Чулавина Татьяна Михайловна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2021 г. г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Солодковой У.С.,

при секретаре судебного заседания Шефер М.М.,

с участием административного истца Чулавиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-845/2021 по административному исковому заявлению Чулавиной А.К., действующей лично в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ***, к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административный истец указала, что она обратилась с заявлением в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска **.**.**** с заявлением о принятии ее и ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***-ОД Чулавиной А.К. и члену ее семьи *** отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С уче...

...том заявления об уточнений исковых требований от **.**.**** просит признать незаконным и отменить приказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***-ОД.

В судебном заседании административный истец Чулавина А.К. заявленные требования поддержала, просила требования удовлетворить. Дополнительно указала, что по адресу: ****, фактически проживает с сыном *** Данная квартира принадлежит на праве собственности ее матери ***, которая проживает с гражданским мужем по адресу: ****. С отцом ребенка ***, который фактически также как и она, и их сын зарегистрирован по адресу: ****, совместно не проживают, членами одной семьи не являются. Фактические брачные отношения с *** прекращены более двух лет назад с ***. *** проживает со своей матерью.

Представитель административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении от **.**.**** представитель Николаева И.В. просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Николаева И.В. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ***, *** в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения административного истца, принимая во внимание позицию административного ответчика, изложенную письменно, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, допросив свидетелей, оценив их в соответствии с требованиями статьей 60, 61 КАС РФ, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату издания оспариваемого Приказа от **.**.**** ***-ОД, а также дату обращения административного истца с настоящим административным иском (**.**.****), суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Постановлением Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** *** утверждена муниципальная программа муниципального образования город Усть-Илимск "Доступное жилье", одной из основных задач которой является решение жилищной проблемы молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Молодым семьям - доступное жилье" в срок 2016-2024 годы.

Участником подпрограммы "Молодым семьям - доступное жилье" может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, каждый член которой зарегистрирован на территории муниципального образования город Усть-Илимск, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для цели подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В силу части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска от 15.06.2005г. № 719 учётная норма и норма предоставления площади жилого помещения по договорам найма и договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Усть-Илимске установлена в размере 18,0 кв.м. на одного человека.

Исследовав материалы учетного дела, суд установил, что Чулавина А.К. **.**.**** обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска с заявлением о признании ее и члена ее семьи несовершеннолетнего *** нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье».

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска **.**.**** принято решение рекомендовать Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска отказать Чулавиной А.К. и члену ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» Администрации города Усть-Илимска на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оспариваемым приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***-ОД Чулавиной А.К. и члену ее семьи *** отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что у заявителя и членов ее семьи, а именно зарегистрированных вместе с ней по адресу: ****, *** (отца сына административного истца), *** (матери административного истца) имеются жилые помещения, принадлежащие указанным лицам на праве собственности, что свидетельствует об уровне их обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в размере ***, что составляет более учетной нормы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обсуждая законность оспариваемого приказа от **.**.**** ***-ОД, суд приходит к выводу, что он принят полномочным органом, однако, без достаточных правовых оснований и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и ее несовершеннолетнего сына.

Согласно справке ООО «УИ ЖКХ-2008» от **.**.**** *** в квартире по адресу: ****, значатся зарегистрированными: ***, Чулавина А.К., ***, ***

Жилое помещение квартира, общей площадью ***, расположенное по адресу: ****, принадлежит матери административного истца *** на основании договора купли-продажи от **.**.****

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отец сына административного истца *** является собственником квартиры, общей площадью ***., расположенной по адресу: ****, жилого дома, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ****.

Доводы Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о том, что Чулавина А.К. и член ее семьи *** обеспечены жилой площадью, поскольку являются членами семьи собственников ***, ***, суд состоятельными признать не может, поскольку такие доводы административного ответчика основаны на неверном толковании положений статьи 31 ЖК РФ, по смыслу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из пояснений административного истца, представленных суду письменных доказательств, судом установлено, что брак с *** Чулавина А.К. не заключала, фактические брачные отношения между ними прекращены с ***. Вместе с Чулавиной А.К. и ее несовершеннолетним сыном по адресу: ****, *** не проживает, по указанному адресу он только лишь сохраняет регистрацию. На момент обращения с заявлением о постановке на учет и до настоящего времени состав семьи административного истца состоит из двух человек: Чулавина А.К. и ее несовершеннолетний ребенок, которые вселены в квартиру ее матери *** с ее, как собственника, согласия. Также в указанной квартире зарегистрирована мать административного истца ***, которая членом семьи административного истца также не является, поскольку фактически *** проживает по адресу: ****. У *** своя семья. Общий бюджет *** и А.К. не ведут.

Доводы административного истца подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ***, ***

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку показания последовательны, согласуются с пояснениями административного истца и друг другу, а также письменным доказательствам не противоречат.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 31 ЖК РФ суд приходит к выводам, что *** и *** членами семьи Чулавиной А.К. не являются. Чулавина А.К. и ее несовершеннолетний ребенок *** представляют собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у матери Чулавиной А.К. – ***, а также у отца сына административного истца *** в собственности иных жилых помещений не может повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Наличие как у ***, так и *** в собственности жилых помещений площадью *** и ***. (*** свидетельствует о том, что обеспеченность истца жилой площадью превышает учетную норму, предусмотренную постановлением Главы Администрации города Усть-Илимска № 719 от 15.06.2005 в размере не менее 18 кв.м. на одного человека.

Таким образом, у Чулавиной А.К. и члена её семьи несовершеннолетнего *** имеются законные основания, установленные пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, для признания нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жильё» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жильё». Представленные Чулавиной А.К. документы, вопреки позиции административного ответчика, не свидетельствовали о наличии оснований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ для отказа в удовлетворении ее заявления.

Представленными административным ответчиком суду документами подтверждается отсутствие у Чулавиной А.К. и ее сына какого-либо жилого помещения, принадлежащего ей и ее сыну на праве собственности, либо ином праве. Что свидетельствует о том, что на семью Чулавиной А.К. приходится менее чем по 18 кв.м. жилой площади на одного человека, что ниже установленной органом местного самоуправления учетной нормы жилой площади.

Поскольку приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***-ОД нарушается предусмотренное законом право административного истца и ее несовершеннолетнего сына состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то оно подлежит отмене, а права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска обязанности повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление Чулавиной А.К. и разрешить вопрос о постановке ее и члена ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Чулавиной А.К. удовлетворить.

Признать приказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ***-ОД от **.**.**** незаконным.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление Чулавиной А.К. о постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Солодкова

Мотивированное решение составлено 04.05.2021.