Цикишев Аскер Артурович

Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд КБР

В составе: председательствующего - Тлеужевой Л.М., при секретаре - Кулиевой Л.Д., с участием: представителя ответчика Энеевой Ж.М., действующего по доверенности № от 28.01.2016г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Цикишева ФИО6 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР о признании незаконным бездействия и взыскании убытков

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать его бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств по предоставлению жилого помещения незаконным, взыскать с ответчика убытки в размере 90 000 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере № руб.

Данное заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

В соответствии с пп.7 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову.

Истец вызывался в суд дважды. О слушании дела уведомлен надлежащим образом.

Однако, истец дважды в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что представитель ответчика не настаивает на рассмотрении дела по существу, суд считает необходимым оставить иск без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 222 п.п.7, ст.224, 225 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Исковое заявление Цикишева ФИО8 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР о признании...

... незаконным бездействия и взыскании убытков оставить без рассмотрения.

Определение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Председательствующий - Л.М. Тлеужева

Р Е Ш Е Н И Е дело № 2- 4925/ 2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2016 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего - Неделиной Е.С.

при секретаре - ФИО3

с участием представителя истца Цикишева А.А. - Табуховой Т.В., действующей по доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности нотариуса Нальчикского нотариального округа ФИО4- ФИО5 сроком действия на три года, представителя ответчиков- Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР- Кундетова Т.З., действующего по доверенности за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министром ФИО18, Министерства строительства и ЖКХ КБР- Энеевой Ж.М., действующей по доверенности за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министром ФИО16 сроком действия на один год

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цикишева А.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР и Министерству образования и науки КБР об оспаривании бездействия по неисполнению обязательств по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возмещении убытков по найму жилья, взыскании судебных расходов

У С Т А Н О В И Л :

Цикишев А.А. обратился в суд с иском, указывая, что по статусу он относится к категории детей-сирот. Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность Правительства КБР по обеспечению его жилой площадью не ниже социальных норм в <адрес>. На основании этого решения ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника. Определением Нальчикского городского суда КБР в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика- Правительства КБР на правопреемника- Министерство образования и науки КБР, а определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ- на Министерство строительства и ЖКХ КБР. На его обращение в Министерство образования и науки КБР получен ответ о том, что он включен в общереспубликанский список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и вопрос об обеспечении жильем будет решен в порядке очередности, по мере поступления средств республиканского бюджета КБР и субсидии, выделяемой из федерального бюджета на эти цели. Им направлено заявление в Министерство строительства и ЖКХ КБПР о том, что перед ним имеется задолженность в виде жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Не имея крыши над головой, он вынужден обеспечивать себя жильем посредством коммерческого найма. Несвоевременная реализация его жилищных прав на льготное жилое помещение повлекла за собой убытки в его бюджете в виде оплаты за найм квартиры. Его требования, указанные в заявлении, оставлены без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ между ним и А.М. составлен договор найма жилого помещения № ретроспективного действия. Согласно его условиям, его действие распространяется на отношения, возникшие до его подписания- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Он оплачивает ежемесячно по сумма рублей, с ДД.ММ.ГГГГ им понесены расходы в размере сумма рублей...

.... Эти расходы являются вынужденными, которые он вынужден нести до реализации его права на получение льготного жилья. Полученный им ответ Министерства строительства и ЖКХ КБР подтверждает факт несвоевременного исполнения возложенного на этого исполнителя обязательства по предоставлению ему жилья специализированного жилищного фонда. Обеспечение его жильем не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, от действий тех или иных государственных органов. До 2012 года полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были закреплены за Правительством КБР, с ДД.ММ.ГГГГ они делегированы Министерству образования и науки КБР. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствующие функции закреплялись за Министерством строительства и ЖКХ КБР. С ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным исполнительным органом по обеспечению жильем в КБР этой категории граждан является Министерство образования и науки КБР. Указанные факты являются основанием для признания незаконным бездействия Министерства строительства и ЖКХ КБР и Министерства образования и науки КБР, выразившиеся в несвоевременном исполнении своих гражданско-правовых обязательств в связи с непредоставлением ему жилья, что повлекло наличие убытков в его бюджете. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8, требование о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий ( бездействия ) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов ответчиком должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или уполномоченного органа.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства строительства и ЖКХ, Министерства образования и науки КБР, выразившееся в неисполнении обязательств законом установленный срок по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице ответчиков за счет казны КБР в его пользу сумма рублей в качестве возмещения понесенных убытков в связи с оплатой за найм жилого помещения : с Министерства строительства и ЖКХ- сумма рублей и сумма рублей расходы по оплате представительских услуг, сумма рублей судебные издержки по оплате госпошлины, всего сумма рублей, с Министерства образования и науки КБР- убытки в размере сумма рублей и сумма рублей- расходы по оплате представительских услуг, сумма рублей судебные издержки по оплате госпошлины, всего сумма рублей.

В судебное заседание представитель истца Цикишева А.А.- Табухова Т.В. представила в порядке ст. 39 ГПК РФ заявление об уточнении ранее заявленных требований, указав, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству выявлено, что в наименовании одного из указанных ответчиков допущена ошибка. В настоящее время Министерство образования и науки КБР именуется как Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР выразившееся в неисполнении обязательства по предоставлению ему в установленный законом срок благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Признать незаконным бездействие Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, выразившееся в неисполнении обязательства по предоставлению ему в установленный законом срок благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства КБР за счет казны КБР в его пользу в возмещение понесенных убытков в связи с оплатой за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме сумма рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере сумма рублей, по оплате государственной пошлины в размере сумма рублей, всего сумма рублей.

Взыскать с Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР за счет казны КБР в его пользу в возмещение понесенных убытков в связи с оплатой за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме сумма рублей, судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере сумма рублей, по оплате государственной пошлины в размере сумма рублей, всего сумма рублей.

В судебное заседание истец Цикишев А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель истца Цикишева А.А. - Табухова Т.В. поддержала уточненные требования Цикишева А.А., просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что договор ретроспективного действия был заключен между Цикишевым А.А. и А.М.- односельчанами, но не родственниками, ДД.ММ.ГГГГ. Однако, фактически их отношения имели место с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее договор найма квартиры№ по <адрес> между ними не был заключен, поскольку они не обладали необходимыми знаниями, а после обращения к ней за консультацией и был заключен указанный договор. Не отрицала, что Цикишевым А.А. обязательство по оплате образовавшейся задолженности в размере сумма рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанное в договоре, исполнено не было, как не исполнялось обязательство о необходимости производить расчет не позднее 25 числа каждого месяца. Это было связано с его материальным положением, не регулярными заработками, но А.М. претензии об этом не предъявлялись. Задолженность по оплате была Цикишевым А.А. погашена ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он перевел А.М. сумма рублей в счет оплаты. Помимо квитанций о переводе этих сумм факт их оплаты подтверждается письменными расписками ФИО8, в которых указаны цели платежей. Ранее указанное в п. 3.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ условие о том, что в плату жилого помещения в размере сумма рублей входят коммунальные платежи, было исключено, что подтверждается дополнительным соглашением к этому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика- Министерства строительства и ЖКХ КБР- Энеева Ж.М. требования Цикишева А.А. не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что несмотря на то, что истец Цикишев А.А. до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, в соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, факт бездействия по неисполнению указанного в решении обязательства не имеет места. На это имеются объективные причины, в том числе, необходимо достаточное финансирование федеральных органов. Необходимо учесть, что замена в этом обязательстве должника с Министерства образования и науки КБР на Министерство строительства и ЖКХ КБР произведена определением суда только ДД.ММ.ГГГГ. Не отрицала, что с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в КБР являлось Министерство строительства и ЖКХ КБР. Договор ретроспективного действия, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Цикишевым А.А. и А.М., подвергается сомнению, так как Цикишев А.А. имел возможность снять жилье в найм за меньшую оплату, в ином районе города. Кроме того, в договоре указано, что предметом найма является две комнаты в квартире <адрес>. Не оспаривала того, что собственник этого жилья имел право назвать любую цену при решении вопроса об оплате за найм указанного в договоре жилья. Считает, что Министерство не должно нести материальную ответственность за найм истцом двух комнат в то время, как он мог обойтись одной комнатой. При разрешении судом требования Цикишева А.А. в части взыскания судебных расходов в виде оплаты услуг представителя необходимо учесть, что заявленная сумма является чрезмерно завышенной.

Представитель ответчика - Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР- Кундетов Т.З. требования Цикишева А.А. не признал и просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР только с ДД.ММ.ГГГГ является уполномоченным органом по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. За эти два месяца Министерством предприняты меры к выполнению этого обязательства, а именно : заключено соглашение с Министерством Финансов о выделении средств на эти цели, по его инициативе Правительством КБР принято Постановление от 07.07.2016 N 120-ПП. То есть, до 7 июля 2016 года законодательно не был урегулирован механизм реализации полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан. Следовательно, не имеет место бездействие Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, о котором утверждает сторона истца. Также подвергается сомнению представленный истцом договор ретроспективного действия, нет доказательств того, что он фактически действовал с ДД.ММ.ГГГГ. Он был заключен между Цикишевым А.А. и А.М. тогда, когда у истца имелась многомесячная задолженность по оплате за найм жилого помещения, которую он должен был оплатить до заключения этого договора. Дополнительное соглашения между ними также было заключено после истечения срока оплаты задолженности. В первоначальном договоре было указано условие о том, что в сумму ежемесячной оплаты в размере сумма рублей входит стоимость коммунальных платежей, а дополнительным соглашением это условие было исключено. Все эти факты вызывают сомнение в действительности указанной сделки, однако, Министерство ее не оспаривает. Истцом предъявлены к ответчикам разные суммы в возмещение причиненных ему убытков за найм жилого помещения, а сумма заявленных судебных расходов является одинаковой, что незаконно. Если суд признает факт несения Цикишевым А.А. указанных расходов, необходимо учесть, что они не являются разумными, исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от января 2016 года.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п. « ж » части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектом Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектом Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые с ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулирующей дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

При этом, содержащееся в п. 3 приведенной статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2012 г. N 2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике", настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 2 этого Закона регламентированы полномочия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указано, что они в пределах своих полномочий:

1) реализуют государственную политику в сфере социальной поддержки и защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной поддержки и защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают их исполнение и осуществляют контроль за исполнением указанных актов;

3) осуществляют финансирование государственных организаций Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения и воспитания;

4) разрабатывают, утверждают и исполняют целевые программы по социальной поддержке, реализации и защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с их потребностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, указанным в части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений при условии нахождения места жительства указанных лиц на территории Кабардино-Балкарской Республики.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 5-1 указанного Закона ).

Статьей 6 указанного Закона (в ред. Закона КБР от 18.04.2016 N 19-РЗ) предусмотрено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования (далее - уполномоченный орган).

Эта редакция вступила в силу 29 апреля 2016 года.

Действовавшая до 18 апреля 2016 года редакция этой статьи ( редакция Закона КБР от 18.06.2013 N 48-РЗ ) предусматривала, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере образования и науки. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования и науки в порядке, установленном приложением к настоящему Закону, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (ч. 8 в ред. Закона КБР от 15.07.2015 N 31-РЗ).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве образования, науки и по делам молодежи КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от 19.08.2014г. № 178-ПП, Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В п. п. 4.7 п. 4 Положения предусмотрено, что Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе, полномочия реализации государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2012 г. N 2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике", жилые помещения указанным лицам должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, Правительство КБР обязано предоставить Цикишеву А.А. вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм в <адрес>.

В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НГО УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника- Правительства КБР по обязательству о предоставлении Цикишеву А.А. жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР сообщило Цикишеву А.А. в ответ на его заявление о том, что в Сводный список внесена дополнительная информация о выборе им жилого помещения в ином населенной пункте КБР, а именно- по месту его регистрации, то есть, по г.о. Нальчик.

Судом установлено, что истец Цикишев А.А. обращался к ответчикам по вопросу улучшений жилищных условий, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР ДД.ММ.ГГГГ на его обращение, в частности, следует, что по данным Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, он состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по Терскому м.р. под порядковым номером №, а по <адрес> <данные изъяты> человека. Вопрос предоставления ему жилья будет рассмотрен в рамках действующих законодательных и нормативных актов в порядке очередности с учетом предусмотренных в последующие годы средств республиканского бюджета КБР и субсидий, полученных из федерального бюджета на указанные цели. С учетом положений Закона КБР от 17 февраля 2012 года № 2-РЗ ему рекомендовано обратиться в Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР сообщило Цикишеву А.А., в частности, следующее : он поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ под номером №. В настоящее время он состоит в общереспубликанском списке под №. С начала ДД.ММ.ГГГГ Минстрой и ЖКХ КБР заключил 123 договора найма специализированного жилого помещения с лицами из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 10 граждан указанной категории, состоявших по <адрес> Вопрос обеспечения его жильем будет решен в порядке очередности, по мере поступления средств республиканского бюджета КБР и субсидии, выделяемой из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями лиц, из числе детей-сирот и детей- оставшихся без попечения родителей.

Суд считает, что не имеет правового значения тот факт, что после вынесения судом решения ДД.ММ.ГГГГ имела место замена должника в обязательстве предоставить Цикишеву А.А. вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм - с Министерства образования и науки КБР на правопреемника- Министерство строительства и жилищно -коммунального хозяйства КБР только ДД.ММ.ГГГГ определением Нальчикского городского суда. При изложенных выше положениях закона, регулирующих порядок обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, довод об этом представителя ответчика Энеевой Ж.М. не может быть признан судом обоснованным.

Не может быть принятым, как обоснованный, довод представителя ответчика Кундетова Т.З. о том, что за два месяца, в течение которых на Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, как исполнительный орган государственной власти КБР возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им совершены действия, свидетельствующие об отсутствии бездействия, которое истец просит признать незаконным.

Действительно, 7 июля 2016 года Правительством КБР принято Постановление за N 120-ПП "О возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики полномочий на определение поставщиков жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" и Порядок взаимодействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с Министерством образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики при осуществлении закупок жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа".

Однако, обязательство по обеспечению Цикишева А.А. жилым помещением, в соответствии с решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено. При этом, Министерство образования и науки КБР (ныне Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР ) ранее являлось должником в указанном выше исполнительном производстве. Его замена на правопреемника- Министерство строительства и ЖКХ КБР произведена определением Нальчикского городского суда ДД.ММ.ГГГГ, хотя с ДД.ММ.ГГГГ, даты внесения изменений в ч. 6 ст. 6 Закона КБР « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей », полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем, принадлежали именно Министерству образования и науки КБР.

В соответствии с п. 13 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 26.06.2008 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).

Частью 1 ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ предусмотрено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что представленными истцом ФИО11 доказательствами его требование о признании незаконным бездействия уполномоченных на то органов - Министерства строительства и ЖКХ КБР и Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, выразившееся в неисполнении обязательства по предоставлению ему жилого помещения является обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Ответчиками не оспаривалось, что Цикишев А.А. не имеет собственного жилья.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (п. 1 ст. 674 ГК).

В соответствии с договором найма жилого помещения № ретроспективного действия, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Цикишевым А.А. и А.М.- собственником квартиры, расположенной по адресу : <адрес>, в соответствии со свидетельством о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, предметом найма являются две комнаты из четырех, ежемесячная плата составляет сумма рублей. Срок действия договора- ДД.ММ.ГГГГ. В п. 3.2. указано, что за пользование предоставленным имуществом Наниматель ( Цикишев А.А. ) обязан до ДД.ММ.ГГГГ внести плату-задолженность, образовавшуюся за пользование жилым помещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере сумма рублей. Далее расчет должен производиться не позднее 25 числа каждого месяца ( п. 3.3. ).

Представителями ответчиков Энеевой Ж.М. и Кундетовым Т.З. не оспаривался факт, что на момент заключения договора А.М. являлся собственником указанного в договоре жилого помещения. Поэтому вправе был им распоряжаться по своему усмотрению, в том числе, сдавать его в найм за плату, установленную по соглашению сторон этой сделки. Он был осведомлен о наличии у Цикишева А.А. задолженности по оплате жилья на день составления договора, что нашло отражение в его тексте. Факт получения от Цикишева А.А. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ денег в общей сумме сумма рублей в нарушение - пунктов 3. 2. и 3.3. договора, при отсутствии претензий об этом со стороны А.М., по мнению суда, также не имеет правового значения при отсутствии доказательств, опровергающих наличие между Цикишевым А.А. и А.М. договорных отношений с ДД.ММ.ГГГГ по найму указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, как и факт исключения из этого договора указания о включении в сумму ежемесячной оплаты расходов по оплате услуг ЖКХ, в соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не признает обоснованным довод представителя ответчика Энеевой Ж.М. о том, что Цикишев А.А. заключил договор о найме двух комнат в то время, как мог бы проживать в одной комнате. К такому выводу суд приходит исходя из того, что в договоре от ДД.ММ.ГГГГ указана общая площадь квартиры<данные изъяты> кв.м., какова площадь занимаемого Цикишевым А.А. жилого помещения фактически- этой стороной спора такие доказательства суду не представлены. Также не оспорен довод представителя Цикишева А.А.- Табуховой Т.В. о том, что истец фактически проживает в одной комнате, а вторая жилая комната была перестроена А.М. в холл, из которого ведет лестница на первый этаж этой двух- уровневой квартиры.

В соответствии со ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения ( ч. 1 ). Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений ( ч. 2). Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства ( ч. 3). Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (ч. 4 ).

Исходя из позиции Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 7552/10 по делу N А41-12178/08, действие договора, в соответствии с ч. 2 ст. 425 ГК РФ, распространяется на предшествующий его заключению период, только если между сторонами в этот период фактически существовали отношения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, суд приходит к убеждению, что между Цикишевым А.А. и А.М. существовали отношения по найму истцом принадлежащего на праве собственности А.М. жилого помещения с июня 2015 года.

Поскольку имеет место причинение Цикишеву А.А. убытков в виде расходов по оплате жилого помещения вследствие бездействия обоих ответчиков, подлежат взысканию суммы расходов, указанных в его требовании- то есть, с Министерства строительства и ЖКХ КБР за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере сумма рублей, с Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в сумме сумма рублей.

Тем самым требование Цикишева А.А. и в этой части признается судом обоснованным.

Разрешая требование Цикишева А.А. в части взыскания с ответчиков судебных расходов, состоящих из расходов на оплату услуг представителя в размере по 16 450 рублей с каждого суд приходит к следующему :

В силу ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Пленум Верховного суда РФ в п. 1 Постановления от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных в рассмотрением дела » разъяснил, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Истцом Цикишевым А.А. суду представлен договор № возмездного оказания юридических услуг, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ним и Табуховой Т.В. Согласно ему, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать следующие юридические услуги, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги: по представлению интересов Заказчика в гражданском деле по иску о возмещении вреда в виде убытков, причиненных действиями ( бездействием ) органов государственной власти лицу из числе детей-сирот, по представлению его интересов в суде первой инстанции, а также во всех государственных органах, учреждениях, в связи с указанным гражданским делом, иные услуги, возникающие в процессе судебного производства. Стоимость оказываемых услуг составляет сумма рублей авансовым платежом ( п. 4 ). Окончание данного договора определяется в соответствии с актом выполненных работы ( п. 6.1 ).

Распиской Табуховой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что сумма в сумма руб. передана ей Цикишевым А.А.

Акт выполненных работ составлен Табуховой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ, в нем указаны расценки на оказанные ею услуги, в том числе, по составлению документов в рамках указанного в договоре поручения, общей суммой в сумма рублей.

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика Энеевой Ж.М.о том, что указанные в акте выполненных работ услуги фактически дублируют друг друга, и не было необходимости в составлении письменных объяснений по заявленным требованиям, с учетом доводов искового заявления, так как при отсутствии возражений Цикишева А.А. об этом, как стороны договора, этот довод не имеет правового значения.

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из этой нормы следует, что разумность пределов, являясь оценочной категорией, определяется судом с учетом особенностей конкретного дела.

В соответствии с п.п. 10- 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

По смыслу указанных разъяснений, представительские расходы носят неразумный (чрезмерный ) характер, который позволяет суду их снизить только тогда, когда это обстоятельство является явным, очевидным, не вызывающим разумного сомнения. Суд не вправе уменьшать произвольно размер взыскиваемых в возмещение судебных издержек.

Представителями ответчиков Энеевой Ж.М. и Кундетовым Т.З. суду не представлены доказательства чрезмерности взыскиваемых с них расходов по оплате услуг представителя истца. Заявленная Цикишевым А.А. сумма этих расходов в размере сумма рублей не носит явно неразумный (чрезмерный ) характер, в том числе, с учетом расценок на аналогичные услуг, указанных в решении Совета Адвокатской палаты КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенных положений, объема выполненной представителем Цикишева А.А. Табуховой Т.В. работы, предусмотренной Договором возмездного оказания услуг, сложности дела, продолжительности его рассмотрения, суд считает, что сумма расходов по оплате услуг представителя в размере сумма рублей не является чрезмерной и завышенной. Поэтому это требование истца подлежит удовлетворению в заявленном размере - сумма рублей. Также с ответчиков в пользу Цикишева А.А. подлежит взысканию сумма расходов по уплате государственной пошлины в заявленном им размере

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" о том, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ), суд считает обоснованным требование Цикиешева А.А. о взыскании с ответчиков в его пользу суммы расходов по оплате услуг представителя поровну, по сумма рублей с каждого из них, как и расходов по оплате государственной пошлины по сумма рублей, произведенных истцом, согласно квитанциям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Цикишева А.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР выразившееся в неисполнении обязательства по предоставлению Цикишеву А.А. в установленный законом срок благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Признать незаконным бездействие Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, выразившееся в неисполнении обязательства по предоставлению Цикишеву А.А. в установленный законом срок благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства КБР за счет казны КБР в пользу Цикишева А.А. в возмещение понесенных убытков в связи с оплатой за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме сумма рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере сумма рублей, по оплате государственной пошлины в размере сумма рублей, всего сумма рублей.

Взыскать с Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР за счет казны КБР в пользу Цикишева А.А. в возмещение понесенных убытков в связи с оплатой за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме сумма рублей, судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере сумма рублей, по оплате государственной пошлины в размере сумма рублей, всего сумма рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Е.С. НЕДЕЛИНА

Дело №2-3519/17

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 августа 2017 года <адрес>

Нальчикский городской суд КБР под председательством судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО2 - ФИО7, действующей по доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности нотариуса Нальчикского нотариального округа ФИО4- ФИО5 сроком действия на три года, представителя ответчиков- Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР- ФИО8, действующего по доверенности за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики о взыскании возмещения убытков по найму жилья и судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО2 к Министерству образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики о взыскании возмещения убытков по найму жилья в размере № за период с 01.07.2016г. по 31.07.2017г., а также судебных расходов по оплате услуг представителя в размере № оплаченных в качестве государственной пошлины.

В обоснование своих требований истец указал, что решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность Правительства КБР по обеспечению его жилой площадью не ниже социальных норм в <адрес>. На основании этого решения ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника. Определением Нальчикского городского суда КБР в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика- Пра...

...вительства КБР на правопреемника- Министерство образования и науки КБР.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено признать незаконным бездействие Министерства образования, науки и по делам молодёжи КБР по предоставлению ФИО2 в установленный законом срок благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм. С Министерства образования, науки и по делам молодёжи КБР в пользу ФИО2 взысканы убытки за период с 01.05.2016г. по 30.06.2016г. в сумме №.

Поскольку до настоящего времени истец не обеспечен благоустроенным жилым помещением, он просит взыскать с ответчика понесенные им расходы по найму жилого помещения, предоставляет в подтверждение понесенных расмходов договор найма № ретроспективного действия от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6, дополнительное соглашени к договору найма от 03.03.2016г. и расписки ФИО6 о получении от истца денежных средств в счет найма жилого помещения всего на сумму № за период с 01.07.2016г. по 31.07.2017г.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 - ФИО7 поддержала уточненные требования ФИО2, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР- ФИО8 требования ФИО2 не признал и просил отказать в их удовлетворении, а также указал, что судебные расходы по оплате услуг представителя завышены.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской ФИО1, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчиком по настоящему делу нарушаются права истца по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения.

Бездействие Министерства образования, науки и по делам молодёжи КБР признано незаконным, с него взысканы убытки по найму жилого помещения ФИО2 с 01.05.2016г. по 30.06.2016г.

Истцом представлены доказательства затрат на оплату найма жилого помещения в период с 01.07.2016г. по 31.07.2017г.

Представленные доказательства не были опровергнуты ответчиком, как и не было представлено доказательств предоставления в спорный период истцу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

При таком положении заявленные истцом убытки подлежат взысканию в полном объёме.

В силу ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного суда РФ в п. 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных в рассмотрением дела» разъяснил, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Истцом ФИО2 суду представлен договор № от 01.07.2017г. возмездного оказания юридических услуг, между ним и ФИО7 Согласно ему, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика представлять интересы Заказчика в гражданском деле по иску о возмещении вреда в виде убытков, причиненных действиями (бездействием) органов государственной власти лицу из числе детей-сирот, по представлению его интересов в суде первой инстанции, а также во всех государственных органах, учреждениях, в связи с указанным гражданским делом, иные услуги, возникающие в процессе судебного производства. Стоимость оказываемых услуг составляет № авансовым платежом ( п. 4 ).

Распиской ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что сумма в №. передана ей ФИО2

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из этой нормы следует, что разумность пределов, являясь оценочной категорией, определяется судом с учётом особенностей конкретного дела.

В соответствии с п.п. 10- 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из объема выполненной представителем работы, учитывая, что дело по своей сути не является сложным, суд находит, что сумма в размере 20000 руб. в качестве расходов по оплате услуг представителя соответствует представленным по делу доказательствам и принципам разумности и справедливости.

Также суд полагает обоснованным требование о возмещении расходов на оплату государственной пошлины в размере №, поскольку они подтверждаются квитанцией (л.д.3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Граждансмкого процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики за счёт казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО2 в качестве убытков, понесённых в связи с оплатой жилья по найму за период с июля 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ сумму в размере - №, судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере - № рублей, по оплате государственной пошлины в размере - №, всего: №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО9Тхазаплижева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева

Решение вступило в законную силу « »______________________2017г.

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева

Судья Биджиева Э.А. Дело № 33 - 165/2012 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 февраля 2012 г. г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Пазовой Н.М.

