Дебда Дмитрий Николаевич

Дело 2а-586/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000485-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 09 апреля 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреева А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 71,8 м2 с кадастровым номером <номер>, расположенным в кадастровом квартале <номер>.

04.02.2025г. Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области вынесено решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации.

Отказ вынесен в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в присвоении адреса объекту от 04.02.2025г. <номер>, возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области присвоить адрес объекту недвижимости - жилому дому площадью 71,8 м2 с кадастровым номером <номер>, расположенному на земельном участке в кадастровом квартале <номер> с указанием наименования улицы и номера дома в течение 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную сил...

...у, возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области решение о присвоении объекту адресации адреса внести в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения, взыскать с ответчика в пользу истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, ходатайствовали о проведении заседания без их участия.

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Приводила доводы о том, что отказ был законный, поскольку жилое строение размещено на землях сельскохозяйственного назначения и является садовым домиком, то есть местом непостоянного пребывания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемый отказ выражен в решении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Административный истец обратился в суд с соответствующим административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на момент обращения истца в суд не истёк, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат рассмотрению, по существу.

Согласно п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории. Кроме того, в соответствии с п. 7 Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, в том числе собственником объекта адресации, что следует из п. 27 Правил.

Таким образом, решение вопроса о присвоении адреса жилому дому относится к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале <номер>, постольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым с кадастровым номером <номер> расположенный на земельном участке в кадастровом квартале <номер>. ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером <номер> расположенному на земельном участке с в кадастровом квартале <номер>.

По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение <номер>, на основании которого ему было отказано в присвоении адреса жилому дому, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. В соответствии с пп. «в» пункт 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства).

Вместе с тем, исходя из существа заявленных требований, а также пояснений истца, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 ставит вопрос о присвоении адреса жилому строению с кадастровым номером <номер> расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – индивидуальное садоводство.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ содержит понятие садового участка, каковым является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений, и сооружений).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в силу положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности ст. 3 установлено, что садовый земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Исходя из смысла приведённых положений, законодательство предусматривает возможность возведения на садовых участках жилых строений для постоянного либо временного проживания, а также хозяйственных построек.

Кроме того, из положений ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), следует, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально - бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Также, действующее законодательство не содержит параметров строительства, установленных для садовых домиков, а в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство объектов на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не требуется.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, а исходя из п. 6 Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов. Кроме того, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в частности в соответствии с подп. 21 п. 1 ст. 14, подп. 34 п. 1 ст. 15, подп. 27 п. 1 ст. 16 данного закона, к вопросам местного значения муниципального образования относится вопрос присвоения адресов объектам адресации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса перечислены в п. 40 Правил, при этом в силу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Так, решение об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером <номер> расположенному на земельном участке в кадастровом квартале <номер> содержит в себе ссылку на положение п. «5» Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. При этом, условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирование его адреса, указанные в пунктах: 5,8-11 и 14-18:

п.5. Объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство, которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство, которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

п. 8. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении;

г) в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте;

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

п. 9. При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

п. 9(1). При присвоении адресов помещениям, машино-местам номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов зданий (строений), сооружений, в которых они расположены.

10. В случае, если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, машино-месту, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению.

11. В случае присвоения уполномоченным органом адреса многоквартирному дому при условии полученного разрешения на его строительство осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям и машино-местам.

п. 14. Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

п. 14(1). Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (его территориальных органов), осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости, о снятии с государственного кадастрового учета недвижимого имущества объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

п. 15. Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия объекта недвижимости, являющегося этим объектом адресации, с государственного кадастрового учета.

п. 16. Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

п. 17. Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

п. 18. В случае аннулирования адреса здания (строения) или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений и машино-мест в таком здании (строении) или сооружении.

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер> расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

По смыслу п.п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п. 27 и 29 Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

При этом, данный перечень является закрытым, исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из п.п. 5, 8-11, 14-18 указанных Правил усматривается, что возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Таким образом, муниципальный акт администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, регламентирующий порядок присвоения адресов объектам недвижимости на территории соответствующего муниципального образования не содержит приведённых в оспариваемом решении органа местного самоуправления оснований для отказа в присвоении адреса жилому дому, принадлежащему ФИО1

Иные доводы административного ответчика суд также отвергает, поскольку правового значения для рассмотрения данного дела они не имеют.

На основании вышеизложенного, суд находит требования истца в части признания незаконным отказа администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что на администрацию Благовещенского муниципального округа как на орган местного самоуправления, допустивший нарушение прав гражданина, следует возложить обязанность по устранению нарушений прав ФИО1

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

При этом суд отмечает, что решение суда может быть исполнено административным ответчиком как лично, так и путём поручения выполнить соответствующие действия одному из подведомственных муниципальных казённых учреждений в соответствии с компетенцией этих учреждений.

Судом установлено, что истец понес судебные расходы в виде государственной пошлины на сумму 3000 рубля, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

В связи с вышесказанным, суд считает возможным взыскать и ответчика понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 28:10:013013:6499, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>,

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером <номер>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер> в течение тридцати дней со дня в вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев