Чернышков Вячеслав Валентинович

Дело № 2-5802/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Рывкиной М.С.

с участием истца Чернышкова В.В. представителя истца Чернышкова В.В. – Волгина М.Ф., представителя ответчиков Администрации Волгоградской области, комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области Полякова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июня 2016 года в г. Волгограде гражданское дело по иску Чернышкова В. В. к Администрации Волгоградской области, комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

установил:

Чернышков В.В. обратился в суд с названным иском к Администрации Волгоградской области, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность начальника отдела пожаротушения и аварийно-спасательных работ Управления противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области. Названная должность перечнем должностей государственной гражданской службы в аппарате Губернатора Волгоградской области была отнесена к категории «руководители» и с учетом других условий давала ему право на установление пенсии по выслуге лет на основании ст. 5 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 №778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области». Приказом начальника Управления противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области от 16.08.2010 №56-л/с от уволен с замещаемой должности с 19.08.2010 в связи с сокращением штата. Таким образом, он замещал указанную должность государственной гражданской службы в течение 3 лет 1 месяца и 3 дней. В целях реализации своего права на назначение пенсии по выслуге лет, он 09.02.2016 обратился в ...

...комитет социальной защиты населения Волгоградской области. Однако, комиссией по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области 25.032016 его заявление оставлено без удовлетворения по основанию, предусмотренному п.п. 3-4 ст. 5 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 №778-ОД, по причине замещения им должности государственной гражданской службы менее 8 лет. Считает данное решение незаконным, так как комиссией применен закон в редакции Закона Волгоградской области от 06.06.2014 №90-ОД, который ухудшил его положение по отношении к ранее действовавшей редакции, предполагавшей наличие стажа не менее 3 лет. При этом Закон Волгоградской области от 06.06.2014 №90-ОД не имеет обратной силы и не мог быть применен в его отношении.

Просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области от 25.03.2016 №4 и обязать комиссию устранить в полном объеме нарушение его прав, допущенное этим решением, которым его заявление от 09.02.2016 о назначении пенсии за выслугу лет оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 07.06.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечена комиссия по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области.

В судебном заседании истец Чернышков В.В. и его представитель Волгин М.Ф. на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, приведенным в иске. Считали, что наличие у истца стажа государственной гражданской службы Волгоградской области более 3 лет с учетом достижения им 60-летнего возраста позволяет ему претендовать на получение пенсии за выслугу лет. Увеличение после его увольнения Законом Волгоградской области от 06.06.2014 №90-ОД необходимого стажа государственной гражданской службы до 8 лет значения не имеет, так как указанному закону не придана обратная сила. Уточнили, что истцом оспаривается решение комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области от 25.03.2016 №1.

Представитель ответчиков Администрации Волгоградской области и комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области Поляков А.С. в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что право на пенсионное обеспечение могло возникнуть при наличии в совокупности двух условий, а именно: замещения в течение определенного срока должности государственной гражданской службы Волгоградской области и достижения пенсионного возраста. Совокупности указанных условий не имелось как на дату увольнения истца, так и на дату обращения за назначением пенсии по выслуге лет.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 7, ч.2 ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера предусмотрены Законом Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области».

Согласно п. 1 ст. 3 названного Закона Волгоградской области, пенсией за выслугу лет признается ежемесячная государственная денежная выплата за счет средств областного бюджета, право на получение которой определяется в соответствии с условиями, установленными Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона, право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют, в том числе лица, лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Волгоградской области.

На основании п. 1 ст. 5 Закона, пенсия за выслугу лет устанавливается по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от возраста, в котором лица, указанные в пункте 2 статьи 3 настоящего Закона, были уволены с государственной гражданской службы Волгоградской области или освобождены от государственных должностей.

По правилам п. 4 ст. 5 Закона (в ред. Закона Волгоградской области№ 90-ОД от 06.06.2014), граждане, уволенные с государственной гражданской службы Волгоградской области по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, имеют право на пенсию за выслугу лет, если суммарная продолжительность замещения должностей государственной гражданской службы Волгоградской области составила не менее восьми лет.

Таким образом, право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством определяется совокупность юридически значимых обстоятельств.

Судом установлено, что истец Чернышков В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника отдела пожаротушения и аварийно-спасательных работ Управления противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области. Таким образом, стаж государственной гражданской службы Волгоградской области истца составляет 3 года 1 месяц и 3 дня.

В связи с достижением им 60-летнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя Губернатора Волгоградской области, в котором просил выплачивать ему пенсию за выслугу лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... заявление Чернышкова В.В. о назначении ему пенсии за выслугу лет оставлено без удовлетворения, что мотивировано отсутствием условия для назначении пенсии за выслугу лет, установленного п.4 ст. 5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД.

По смыслу заявленных требований истцом полагает, что при рассмотрении его заявления о назначении пенсии за выслугу лет подлежала применению редакции Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», действовавшая до 2014 года, предусматривавшая назначение лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области пенсии за выслугу лет не менее 3 лет, при условии достижения ими возраста 60 лет.

Однако, суд находит данную позицию основанной на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку в силу приведенных норм законодательства, право на пенсионное обеспечение у Чернышкова В.В. могло возникнуть при наличии в совокупности двух условий: замещения в течение определенного срока должности государственной гражданской службы Волгоградской области и достижения возраста 60 лет.

На дату увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ он действительно имел стаж государственной гражданской службы Волгоградской области более 3 лет, который в действовавшей на тот момент редакции Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД позволял ему претендовать на получение пенсии за выслугу лет. При этом пенсия ему не могла быть назначена, так как он не достиг установленного Законом возраста.

На дату же обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, у него не имелось необходимого стажа государственной гражданской службы Волгоградской области 8 лет, что также препятствует в назначении пенсии.

При таких обстоятельствах, у истца Чернышков В.В. до указанного момента права на получение пенсии за выслугу лет не возникало.

Доводы истца и его представителя о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению более ранняя редакцию Закона, суд считает несостоятельными, не основанными на действующем законодательстве.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, а также ряде его определений, статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статьи 18, статьи 19 и статьи 55 части 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Также, по смыслу постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, неконституционным является распространение требований закона, ухудшающих положение граждан, на тех граждан, которые ранее уже приобрели соответствующее право, поскольку в таком случае оно будет отменено или ограничено(аналогичная позиция отражена в определении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-О-О, определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-О-П).

При этом, как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, не исключается право регионального законодателя изменять порядок и условия назначения пенсий. Следовательно, применение подобных изменений ограничено лишь конституционным принципом недопустимости ухудшения правового положения граждан, которые на момент изменения порядка и условий назначения пенсий уже имеют права, приобретенные по ранее действовавшему порядку (условиям). Изменение же порядка и условий предоставления пенсий в отношении граждан, которые подобных прав не приобрели, не противоречит Конституции ни формально, ни по существу. Также не противоречит Конституции и применение измененных порядка и условий предоставления пенсий в отношении граждан, не приобретших права на пенсию, а имеющих лишь частичные основания к возникновению такого права, поскольку по смыслу толкования КС РФ, нормы Конституции гарантируют сохранение прав, но не отдельных оснований для их возникновения.

Как следует из обстоятельств дела, Чернышков В.В. не приобрел права на пенсию за выслугу лет ни до вступления в силу действующей редакции Закона (ввиду отсутствия факта достижения возраста 60 лет), ни после ее вступления в силу (ввиду отсутствия предусмотренного ею стажа). Вследствие этого применение комиссией действующей редакции Закона не могло ухудшить правовое положение истца по сравнению с имевшим место на момент действия более ранней редакции.

Отношения, связанные с назначением пенсии за выслугу лет, также сложились уже после вступления в силу действующей редакции Закона.

Поскольку пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами государственной власти Волгоградской области порядка и условий предоставления пенсий не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение Чернышкова В.В.

Таким образом, комиссией по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области обоснованно сделан вывод о том, что право на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшего должность государственной гражданской службы Волгоградской области у Чернышкова В.В. не определяется, так как предусмотренное частью 4 статьи 5 Закона условие необходимое для назначения пенсии за выслугу лет отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области об оставлении без удовлетворения заявления о назначении пенсии за выслугу лет, а также возложения обязанности удовлетворению не подлежат.

Также необходимо отметить, что Администрация Волгоградской области не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области, утвержденного Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ N 258, комиссия по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для рассмотрения вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области.

Исходя из п. 1.3 названного Положения, состав комиссии утверждается постановлением Губернатора Волгоградской области.

Пунктами 4.2, 4.3 Положения установлено, что решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании комиссии. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии или его заместителем, председательствовавшим на заседании комиссии, и секретарем комиссии.

На основании п. 2.8 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственную должность Губернатора Волгоградской области (Главы Администрации Волгоградской области), лицам, замещавшим государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 840, комиссия в день ее заседания на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения представленных документов в порядке, установленном положением о ней, принимает решение о назначении лицу, замещавшему государственную должность или должность гражданской службы, пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении, которое отражается в протоколе заседания комиссии.

Исходя из п. 2.14 указанного Положения, решение комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет может быть обжаловано в суд.

Таким образом, комиссия по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области является самостоятельно действующим коллегиальным органом и не входит в структуру Администрации Волгоградской области, соответственно привлечение к гражданской ответственности последней в связи с принятыми комиссией решениями не основано на действующих нормативных положениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Чернышкова В. В. к Администрации Волгоградской области, комиссии по рассмотрению вопросов государственной гражданской службы в Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...