судей - Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.

при секретаре – Геттуеве А.А.

с участием прокурора – Башиева Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Терского района в интересах Цикишева Аскера Артуровича к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении жилого помещения вне очереди;

по кассационной жалобе Правительства КБР на решение Нальчикского городского суда от 03 ноября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения прокурора Башиева Р.А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

У С Т А Н О В И Л А:

Исполняющий обязанности прокурора Терского района КБР Жириков А.Р. обратился в суд с иском в интересах Цикишева А.А. 05.03.1988 года рождения о возложении на Правительство КБР обязанности предоставить ему вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм.

В обоснование иска указано, что Цикишев А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в настоящее время состоит в льготной очереди на получение жилья, как лицо из категории детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилье ему не предос...

...тавлено.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2008 № 74-РЗ (ред. от 29.04.2010) «О республиканской целевой программе «Жилище» на 2008-2015 годы» (принят Парламентом КБР 13.11.2008 г.) утверждена Республиканская целевая программа «Жилище» на 2008-2015 годы.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, законами от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным нормативным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Аналогичная норма закреплена и в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, согласно которой лица указанной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В нарушение указанных норм Цикишев А.А., состоящий в льготной очереди на получение жилья, как лицо из категории детей-сирот, жильем не обеспечен.

В судебном заседании истец Цикишев А.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что собственного жилого помещения он не имеет, также не занимает жилое помещение по договору социального найма. В настоящее время местом его жительства является домовладение его опекуна, расположенное по адресу: КБР, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Терского района КБР Псигусов Р.А. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Правительства КБР Кужонов Ж.А., заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в связи с тем, что по его мнению Правительство КБР не является надлежащим ответчиком по этой категории дел.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Местной администрации Терского муниципального района КБР – Балкаров Ю.Р. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерство экономического развития и торговли КБР - Максидов З.М. иск не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Третьи лица - Республиканская комиссия по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при Правительстве КБР и Министерство образования и науки КБР - надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания не обеспечили явку в суд своих представителей, о причинах неявки суду не сообщили.

Решением Нальчикского городского суда от 03 ноября 2011 года исковые требования исполняющего обязанности прокурора Терского района в интересах Цикишева А.А. удовлетворены в полном объеме.

На решение суда Правительство по КБР подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

В жалобе указано, что в силу Конституции КБР и Закона КБР «О Правительстве КБР» Правительство КБР является коллегиальным, совещательным, высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти КБР не обладающим статусом юридического лица. В связи с этим на Правительство КБР не открыто ни одного лицевого или расчетного счета, за Правительством КБР не закреплено какого-либо имущества. При таких обстоятельствах данное решение нарушает один из основных принципов гражданского судопроизводства - принцип исполнимости решений.

Кроме того, Правительство КБР является не надлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с постановлением №333-ПП Министерство образования и науки КБР определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов поданной кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР не нашла оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, законами от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 10 ФЗ N 159-ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, исполняющий обязанности прокурора Терского района обратился в суд с иском к Правительству КБР о предоставлении вне очереди жилого помещения Цикишеву А.А.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Часть 2 названной статьи устанавливает, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 85 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Таким образом, действующим законодательством закреплено, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде предоставления жилых помещений, определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом возможностей бюджета публично-правового образования.

На исполнительные органы государственной власти субъектов РФ возлагается реализация данных гарантий.

Вместе с тем, при рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать, что в случае принятия субъектом Российской Федерации нормативных актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при определении надлежащего ответчика необходимо руководствоваться этими нормативными актами (ст. 5 и абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года N 55-РЗ

«О РЕГУЛИРОВАНИИ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ» установлено, что жилищное законодательство Кабардино-Балкарской Республики основывается на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики.

В подпункте «а» пункта 2 статьи 2 Закона указывается, что по договору найма специализированного жилого помещения из республиканского жилищного фонда предоставляется жилье лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2008 N 74-РЗ (ред. Закона КБР от 29.04.2010 г. № 25-РЗ) "О Республиканской целевой программе "Жилище" на 2008 - 2015 годы" утверждена Республиканская целевая программа "Жилище" на 2008 - 2015 годы.

Статья 2 Закона обязывает Правительство Кабардино-Балкарской Республики предусматривать средства для реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2008 - 2015 годы при разработке проектов законов Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий период.

Законом также установлено, что исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется путем строительства многоквартирных домов, приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Исходя из названного Закона, обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Постановлением Правительства КБР от 29.12.2009 N 333-ПП Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Утверждены «Правила распределения субсидий из федерального бюджета, поступивших в целях софинансирования расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее Правила).

