Денеж Андрей Сергеевич

№

УИД 61RS0061-01-2021-001872-87

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2022 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н., с участием лица подавшего жалобу Денеж А.С., представителя Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> - <данные изъяты> <адрес> межрайонного отдела управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Денеж ФИО5 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшего государственного лесного инспектора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Денеж ФИО6 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшего государственного лесного инспектора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, Денеж А.С. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ по сообщению сотрудников пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ о нахождении неизвестного гражданина на территории лесного фонда, осуществляющего сбор валежника с использованием бензопилы и транспортирующего его на автотранспортном средстве, на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 18.01.2022 № ПР-18 «Об осуществлении лесной охраны на территории лесного фонда <адрес>», в целях обеспечения соблюдения лесного законодательства, осуществлен выезд на предп...

...олагаемое место совершения административного правонарушения. В результате осмотра лесного участка, расположенного в выделе <адрес> установлено, что гр. ДенежА.С. пребывал на территории леса в период действия ограничений, установленных постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.06.2022 № П-10 «Об ограничениях пребывания граждан в лесах и въездах в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности».

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране и защите, воспроизводстве лесов, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами.

Пунктом 47 Правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Правила пожарной безопасности предусматривают введение дополнительного требования пожарной безопасности, а именно ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах. Несоблюдение указанного ограничения влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.06.2022 № П-10 «Об ограничениях пребывания граждан в лесах т въездах в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1.1. Постановления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено ограничение пребывание граждан в лесах, расположенных на территории <адрес>, в границах лесничеств, в соответствии с Перечнем лесных участков, на которых вводится режим ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в целях обеспечения пожарной безопасности.

В указанный перечень включен и выдел <адрес>.

Пунктом 1.2. Постановления ограничен въезд в леса, указанные в п. 1.1 настоящего постановления, транспортных средств, за исключением транспортных средств лесопожарных формирований, лесной охраны, оперативных служб, пожарных частей, аварийно-спасательных формирований, добровольных пожарных дружин и специальной техники лиц, осуществляющих противопожарные мероприятия в лесах.

Пунктом 1.3 Постановления ограниченно проведение всех видов работ в лесных участках, указанных в п. 1.1 настоящего постановления, за исключением работ, связанных с охраной лесов от пожаров и выполнением противопожарных мероприятий в лесах.

Таким образом, гр. Денеж А.С. нарушил действующее ограничение введенное Постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.06.2022 № П-10. Кроме того, гр. Денеж А.С. совершено засорение леса отходами производства и потребления, а именно складирование валежника и порубочных остатков (горючего материала) на территории <адрес> что является нарушением п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, которым установлено, что запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства <адрес> от 14.04.2022 №292 «Об установлении особого противопожарного режима» на территории <адрес> введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 8.32 КРФ об АП, которой установлено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблице к протоколу об административном правонарушении. В протоколе Денеж А.С. вмененное нарушение подтвердил, с протоколом согласился.

После выявления административного правонарушения, гр. Денеж А.С. принял меры по его устранению, а именно покинул территорию лесного фонда, валежник и порубочные остатки вывез с территории <адрес>.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное определением от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ, гр. Денеж А.С. не явился.

Причинами и условиями способствующими совершению административного правонарушения, явилось игнорирование нарушителем Правил пожарной безопасности в лесах.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении выявлены все признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ., а также установлено отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств отягчающих административную ответственность. При назначении наказания учтено, что, данное административное правонарушение совершено впервые. Указанные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах несут угрозу возникновения лесного пожара и, как следствие, причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Обстоятельством смягчающим административную ответственность признано то, что административное правонарушение совершено впервые, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. Учитывая то, что гр. Денеж А.С. является <данные изъяты> а так же то, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда лесам, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением должностного лица, ДенежА.С. обратился в Каменский районный суд Ростовской области с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным, просит отменить, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на территории леса в период действия ограничений, установленных постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.06.2022 № П-10 «Об ограничениях пребывания граждан в лесах т въездах в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности».

Как указанно в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он нарушил действующее ограничение, введенное вышеуказанным постановлением, а именно складировал валежник и порубочные остатки на территории выдела <адрес>, что является нарушением пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, которым установлено, что запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Постановлением <адрес> от 14.04.2022 №292 «Об установлении особого противопожарного режима» на территории <адрес> был введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.З ст. 8.32 КоАП РФ, которой установлено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором вмененное нарушение Денеж А.С. подтвердил, с протоколом согласился. После выявления административного правонарушения, он принял меры по его устранению, а именно покинул территорию лесного фонда, валежник и порубочные остатки вывез с территории Каменского лесничества.

Таким образом, он полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.З ст. 8.32 КоАП РФ об АП, им были приняты меры по устранению данного административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является то, что административное правонарушение совершено впервые, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Вместе с тем, административный орган не выявил оснований для освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения (ущерб от его действий никому не причинен), а он был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему был назначен штраф в размере 20 000 рублей, который для меня является чрезмерно суровым и не посильным, так как <данные изъяты> Оплата указанного штрафа в полном объеме, может негативно отразиться на материальном положении его семьи. Считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также его материальному положению.

В судебное заседание Денеж А.С. поддержал жалобу, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> - ведущий специалист <адрес> межрайонного отдела управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3, считая обжалуемое постановление обоснованным, законным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу не подлежащей удовлетворению, указал на несостоятельность утверждений Денеж А.С., указав на то, что при назначении административного наказания учтено, что гр. Денеж А.С полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения после выявления административного правонарушения принял меры по его устранению, собрав валежник и порубочные остатки и покинув территория Каменского лесничества, учтено, что правонарушение совершено им впервые, и то что он является <данные изъяты>, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Как указал в своей жалобе Денеж А.С., <данные изъяты>, однако несмотря на надлежащее уведомление о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенным на ДД.ММ.ГГГГ, не явился, дополнительные материалы для приобщения к делу не представил. Исходя из чего, должностному лицу, в производстве которого находились материалы административного дела, не было известно данное обстоятельство. Что касается доводов гр. Денеж А.С. о том, что административный орган не выявил оснований для его освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в том числе и по причине отсутствия причинения ущерба, то как следует из материалов административного дела, Денеж А.С. в период установленного со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности, а также в епериод веденного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ особого противопожарного режима, въехал на транспортном средстве в лес для сбора валежника и использованием бензопилы. Данные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, совершенные в период ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также в период действующего особого противопожарного режима, непосредственно несут существенную угрозу возникновения лесного пожара и, как следствие, угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем не могут быть признаны малозначительными.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья полагает, что обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и Гражданами.

Пунктом 47 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Правила пожарной безопасности предусматривают введение дополнительного требования пожарной безопасности, а именно: ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах. Несоблюдение указанного ограничения влечет административную ответственность, предусмотренную соответствующей частью статьи 8.32 КоАП РФ.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 31.08.2022 № П-15 «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением <адрес> от 14.04.2022 № 292 «Об установлении особого противопожарного режима» на территории <адрес> был введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, которой установлено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В своей жалобе Денеж А.С. указывает на то, что привлечение его к административной ответственности за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, поскольку он полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, после выявления административного правонарушения принял меры по его устранению, собрал валежник и порубочные остатки и покинул территорию <адрес>.

Вместе с тем, при вынесении решения по делу об административном правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ № были применены нормы ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., что менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст 8.32 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учтено, что Денеж А.С полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения после выявления административного правонарушения принял меры по его устранению, собрав валежник и порубочные остатки и покинув территория <адрес>, учтено, что правонарушение совершено им впервые, и то что он является <данные изъяты>, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. <данные изъяты>

Что касается доводов жалобы о том, что у Денеж А.С. <данные изъяты>, следует отметить то, что несмотря на его надлежащее уведомление о назначении места и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, он не явился, дополнительные материалы для приобщения к делу не представил. Исходя их чего, должностному лицу, в производстве которого находились материалы административного дела, не было известно данное обстоятельство.

Что касается доводов жалобы о том, что административный орган не выявил оснований для освобождения гр. Денеж А.С. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в том числе и по причине отсутствия причинения ущерба от его незаконных действий, следует отметить следующее.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,- размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В свою очередь, из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гр. Денеж А.С. в период установленного со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности, а также в период введенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ особого противопожарного режима, въехал на транспортном средстве в лес <адрес> для сбора валежника с использованием бензопилы.

Данные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, совершенные в период ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также в период действующего особого противопожарного режима, непосредственно несут существенную угрозу возникновения лесного пожара и, как следствие, угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем не могут быть признаны малозначительными.

Что касается назначения административного наказания в виде предупреждения, о чём в своей жалобе просит гр. Денеж А.С., то предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4| КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1. ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В связи с чем, административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено по тем основаниям, что совершенное гр. Денеж А.С. деяние влечет непосредственную угрозу возникновения лесного пожара и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не установлено, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Административное наказание назначено Денеж А.С. с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Правильно применены нормы Закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана с соблюдением норм, установленных КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшего государственного лесного инспектора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Денеж ФИО7 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Денеж А.С. на данное постановление, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: