Садовод», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 7061 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСТД «Садовод», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6253 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСТД «Садовод», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 939 кв.м.

Всего в совокупности вышеуказанными решениями органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-№ НСТД «Садовод» <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества выделено 36486 кв.м.

Истец ЧИИ принят в члены НСДТ «Садовод» ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» ЧИИ был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» № от ДД.ММ.ГГГГ сотруднику санатория «Кругозор» ЧИИ был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 485 кв.м.

Протоколом заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении на ДД.ММ.ГГГГ принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод» по списку из 34 человек, в котором под № значится ЧИИ участок №а площадью 477 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ЧИИ, был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, для использования в целях: под огородный участок общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ЧИИ был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г Кисловодск, НСДТ «Садовод», участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией города- курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ЧИИ были заключены договоры аренды земельных участков №ф и №ф от ДД.ММ.ГГГГ. Договоры были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ЧИИ были заключены дополнительные соглашения № к договору аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ и № к договору аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ, которыми срок аренды земельных участков был установлен по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

По настоящее время истец пользуется указанными земельными участками на праве аренды, задолженности по арендной плате не имеется.

В сентябре 2023 г. ЧИИ обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №.

13.09.2023 комитет имущественных отношений администрации города- курорта Кисловодска письмом № 115/1173 дано разъяснение истцу о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность невозможно, поскольку указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией земли, которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту – Закона), и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Однако, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд пришёл к выводу о том, что истцом не предоставлено и материалы дела не содержат доказательств создания садоводческого некоммерческого объединения граждан НСДТ «Садовод» (создано 13.10.2009), членом которого истец являлся с 10.11.2010, до вступления в силу Закона, выделения территории садоводческого некоммерческого объединения граждан общей площадью 36486 кв.м для использования в целях для ведения садоводства и огородничества до введения в действие Закона, а также членства истца в СТ «Садовод», до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Кроме того, судом первой инстанции указано на то, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность.

Судебная коллегия считает, что с выводом судебной инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в признании права собственности на земельный участок соглашается ввиду следующего.

Пунктом 2, подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной Местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включал объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее Постановление N 300) приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 N 309 (ред. от 03.02.2012) "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Указанным Постановлением Правительства определено, что в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят: в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14 "О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", город Кисловодск признак курортом федерального назначения с режимом округа санитарной охраны, который установлен Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.07.1985 № 300 "Об становлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Как установлено в ходе рассмотрения дела, испрашиваемые в собственность земельные участки находятся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Таким образом, нахождение земельных участков в границах населенного пункта, не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции, поскольку истцом не представлено доказательств, что испрашиваемые земельные участки входили в территорию садоводческого объединения «Садовод» площадью 23000 кв.м., выделенную до введения в действие названного Закона, и что ЧИИ, испрашивающий участи в собственность, являлся членом такого объединения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств. При разрешении спора суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределил бремя их доказывания между сторонами, всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25.12.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ЧИИ – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.11.2024.

Дело № 2-2431/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2016 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Пищевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, гражданское дело по исковому заявлению Чернобривцева И.И. к Администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Чернобривцев И.И. обратился в суд с иском к Администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, сославшись на следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 205 кв.м. с кадастровым номером № с целевым назначением по жилой дом, расположенный по <адрес> На основании разрешения на строительство №, утвержденного УАиГ Администрации города-курорта Кисловодска и градостроительного плана, он приступил к строительству дома, но отступил от проекта и возвел жилой дом большей площадью – 504 кв.м. Отступление от проекта было вызвано необходимостью укрепления земельного грунта, в результате чего образовался надземный этаж, где располагается гараж и подсобные помещения, а также возведением мансарды. Ответом УАиГ Администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № и ДД.ММ.ГГГГ № ему не выдали разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения количества этажей или предельной выс...

...оты зданий, строений, сооружений. Таким образом, во внесудебном порядке он не имеет возможности зарегистрировать за собой право собственности на жилой дом.

В судебном заседании представитель истца Чернобривцева Е.И., действующая на основании доверенности, просила исковые требования удовлетворить и суду пояснила, что самовольно возведенный жилой дом отвечает всем необходимым требованиям, что подтверждается выводами, проведенной по делу экспертизы. Расположен дом на земельном участке, находящимся у истца в собственности. В ином порядке, кроме судебного, заявитель не может признать за собой право собственности, поскольку органом местного самоуправления ему было отказано в выдаче разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства. Отклонение от параметров было вызвано рельефом местности, так как дом находится на склоне горы.