Правила определяют порядок распределения субсидий из федерального бюджета, поступивших в целях софинансирования расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - субсидии).

Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - уполномоченный орган), на основании сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики заявку на финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики в пределах и за счет средств, поступающих из федерального бюджета в виде субсидий, производит финансирование уполномоченного органа.

Уполномоченный орган осуществляет финансирование бюджетов местных администраций муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) и не имеющих закрепленного жилого помещения.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) и не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с Типовыми правилами о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденными Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2002 года N 156 (в ред. от 02.11.2006 г.).

В соответствии с порядком установленным Типовыми правилами (пункты 7-9, 11) заявления о принятии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет для получения жилья, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в управление (отдел) по распределению муниципального жилья администраций местного самоуправления, жилые помещения предоставляются детям данной категории на основании распоряжения администрации местного самоуправления. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). (в ред. Постановления Правительства КБР от 09.09.2005 N 314-ПП).

Администрации местного самоуправления районов и городов республики ежегодно представляют в республиканскую комиссию по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, утвержденные списки на получение жилого помещения указанными гражданами в следующем году.

Республиканская комиссия по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, ежегодно предоставляет утвержденные сводные списки совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения в Министерство экономического развития и торговли КБР при формировании республиканского бюджета КБР средств на строительство жилого фонда или приобретения жилья указанным гражданам.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по социальным нормам с учетом состояния здоровья, семейного положения, в там числе оснований, дающих право на дополнительную площадь по состоянию здоровья.

Принимая во внимание, что в согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отсутствие или недостаточность средств, поступающих в республиканский бюджет из бюджета Российской Федерации в качестве субсидий, не может служить основанием для неисполнения Закона органом исполнительной власти субъекта РФ, и нарушения права Цикишева А.А. на внеочередное получение жилого помещения не ниже установленных норм.

Ответчик в суде не доказал, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики исполнило свои обязательства по выполнению требований статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2008 N 74-РЗ и предусмотрело средства для реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2008 - 2015 годы при разработке проектов законов Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете, в части касающейся обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 108 Конституции Кабардино-Балкарской Республики Правительство Кабардино-Балкарской Республики является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, подотчетным Президенту Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ст. 16 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.1999 N 5-РЗ (в ред. от 21.05.2009) "О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики" Правительство Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, охраны здоровья, обеспечения жильем.

Учитывая системную связь указанных выше законов, с доводом представителя ответчика о том, что Правительство КБР не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, нельзя согласиться.

Пунктом 10 Типовых правил о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предусмотрены основания для принятия решения о предоставлении жилого помещения и необходимые для этого документы.

Судом исследованы предоставленные исполняющим обязанности прокурора Терского района документы на Цикишева А.А., в чьих интересах заявлен иск.

Из паспорта 83 08 908536 выданного отделением УФМС России по КБР 17.11.2008 г. следует, что Цикишев Аскер Артурович родился 05.03.1988 года в с. Н-Хамидие Терского района, зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно свидетельству о рождении его родителями являются: отец Цикишев Артур Алексеевич, мать Цикишева Аннета Юрьевна.

Решением Терского районного суда КБР от 03.03.2003 г. Цикишева А.Ю. лишена родительских прав в отношении своего сына Цикишева А.А., а отец Цикишев А.А. внесен в запись акта о рождении со слов матери.

В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по КБР от 31.08.2011 г. жилых объектов недвижимости у Цикишева А.А. не зарегистрировано.

Из уведомления Терского отдела Управления Росреестра по КБР от 21.09.2011 г. № 10/002/2011-482 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Цикишева А.А. на объекты недвижимого имущества.

На основании постановления Главы администрации сельского поселения Ново-Хамидие Терского муниципального района КБР № 3-П от 02.02.2011 г. Цикишев А.А. поставлен на учет и включен в список нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для внеочередного получения жилья. ул. пального хладнеского районаУФМС России в Прохладненском районе 25.уд с иском к Правительству КБР о предоставлении Письменными сообщениями

Суд правомерно пришел к выводу о том, что Цикишев А.А. является лицом, на которое распространяется действие ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и он имеет право на внеочередное получение жилья. Правительство КБР обязано предоставить ему вне очереди жилое помещение не ниже установленных норм.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нальчикского городского суда от 03 ноября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Кабардино-Балкарской Республики – без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Пазова

Судьи Е.И. Жерновой

Р.Х. Шомахов

Копия верна: Е.И. Жерновой