Представитель ответчика Администрации города-курорта Кисловодска Кавалеристова О.С. с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, так как истец построил жилой дом без разрешения органа местного самоуправления.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы по делу, материалы инвентарного дела б/н, суд пришел к убеждению, что исковые требования Чернобривцева И.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как достоверно установлено в судебном заседании истцу, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 205 кв.м. с кадастровым номером №, с целевым назначением по жилой дом, расположенный по <адрес>

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство зданий, строений и сооружений осуществляется на основании проектной документации, которая согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в РФ» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Чернобривцеву И.И. ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство № RU 26305000-84, утвержденное УАиГ Администрации города-курорта Кисловодска и градостроительный план земельного участка.

Согласно разрешению на строительство истцу разрешено было построить трехэтажное здание объемом 1 520 куб.м., срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, как следует из технического паспорта жилого дома, он не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство в части этажности, что свидетельствует о том, что данный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предприняло меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела истец обращался ДД.ММ.ГГГГ в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства.

Вместе с тем, ему было отказано в его предоставлении со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения этажей или предельной высоты здания. Данный ответ был оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Согласно выводам, проведенной по делу комплексной судебной земельно-строительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., проведенные строительные работы не соответствуют разрешению на строительство, в связи с тем, что отклонение произошло в части увеличения этажности здания. Жилой дом литер «А» состоит из 4-х этажей (2 с цокольным и тех.этажом) и 1 подземным этажом. Общая площадь жилого дома составляет 504 кв.м. из них жилая площадь 184.8 кв.м. Объект капитального строительства расположен в пределах границ земельного участка, площадью 205 кв.м., который находится в собственности у истца, при этом соответствует действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным, экологическим и иным нормам и правилам и не оказывает негативного влияния на содержание и использование соседних строений и земельных участков.

Оснований ставить под сомнение данное заключение у суда не имеется.

Самовольное строение не противоречит «Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска», утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № в части этажности строения, поскольку находится в зоне Ж-5.

Кроме того, в материалах гражданского дела имеются заявления собственников соседних смежных земельных участков Абдалиной А.А. и Шхалаховой Т.А., согласно которым они не возражают против строительства истцом дома.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права.

Поскольку иной, внесудебный, порядок признания права собственности на самовольную постройку законом не предусмотрен, то согласно ст. 222 ГК РФ решение вопроса о праве собственности истца может быть осуществлено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем судебном заседании Администрацией города-курорта Кисловодска не представлено достоверных доказательство того, что объект капитального строительства, возведенный Чернобривцевым И.И., каким-либо образом нарушает права и законные интересы граждан, либо создает угрозу жизни и здоровью.

На основании изложенного, учитывая то, что самовольно возведенное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и безопасности граждан, а так же то обстоятельство, что объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам и другим необходимым требованиям, исковое заявление Чернобривцева И.И. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Чернобривцева И.И. к Администрации города-курорта – удовлетворить.

Признать за Чернобривцевым И.И. право собственности на самовольно возведенный жилой дом литер «А» общей площадью 504.9 кв.м., в том числе жилой площадью 184.8 кв.м., расположенный по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2016 года.

Судья А.В. Коротыч

Дело №

УИД 26RS0№-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Вороненко О.В., Байрамуковой А.В., с участием представителя истца Чернобривцева И.И., действующего на основании доверенности и ордера адвоката Бугаевского К.Н., представителя ответчика КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности Сажневой Т.Н., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности Бобровской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернобривцева Ивана Ивановича к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки,

установил:

Чернобривцев И.И. обратился в суд с иском к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки, мотивируя заявленные требования тем, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ собрания правления <адрес> сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставле...

...н в пользование огородный участок №а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 485 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №673 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И., был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Также, постановлением администрации г.-к. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013, которые в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013. Согласно данным дополнительным соглашениям срок аренды земельных участков устанавливался ещё на три года, по 30.06.2019. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указал, что 02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, смотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

Далее в обоснование заявленных исковых требовании указал, что в сентябре 2023 года он обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ и №

13.09.2023 и.о. председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска своим письмом № 115 1173 проинформировал истца о том, что предоставление земельных участков в собственность не представляется возможным, так как испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Между тем, из абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу статей 94 и 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетической, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до 01.05.2022) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно- оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, после принятия данного закона, на лечебно-оздоровительные местности и курорты не распространяется запрет на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

До настоящего времени курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (ст. 96 ЗК РФ).

Вместе с тем, ранее курорты подлежали особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, согласно пункту 5 статьи 58 названного закона, земли в их составе не подлежали приватизации.

В 2014 году принят Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом согласно статье 12 названного федерального закона он вступает в силу с 01.01.2015.

Следовательно, с 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 которого статья 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ изложена в следующей редакции: объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, до 28.12.2013 курорты федерального значения, к числу которых относится город Кисловодск, относились к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Соответственно, согласно статье 94 Земельного кодекса РФ земли курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, на которые распространялся правовой режим, предусмотренный статьей 96 Земельного кодекса РФ, а в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ были ограничены в обороте и не должны были предоставляться в частную собственность.

Федеральным законом от 28.12.2013г. № 406-ФЗ, курорты были исключены из состава особо охраняемых природных территорий, а, следовательно, были сняты ограничения на приватизацию земельных участков, расположенных во второй и третьей зонах горно-санитарной охраны, установленные частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, поскольку на них более не распространяется действие положений статьи 96 Земельного кодекса РФ.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указал, что в соответствии с частями 2, 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Следовательно, на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН №№, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

В судебное заседание истец Чернобривцев И.И. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку своего представителя Бугаевского К.Н.

В судебном заседании представитель истца Чернобривцева И.И., действующий на основании доверенности и ордера адвокат Бугаевский К.Н., исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что доводы стороны ответчиков о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона, поскольку Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов", соответственно, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность. Просил суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности Сажнева Т.Н., исковые требования не признала. Суду пояснила, что спорные земельные участки были предоставлены истцу в аренду на основании решений органа местного самоуправления, для использования в целях под огородные участки, срок действия договоров аренды истек, вместе с тем, уведомления об отсутствии намерения продлевать с истцом арендные отношения после прекращения срока действия вышеуказанных договоров с предложением возвратить земельные участки направлено не было, соответственно договоры аренды в настоящее время в связи с истечением срока их действия возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок, по настоящее время истец вносит арендную плату, задолженности не имеется. Просила суд учесть то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки расположены в третьей зоне округа санитарной охраны города-курорта федерального значения Кисловодска, то есть находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией земли, и не подлежат передаче в частную собственность. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности Бобровская Н.В., исковые требования не признала. Суду пояснила, что спорные земельные участки расположены в третьей зоне округа санитарной охраны города-курорта федерального значения Кисловодска, то есть находится в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией земли, и не подлежат передаче в частную собственность, поскольку лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления указанного федерального закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц Управления Росреестра по Ставропольскому краю, СНТ «Садовод» не явились, о времени и месте слушания дела третьи лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно статье 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях предусмотренной федеральным законом, в общую собственность членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Аналогичные требования, касающиеся особенностей предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, были предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которым в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года 23 июня 2014 года N 171-ФЗ признана утратившей силу с 1 марта 2015 года статья 28 Федерального закона Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом собрания членов садового товарищества «Садовод» № 1 от 10.02.1989 принято решение о выделении огородных участков работником пансионата «Кругозор» по списку из 40 человек в охранной зоне газопровода на территории с/т «Садовод», Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 05.11.1992 № 894 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств» постановлено утвердить Приложение № 2 «Перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения и в аренду», составленный комитетом по земельной реформе согласно данным городского Совета общества садоводов.

Согласно Приложению № 2 перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения садовое товарищество «Садовод» включены по списку 60 человек с указанием номеров земельных участков с 1 по 60, каждый площадью по 350 кв.м, Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 20.01.1993 № 46 «Об установлении правовых отношений, перерегистрации права на земельный участок и выдаче землепользователям свидетельств» постановлено закрепить за предприятиями и организациями земельные участки на правах бессрочного (постоянного) пользования в границах, согласно фактическому пользованию (Приложение № 1), утвердить перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного пользования, составленный комитетом по земельной реформе (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 в перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования под № 16 включено садовое товарищество «Садовод», площадь 23 000 кв.м.

Между тем, земельный участок садового товарищества «Садовод», площадью 23 000 не был поставлен на кадастровый учет, его границы, как и границы товарищества не были определены, отсутствуют уникальные характеристики соответствующих объектов, что не позволяет определить их в качестве индивидуально определенной вещи.

Из материалов дела также следует, что 13.10.2009 создано юридическое лицо НСДТ «Садовод», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 884 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 547 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 7 061 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 253 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 9 739 кв.м.

Всего в совокупности вышеуказанными решениями органа местного самоуправления от 06.05.2010 № 617- № 621 НСТД «Садовод» г. Кисловодска для использования в целях для ведения садоводства и огородничества выделено 36 486 кв.м.

Истец Чернобривцев И.И. принят в члены НСДТ «Садовод» 10.11.2010.

Протоколом №8 от 11.11.2010 собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 485 кв.м.

Протоколом заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении на 07.02.2012 принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод» по списку из 34 человек, в котором под № 7 значится Чернобривцев И.И. участок № 21а площадью 477 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №673 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И., был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №674 от 01.07.2013 Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013. Договоры были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа от 01.08.2014.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013, которыми срок аренды земельных участков был установлен по 30.06.2019. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

По настоящее время истец пользуется указанными земельными участками на праве аренды, задолженности по арендной плате не имеется.

В сентябре 2023 года Чернобривцев И.И. обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ и №

13.09.2023 КИО администрации г.-к. Кисловодска письмом № 115/1173 дано разъяснение истцу о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность невозможно, поскольку указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Как указывалось выше, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд приходит к выводу о том, что истцом не предоставлено и материалы дела не содержат доказательств создания садоводческого некоммерческого объединения граждан НСДТ «Садовод» (создано 13.10.2009), членом которого истец являлся с 10.11.2010, до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, выделения территории садоводческого некоммерческого объединения граждан общей площадью 36 486 кв.м. для использования в целях для ведения садоводства и огородничества до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, а также членства истца в СТ «Садовод» до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ.

Исходя из изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, что испрашиваемые земельные участки входили в территорию садоводческого объединения «Садовод» площадью 23 000 кв.м., выделенную до введения в действие названного федерального закона, и что Чернобривцев И.И., испрашивающий участи в собственность, являлся членом такого объединения.

Кроме того судом учитывается, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункты 3,4 ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», предусматривают, что земли курортов отнесены к особо охраняемым природным территориям, полномочиями по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года N 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года N 300 "Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае приняты предложения ВЦЧПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерства здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента Российской Федерации "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" от 27 марта 1992 года N 309 в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 462 от 6 июля 1992 года "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и город Пятигорск. Утверждено "Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах", которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо - охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определены общие понятия курорта, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, природопользования и проживания.

В части 3 статьи 16 данного Закона для лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлены границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны с ограничением или запрещением осуществления различных видов хозяйственной деятельности исходя из установленных зон охраны.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, от 17.01.2006 № 13 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах, курорт Кисловодск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В Федеральном законе N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на 3 августа 2018 года N 342-ФЗ, прямо указано на то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и, для которых установлен режим особой охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Раздел VIII указанного Закона N 33-ФЗ признан полностью утратившим силу на основании пункта 23 статьи 1 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, вступившего в законную силу 30 декабря 2013 года. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 данного закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона, сохраняются в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Предметом правового регулирования данной нормы является сохранение охранных природных территорий в тех рамках, в которых они были созданы до вступления в силу Закона N 406-ФЗ. Указанная статья сохраняет особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу названного закона в границах, определенных уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Статьи 2, 31 и 32 данного федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Закона N 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 27.09.2018 N 2369-О, от 12.11.2019 N 2970-О, от 30.01.2020 N 103-О указал, что часть 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями статей 41 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь. Это предполагает, в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями.

Спорные земельные участки, расположенные в пределах третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, располагающих лечебными ресурсами, созданных до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, и не подлежат приватизации в силу пункта 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ и статьи 58 Закона N 7-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Чернобривцева И.И. о признании права собственности на спорные земельные участки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чернобривцева Ивана Ивановича к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании за Чернобривцевым Иваном Ивановичем права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; о признании за Чернобривцевым Иваном Ивановичем права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.

Судья Клочкова М.Ю.